《代表法》 第二十五條規(guī)定，“代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協(xié)助本級人民政府推行工作。”由此可見，代表聯(lián)系選民，是法律賦予的重要職責和義務，必須認真履行。近年來，代表聯(lián)系選民作為代表工作的重要內容，受到了各級人大和人大代表的重視，代表通過加強與選民的聯(lián)系，履職意識進一步增強，作用得到有效發(fā)揮。當前，無論是代表還是選民，對加強聯(lián)系的要求和愿望都日益強烈，這對代表聯(lián)系選民工作提出了更高的要求。
　　
　　一、當前代表聯(lián)系選民工作存在的問題
　　
　　代表聯(lián)系選民，是了解社情民意、知情督政、依法履職、發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要途徑。但法律只明確了代表聯(lián)系選民的要求，沒有對聯(lián)系選民的內容、方法作具體規(guī)定，各地人大只能自行探索，這項工作還有很多需要完善的地方。筆者認為，當前，代表聯(lián)系選民工作的問題主要表現(xiàn)為：
　　1.聯(lián)系形式較單一。各地開展代表聯(lián)系選民活動以各級人大統(tǒng)一組織為主，代表主動安排時間聯(lián)系選民開展得較少。聯(lián)系的主要形式是：或者設立代表接待選民日，定時定點接待選民；或者召集部分選民召開座談會；或者由代表走訪選民。這些聯(lián)系方式接觸的選民人數(shù)有限，限制了代表更廣泛地聽取人民群眾的聲音。設立意見箱、公布電子郵箱或電話號碼等，由于受代表物質條件和自身素質的限制，也無法成為聯(lián)系選民的普遍形式。
　?。?聯(lián)系內容不廣泛。從各地的實踐來看，代表聯(lián)系選民工作主要是聽取選民的意見和建議，選民向代表反映具體問題，而沒有與宣傳有關法律法規(guī)、提高基層群眾的民主法制意識結合起來；沒有與代表人民的利益和意志，參與行使管理國家事務的權力結合起來；沒有與代表接受選民監(jiān)督結合起來。有的代表由于自身素質的原因，對聯(lián)系選民工作心有余而力不足，對單獨開展聯(lián)系選民活動無從下手。
　　3.聯(lián)系成效不明顯。選民向代表反映意見和建議后，最迫切希望的是及時得到反饋信息。由于代表接待選民工作沒有完善的實施制度，特別是對選民反映的問題的處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導致聯(lián)系實效不明顯，如有的代表沒有及時把選民反映的問題向同級人大傳遞；有的處理情況沒有及時向選民反饋；有的選民反映的問題超出了本級政府的辦理范圍，沒有得到滿意解決；等等。這些既影響了代表在選民心目中的地位，又使代表覺得難以向選民交代，從而挫傷了雙方的參與積極性。
　　4.聯(lián)系范圍不普遍。一個選區(qū)內的代表少則十多名，多則幾十名，履職意識強的，聯(lián)系選民較頻繁。有的代表由于工作關系，平時能接觸較多的選民，聽取基層群眾的意見。而有的沒有職務的普通代表幾乎不聯(lián)系選民，甚至在任職屆內一次都沒有聯(lián)系過選民。一些擔任領導職務的代表，或由于工作調動、或由于事務繁忙，也很少到原選區(qū)或選舉單位進行聯(lián)系?？傊F(xiàn)階段，聯(lián)系選民只在部分代表之中開展，而且，一個選區(qū)的選民人數(shù)眾多，被代表聯(lián)系的選民人數(shù)占比很小。代表聯(lián)系選民的范圍主要局限于原選區(qū)或選舉單位，持證進行更廣范圍內的聯(lián)系還不多見。
　　
　　二、改進代表聯(lián)系選民工作的對策
　　
　　代表聯(lián)系選民是法律規(guī)定的，反映了代表和選民之間一種特定的法律關系。只有創(chuàng)新代表聯(lián)系選民方式，暢通代表聯(lián)系選民的渠道，構建代表聯(lián)系選民的長效機制，這項工作才能獲得活力，得到社會的普遍認可。
　　1.強化學習培訓，提高聯(lián)系能力。代表能否密切聯(lián)系選民，依法履行職責，和代表的履職意識、履職能力密切相關。各級人大要組織代表進行有關知識的學習培訓，一是要組織學習人民代表大會制度知識、黨的理論和基本路線、方針、政策等，提高代表的政治責任意識；二是要組織學習代表工作相關的業(yè)務知識，使代表明確自己的職責，提高履職意識，掌握聯(lián)系選民的方式方法，提高處理群眾反映問題的能力；三是要介紹相關政情，向代表寄送資料、通報有關工作情況等，讓代表了解本地經濟社會發(fā)展的情況，在與選民聯(lián)系時更具針對性。
　　2.加強制度建設，構建聯(lián)系網絡。《代表法》對代表聯(lián)系選民僅作了原則性的規(guī)定，要使這項原則規(guī)定得到有效落實，就要從加強制度建設入手，切實改變當前代表聯(lián)系選民工作中缺少章法、自由隨意的狀況。各級人大要制定代表聯(lián)系選民的制度，把代表聯(lián)系選民工作納入規(guī)范化道路。筆者認為，代表聯(lián)系選民的制度應包含以下幾項內容：一是明確代表聯(lián)系選民的指導思想、原則、目標任務、組織領導等；二是對代表聯(lián)系選民的要求、內容、形式作比較靈活、可操作性強的規(guī)定；三是明確選民反映的問題的處理辦法；四是建立完善代表聯(lián)系選民工作的約束激勵機制。各級人大要從各方面為代表聯(lián)系選民提供服務和保障；要充分發(fā)揮代表小組組長的作用，讓他們主動承擔起代表聯(lián)系選民的組織工作，做好代表聯(lián)系選民時的各項事務性工作；要發(fā)揮人大有關工作機構的作用，對代表聯(lián)系選民工作進行指導、協(xié)調、幫助，提高聯(lián)系工作的質量。
　　3.堅持因地制宜，豐富聯(lián)系形式。由于人大代表來自各個社會階層，身份、職業(yè)、個人能力等差異較大，代表所在選區(qū)的選民素質也不盡相同，因此代表聯(lián)系選民的方式渠道不能單一化，而要因地、因人而異。代表聯(lián)系選民可采取多種形式：如代表走訪選民，可代表單獨走訪，也可幾位代表一起走訪選民，可重點走訪幾位選民，也可普遍走訪選民；建立代表接待選民日制度，在規(guī)定時間、規(guī)定地點邀請部分選民參加接待，也可設立專門的接待地點，事先發(fā)布通知，由選民自由參加；邀請選民召開座談會；定時或應選民要求接待選民來訪；有條件的可設立意見箱、公布電話號碼、電子郵箱等，聽取選民的建議和呼聲。
　　4.樹立服務理念，深化聯(lián)系內容。人大代表是國家機關與人民群眾之間的橋梁紐帶，代表人民行使權力，受人民委托參政督政，為人民服務是題中應有之義。代表要樹立為民服務的理念，把聯(lián)系選民作為服務的重要手段，與選民聯(lián)系的內容要廣泛，不僅要聽取選民的建議和意見，還要向選民宣傳黨的有關政策和法律法規(guī)，宣傳當?shù)亟洕鐣l(fā)展目標與現(xiàn)狀；調查了解有關法律法規(guī)、人大及其常委會決議決定的貫徹執(zhí)行情況；了解選民的生活生產狀況；加強與選民的聯(lián)系，溝通與選民的感情；聽取選民對本級國家機關各方面工作的建議、批評和意見；向選民匯報自己行使代表職權的情況，接受選民的監(jiān)督；與選民結成幫扶對子；等等。
　　5.注重解決落實，強化聯(lián)系成效。代表聯(lián)系選民工作要得到選民的支持與理解，選民反映的建議和意見的辦理落實是關鍵?！洞矸ā芬?guī)定，“代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題”，因此，代表對選民反映的建議和意見，要在法律賦予的權力范圍內，依法采取適當?shù)姆绞竭M行處理，并及時把辦理情況告知選民，讓選民真實感受代表的作用。對普通代表而言，對選民反映的問題，要提交給人大相關機構，作為閉會期間的代表建議、批評、意見處理。對有一定職務、實力的代表而言，除了把在聯(lián)系選民時收集到的情況作為代表建議、批評、意見向同級人大常設機構提交外，還應盡自己的能力，積極為選民解決一些實際問題，如企業(yè)界人士、村干部等要利用自己的職業(yè)優(yōu)勢，為貧困的選民提供致富信息，為選民提供就業(yè)機會，幫扶選民創(chuàng)業(yè)，帶動選民共同致富，發(fā)揮代表的帶頭作用。有領導職務的代表要把聯(lián)系選民作為開展調查研究的重要形式，多到基層聽取選民的反映，對一些選民個人的生活困難應在職權范圍內想辦法予以解決。
　?。ㄗ髡呦到K省海門市人大常委會主任）