2006~2007年中國基層人大代表換屆選舉正在各地陸續(xù)進(jìn)行，在這次選舉中，有一個突出的問題，就是關(guān)于代表候選人推薦表（以下簡稱推薦表）。推薦代表候選人是公民選舉權(quán)的表現(xiàn)之一。按照選舉法規(guī)定，在基層人大代表選舉中，各政黨、各人民團(tuán)體、選民10人以上聯(lián)名，有權(quán)推薦代表候選人。在這次換屆選舉中，筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方對推薦表的制發(fā)不盡合理，甚至有利用推薦表刁難選民聯(lián)名推薦的現(xiàn)象，對此，應(yīng)當(dāng)引起各方的重視。
　　一、關(guān)于推薦表的若干問題
　　
　?。ㄒ唬┻x舉法和選舉組織關(guān)于推薦表的格式
　　我國選舉法沒有規(guī)定推薦表的具體格式，換句話說，推薦表屬于非要式的法律文書。各地選舉組織關(guān)于推薦表的格式和規(guī)定可謂五花八門，以下是部分表樣：
　　
　　
　　
　　
　　
　　從以上看出，關(guān)于推薦表沒有統(tǒng)一的名稱，有的叫“提名表”，有的叫“登記表”，有的叫“推薦表”。在表格的設(shè)計(jì)上，有的涉及了代表不必要公開的隱私，如“家庭成員及主要社會關(guān)系”（表二）；有的規(guī)定了不恰當(dāng)事項(xiàng)，如選民10人以上聯(lián)名的“領(lǐng)銜人”（表三）；對選民聯(lián)名選項(xiàng)的設(shè)計(jì)不合理，沒有聯(lián)名者的聯(lián)系地址；對推薦表的品種規(guī)定不清楚，表二要求一式兩份是原件還是復(fù)印件不明確；表一的注純屬多余，“提名人簽章欄，政黨、團(tuán)體推薦的應(yīng)蓋公章；選民聯(lián)名推薦的，提名人應(yīng)當(dāng)簽名”；推薦表上的設(shè)計(jì)注重被推薦人的詳細(xì)資料，卻沒有顯示推薦人和被推薦人是否符合法定的資格要求。實(shí)際選舉中，推薦表格式的多樣化帶來了一系列問題。
　　
　?。ǘ┮蛲扑]表而產(chǎn)生的問題
　　1.一些選舉組織拒絕接受非由其發(fā)放的推薦表。我國法律沒有規(guī)定推薦表的法定形式，按理，推薦人可以自制表格，或者改制表格，因?yàn)槿绻?lián)名的人數(shù)較多或者一些事項(xiàng)文字較多，選舉組織發(fā)放的表格根本無法填寫。對此實(shí)際情況，一些選舉組織表示理解，并認(rèn)可推薦人可以自制或改制表格；一些選舉組織完全拒絕。這些拒絕接受非由其發(fā)放的推薦表的選舉組織，有的還在其發(fā)放的表格上打孔、蓋章或者做其他記號以便確認(rèn)。選舉組織規(guī)定有推薦截至的時(shí)間，從選民登記結(jié)束到推薦截至一般只有五天左右，如果遇上周末兩天，選舉工作人員不上班，實(shí)際時(shí)間只有三天，除去領(lǐng)表和交表占用的時(shí)間，真正填表的時(shí)間很倉促。所以，選舉組織拒絕接受非由其發(fā)放的推薦表，規(guī)定推薦代表候選人的時(shí)間過短，極易損害選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在一些有意參選人大代表的選民看來，這些做法近乎刁難。
　　2.一些選舉組織要求聯(lián)名推薦的選民到選舉辦公室當(dāng)面簽名。由于推薦表只留有10人左右簽名的位置，并不能反映聯(lián)名者的其他信息，選舉組織為了核實(shí)聯(lián)名者的情況和聯(lián)名資格，或者給聯(lián)名制造障礙，要求聯(lián)名推薦的選民到選舉辦公室當(dāng)面簽名。這種做法容易產(chǎn)生爭議。選舉法規(guī)定十人以上選民聯(lián)名可以推薦代表候選人，為了征得“較多數(shù)選民的意見”，避免在確定正式候選人時(shí)被“醞釀”掉，“聯(lián)名的人數(shù)是越多越好”，實(shí)際中往往有1000多人的聯(lián)名。選舉組織要求聯(lián)名推薦的選民到選舉辦公室當(dāng)面簽名，實(shí)際增加了聯(lián)名的難度。
　　3.現(xiàn)行推薦表沒有完全反映推薦人和被推薦人的必要情況。對推薦人，必須是本選區(qū)的政黨、人民團(tuán)體，或者選民；對于被推薦人，應(yīng)當(dāng)具備法定的資格條件。我國法律沒有明確代表候選人的資格，僅要求具有被選舉權(quán)。根據(jù)人民代表大會制度的一般理解，人大代表候選人應(yīng)當(dāng)具有下列條件：（1）屬于本選區(qū)已經(jīng)公布的選民，證明文件是選民證。從目前的情況看，本級行政區(qū)域內(nèi)但非本選區(qū)的選民也可成為代表候選人。（2）有當(dāng)代表候選人的承諾。（3）非本級人民政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的組成人員或者選舉工作人員。我國組織法僅規(guī)定，人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。依據(jù)人大權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，人大代表是人大的組成人員，也不宜擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。選舉工作人員參與選舉的組織工作，為了選舉的公平公正，選舉工作人員不宜充當(dāng)代表候選人。
　　
　　二、推薦表的建議格式
　　
　　推薦表應(yīng)當(dāng)反映三個方面的相關(guān)情況：推薦人和被推薦人的情況以及選舉委員會的意見。我國選舉法關(guān)于推薦人有較明確的規(guī)定，對被推薦人的資格條件需進(jìn)一步完善，選舉委員會的意見應(yīng)有反映。今后的選舉法修改可以把推薦表的格式以法律形式確定，本文以聯(lián)名推薦為例，試擬一份推薦表的格式，詳見下表：