與全國人大“著力提高立法質(zhì)量”相呼應(yīng)，民意更深地滲透于地方人大立法。以立法民主保證立法公平，以立法技術(shù)促進(jìn)立法質(zhì)量，已成為立法者和公眾的共識(shí)。
　　
　　走進(jìn)立法質(zhì)量時(shí)代
　　
　　一年來，全國人大常委會(huì)共審議了24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了其中的15件，在審議的法律草案中有5件草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。2006年，監(jiān)督法、反洗錢法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律相繼出臺(tái)，全國人大常委會(huì)修改人民法院組織法保證“統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)”回歸最高人民法院，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法草案在6月破繭而出，還有經(jīng)過多次審議的物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案將被提請(qǐng)2007年的全國人民代表大會(huì)審議。
　　立法意味著各利益主體的博弈，這需要立法機(jī)關(guān)居中調(diào)適，以平衡各方訴求。實(shí)現(xiàn)立法公平，提高法制質(zhì)量，離不開立法民主的程序保障。
　　2002年至今，物權(quán)法經(jīng)歷了7次審議，堪稱全國人大立法史上最具爭(zhēng)議、醞釀時(shí)間最長(zhǎng)的法律之一。其背后是100多次座談會(huì)、論證會(huì)，博征意見，反復(fù)修改。2006年3月27日，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人闞珂表示，由于物權(quán)法是“起支架作用的法律”，立法機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)法的審議和修改更謹(jǐn)慎是適當(dāng)?shù)暮捅匾?。立法者?jīng)過數(shù)輪激辯已形成共識(shí)：堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循平等保護(hù)物權(quán)的原則，加大對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)力度。 專家評(píng)價(jià)，“物權(quán)法的通過將意味著中國有了完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)體系”。
　　2006年3月20日，全國人大常委會(huì)辦公廳公布勞動(dòng)合同法草案及說明等文件，這是第13部向全民征集意見的法律草案。短短一個(gè)月就收到了各方面意見19多萬件。12月，全國人大法律委員會(huì)對(duì)各方爭(zhēng)論之劇的意見作出全面回應(yīng)。一位來自山東的農(nóng)民工提出6點(diǎn)建議，并期待勞動(dòng)合同法成為“勞動(dòng)者的天使和保護(hù)傘”。農(nóng)民工發(fā)出清晰的聲音，反映出立法程序中征集民意之寬泛和真實(shí)。
　　民意為立法之本，而開門立法乃民意暢通的管道。地方人大常委會(huì)公開向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議已成為普遍現(xiàn)象。2006年，這一制度催生了一批濃縮民意的法規(guī)。11月，遼寧省沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例出臺(tái)。從2005年7月公民在立法項(xiàng)目征集中提議，到公布法規(guī)草案征求意見及三次審議，每個(gè)環(huán)節(jié)都請(qǐng)市民參與。被人稱為“市民自己制定的法規(guī)”。
　　12月1日通過的《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》，13歲的中學(xué)生張萌萌等11名未成年人提出的70多條建議有8條被《條例》吸納。盡管不乏對(duì)未成年人行為能力的質(zhì)疑，但這些“小主人公”的出席，使我國首部由未成年人代表全程參與起草的地方法規(guī)面世，確實(shí)考慮了很多“可能被成人忽略”的內(nèi)容。
　　4月13日，四川省成都市人大常委會(huì)通過了《成都市公園條例》，這是該市首次采納市民立法建議而制定的地方性法規(guī)。2004年10月，成都市新華公園職工袁雄聞?dòng)嵤腥舜蠊_征集地方立法選題后，用一個(gè)月時(shí)間將寫好的“加強(qiáng)公園管理的立法建議”寄往市人大，催生了一部法規(guī)。在同一次會(huì)議上，成都市人大常委會(huì)“繞開”了“相對(duì)繁瑣”的立法程序首次啟用“立法解釋”，允許近200名年齡即將達(dá)到55周歲的出租車司機(jī)繼續(xù)從業(yè)到60周歲，在短期內(nèi)就滿足了百姓心愿。根據(jù)當(dāng)年1月頒布的《成都市人大常委會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》，今后任何法人、組織或個(gè)人都可以提出解釋本市地方性法規(guī)要求。成都市民對(duì)法律有了指手畫腳的機(jī)會(huì)。
　　“敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見”。這句平常的公共語言如今成為立法機(jī)關(guān)公布法案的“口頭禪”。這一年，進(jìn)入湖北省人大常委會(huì)審議程序的每一件法規(guī)草案都在省人大信息網(wǎng)上公布。6月，廣東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等地人大常委會(huì)通過新聞媒體向社會(huì)公布法規(guī)草案。
　　作為開門立法的制度化安排，立法聽證漸成常態(tài)。資料顯示，截至2006年1月，全國已有31個(gè)省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)選擇與群眾利益密切相關(guān)的46件地方性法規(guī)草案，先后舉行了45次立法聽證會(huì)。2006年，寧夏回族自治區(qū)、貴州省人大常委會(huì)首次舉行立法聽證會(huì)，分別就道路交通安全條例草案聽取公眾意見。尤其是6月21日在《廣西道路交通安全條例》的立法聽證會(huì)上，聽證代表抨擊交通事故賠償“同命不同價(jià)”是依據(jù)城鄉(xiāng)二元管理模式所導(dǎo)出的荒唐邏輯。這導(dǎo)致9月該條例草案規(guī)定了“同命同價(jià)”。憲法與人大制度研究專家蔡定劍坦言，“不同利益集團(tuán)在立法進(jìn)程中，通過聽證這一博弈平臺(tái)所爭(zhēng)取到的妥協(xié)結(jié)果，各方的利益也從中得以平衡。” 2006年，公民熊偉4年潛心草擬1.3萬字的村民委員會(huì)選舉法，前后共征得了1000多名人大代表和10名全國人大常委會(huì)委員的支持。河南省鄭州市兩位市民劉明和郭力歷時(shí)4年起草長(zhǎng)達(dá)1.6萬字的公益訴訟法。普通公民自發(fā)起草法律草案，主動(dòng)盤算“國家大事”，顯示了民意參與立法的洶涌勢(shì)頭。
　　公民自覺參與立法受到立法機(jī)關(guān)的歡迎和鼓勵(lì)。7月14日，云南省人大常委會(huì)對(duì)5件立法項(xiàng)目和4件法規(guī)草案稿的建議人分別頒發(fā)了300元和3000元獎(jiǎng)金。人大獎(jiǎng)勵(lì)立法建議人，體現(xiàn)的是立法機(jī)關(guān)的一種歡迎姿態(tài)，鼓勵(lì)公民參與到立法中來。
　　“公共立法中出現(xiàn)第三方身影，是立法走向民間的創(chuàng)新?！边@是公眾對(duì)法案委托制度的贊賞。這一年，重慶市、山東省、湖北省武漢市、河南省鄭州市人大常委會(huì)委托律師事務(wù)所或高校起草農(nóng)村土地承包、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理等條例。北京市人大常委會(huì)法制辦公室與北京市天尊卓越咨詢有限責(zé)任公司簽訂 《北京市社區(qū)安寧立法研究項(xiàng)目協(xié)議》。6月，甘肅省蘭州市人大常委會(huì)通過《關(guān)于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的意見》，規(guī)定“專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)可采取委托起草或招標(biāo)起草的方式”。正如山東省人大常委會(huì)一位負(fù)責(zé)人所說，法規(guī)起草由民間“代勞”，最大的好處在于立法更加中立、務(wù)實(shí)。
　　專家立法、委托立法、公民起草等多元化的法案來源渠道，一定程度制衡乃至改變了部門立法的狀況，提升了立法質(zhì)量。有人對(duì)此評(píng)價(jià)說，“從法律的起點(diǎn)看到了民意，從公權(quán)力的源頭看到了民主?！?br/>　　2006年，立法質(zhì)量評(píng)估在地方人大成長(zhǎng)。4月，上海市人大常委會(huì)審議了 《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》立法后評(píng)估報(bào)告，這是上海市人大首次立法后評(píng)估，歷時(shí)共10個(gè)月。當(dāng)年還有浙江省、四川省、甘肅省、廣東省深圳市、浙江省杭州市人大常委會(huì)分別就已頒行的殯葬管理、閬中古城保護(hù)、測(cè)繪管理、中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理等條例進(jìn)行立法質(zhì)量和效益評(píng)估。11月，河南省鄭州市人大常委會(huì)確立立法后評(píng)估制度。資料顯示，2000年以來，山東、云南、北京、重慶、福建、海南等省和廣東省廣州市人大常委會(huì)選擇所制定的法規(guī)進(jìn)行立法質(zhì)量和效益評(píng)估。
　　立法評(píng)估在國外早已成為定制。人大理應(yīng) “回頭看”立法的績(jī)效，以期對(duì)法規(guī)進(jìn)行修復(fù)和調(diào)適。
　　“在對(duì) 《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（建議表決稿）表決之前，先對(duì)第四十二條第（三）項(xiàng)中的有關(guān)占道經(jīng)營(yíng)違法行為實(shí)行 ‘暫扣物品’的規(guī)定進(jìn)行單項(xiàng)表決，如果法定多數(shù)贊成這一規(guī)定，則該項(xiàng)規(guī)定寫入法規(guī)，否則將該規(guī)定刪除。”5月26日，湖北省人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)“爭(zhēng)議條款”進(jìn)行“單項(xiàng)表決”，這在湖北省乃至全國地方立法史上尚屬首次。由于獲得的24票贊成未過半數(shù)，“暫扣物品”的規(guī)定被刪除。會(huì)議緊接著表決通過了該條例。建立法規(guī)“爭(zhēng)議條款”單項(xiàng)表決制度，兼顧了立法效率和整體質(zhì)量。
　　這一年，廣東省建立全國第一個(gè)立法指引制度，規(guī)定起草、審核和審議單位就法規(guī)草案條文內(nèi)容的立法依據(jù)、事實(shí)、理由等所作的詮釋提供相關(guān)資料；青海省人大常委會(huì)施行立法技術(shù)規(guī)范；河北省人大常委會(huì)召開《河北省節(jié)約能源條例》（草案）專家論證會(huì)；安徽省、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省成都市人大常委會(huì)組建立法咨詢專家組，或聘任立法咨詢員。立法技術(shù)層面的變革，無疑會(huì)大大推動(dòng)立法質(zhì)量的提高。
　　
　　“立法不是搞產(chǎn)品生產(chǎn)，不能一味追求數(shù)量，而是一定要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。”6月，上海市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平在接受《瞭望東方周刊》記者專訪時(shí)提出要“避免景觀性的立法”。地方人大的實(shí)施性、自主性立法正體現(xiàn)出這樣的期望。4月，安徽省人大常委會(huì)以地方立法的形式對(duì)能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的“壟斷福利”說不；7月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》 對(duì)激勵(lì)并保障改革創(chuàng)新等方面作出了明確的規(guī)定。還有，陜西、上海、江西、湖南等地立法界定、處置“性騷擾”，河南省鄭州市在預(yù)防職務(wù)犯罪條例中規(guī)定新聞單位可以監(jiān)督國家工作人員，浙江省立法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)“行賄檔案”建設(shè)，受理行賄犯罪檔案查詢。
　　無論是開門立法的拓展，還是立法技術(shù)的改進(jìn)，都喻示著立法機(jī)關(guān)開始慎用立法資源，謀求立法質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)人大立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益中應(yīng)有的作用。
　　2006年3月28日，北京市人大常委會(huì)廢止了與獻(xiàn)血法規(guī)定公民自愿獻(xiàn)血精神相沖突七年之久的《北京市動(dòng)員組織公民獻(xiàn)血條例》，北京市下達(dá)獻(xiàn)血指標(biāo)的做法成為歷史，但如何消弭立法沖突？四川省214件地方性法規(guī)中，只有5件由省人民代表大會(huì)制定，不到總數(shù)的2%，如何走出人民代表大會(huì)立法職能虛化？如何改變?cè)凇安块T立法”中存在的“有利則爭(zhēng)、無利則推、不利則阻、他利則拖、分利則頂”現(xiàn)象？凡此種種，仍是立法需要求解的命題。
　　“從某種意義上說，沒有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要是通過行使決定權(quán)來行使國家權(quán)力的?！钡胤饺舜鬀Q定權(quán)被認(rèn)為有“立法”的功效。這一年，決定權(quán)的行使步入“法則”。資料顯示，目前已有28個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。5月，四川省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，賦予了公民、法人和其他組織建議省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)利。9月，北京市人大常委會(huì)“討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定草案”規(guī)定人大決策“必要時(shí)可以舉行聽證”。還有一些市、縣級(jí)人大常委會(huì)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，也出臺(tái)并執(zhí)行決定重大事項(xiàng)規(guī)制。
　　9月14日，浙江省杭州市人大常委會(huì)對(duì)市政府執(zhí)行市人代會(huì)加快推進(jìn)杭州市生態(tài)市建設(shè)等三項(xiàng)決議的情況進(jìn)行了綜合評(píng)估，人大對(duì)憲法和法律賦予的決定權(quán)表現(xiàn)出應(yīng)有責(zé)任。
　　這一年，有公民提出，人大應(yīng)當(dāng)建立決策審查機(jī)制，清理“過期”的決議、決定，人大依憲決策總是讓公眾關(guān)注。
　　
　　 “沒有自由的選舉，就沒有民主政治。”回望2006年開啟的縣鄉(xiāng)首次同步換屆選舉，尤其是流動(dòng)選民在他鄉(xiāng)選舉和被選舉，讓我們感到國家對(duì)選民權(quán)利的尊重。
　　
　　選舉權(quán)利落地有聲
　　
　　從1979年人大代表直選擴(kuò)大到縣級(jí)以來，全國范圍內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過8次鄉(xiāng)級(jí)人大換屆選舉和7次縣級(jí)人大換屆選舉。當(dāng)前正在進(jìn)行的基層人大選舉是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一次重要選舉。
　　20來年基層人大換屆選舉過于頻繁，選民可能滋生厭選情緒。高層審時(shí)度勢(shì)，在制度安排上充分考慮“盡量方便選民，減少選舉次數(shù)，提高單位時(shí)間內(nèi)選舉活動(dòng)的效率”，2004年憲法修正案將鄉(xiāng)級(jí)人大每屆任期由3年改為5年?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大據(jù)此，在2006年7月1日至2007年12月31日期間首次同步進(jìn)行換屆選舉。資料顯示，這次選舉，涉及選民9億左右，涉及鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)35400多個(gè)、縣級(jí)政權(quán)2800多個(gè)。
　　回望2006年開啟的縣鄉(xiāng)首次同步換屆選舉，尤其是流動(dòng)選民在他鄉(xiāng)選舉和被選舉，從冰冷走向溫暖，讓我們感觸到國家對(duì)選民權(quán)利的尊重。
　　國家統(tǒng)計(jì)局的最新一次調(diào)查表明，目前跨省流動(dòng)人口已經(jīng)超過1.4億。如何保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　有學(xué)者指出，選舉的過程，其實(shí)就是集納民意、表達(dá)訴求的過程。流動(dòng)選民錯(cuò)過了一次人大代表的選舉，其實(shí)也就錯(cuò)過一次表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)。
　　歷屆選舉的實(shí)踐表明，外來人口能否在現(xiàn)居住地參選，不僅面臨制度的束縛，還面臨觀念的阻力。
　　“走南闖北十幾年，沒有投過一張票?！?006年，全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)適時(shí)解答有關(guān)法律問題，確定流動(dòng)人口“在戶籍地選舉為原則，可以在現(xiàn)居地選舉”，即選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。
　　9月7日，一封裝有“選民關(guān)系轉(zhuǎn)移證明”的郵政特快專遞由四川省威遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)辦公室發(fā)往深圳市羅湖區(qū)寶安南路。這個(gè)郵件成了遠(yuǎn)在千里之外的周斌當(dāng)月下旬在異鄉(xiāng)選舉的“權(quán)利證明書”。
　　2006年，保障流動(dòng)選民“落地參選”成為地方人大的常規(guī)工作。浙江省東陽市規(guī)定，對(duì)在現(xiàn)居住地一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，持戶口所在地選區(qū)選民資格證明，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。福建省周寧縣人大常委會(huì)依托周寧駐外地辦事機(jī)構(gòu)和商會(huì)，為6萬外出選民辦理書面委托投票手續(xù)。
　　2006年，外來務(wù)工人員在他鄉(xiāng)當(dāng)選人大代表不再是新聞。在歲末，四川省遂寧市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中有6名外來務(wù)工和投資辦企業(yè)人員被推薦為區(qū)人大代表候選人，浙江省溫州市甌海區(qū)有5名“新溫州人”當(dāng)選人大代表，來自江蘇農(nóng)村的上海市閘北區(qū)靈石環(huán)衛(wèi)有限公司的汽車維修工人沈厚平當(dāng)選為區(qū)人大代表。
　　“沒想到我還能參加選舉”，正在廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣桂中監(jiān)獄服刑的陳某感觸最深，像自己這樣一個(gè)被判處十年有期徒刑的罪犯，還能參與國家的民主政治生活。廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣桂中監(jiān)獄仔細(xì)核對(duì)判決書，將3733名服刑人員的名字登上選民名單。重慶市第二女勞教所組織800余名勞教人員參加了南岸區(qū)人大代表選舉，如此大規(guī)模的勞教人員參加選舉大會(huì)在重慶極為罕見。保障每位公民選舉權(quán)利體現(xiàn)了國家對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。
　　有人說，“民主的真諦就在于‘一人一票’的平等選舉”。而選舉法規(guī)定，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例為四比一。7月，全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過新聞發(fā)布會(huì)，確認(rèn) “鎮(zhèn)的人口特多的縣、自治縣可以由省級(jí)人大常委會(huì)決定，縮小農(nóng)村與鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)比例，直至一比一”。城鄉(xiāng)居民的“票值”可以相等，高層給出的理由有二：一是現(xiàn)在有些地方城鎮(zhèn)人口比例不斷提高;二是有些地方進(jìn)行戶籍制度改革，將公民統(tǒng)一登記為居民戶口。
　　優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)是每次選舉的老話題。目前， 500名廣州市人大代表中，“官員”代表占代表總數(shù)的38.43% ，民營(yíng)企業(yè)家代表比上屆增長(zhǎng)了140%。1月21日，廣州市人大常委會(huì)代理主任鄭國強(qiáng)在人大制度研討會(huì)上直言不諱地批評(píng)代表結(jié)構(gòu)失衡的問題，“黨員、官員代表比例偏高，農(nóng)民、工人和外來人口的利益缺少真正的代言人” 。
　　 “各地對(duì)代表結(jié)構(gòu)問題比較集中的就是代表中領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人較多，來自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子較少?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁在2006年第16期《求是》發(fā)表的一篇文章，要求這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉“保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中占有適當(dāng)比例”。
　　針對(duì)以往“來自基層一線的工人、農(nóng)民在代表總?cè)藬?shù)中最多占到4%到5%，有的地區(qū)甚至一個(gè)都沒有”這種不正?，F(xiàn)象，吉林省采取調(diào)節(jié)措施，規(guī)定干部代表候選人不超過25%，工人、農(nóng)民代表候選人的比例在縣級(jí)占45%，在鄉(xiāng)級(jí)占65%左右?！肮賳T代表”比例減少10個(gè)百分點(diǎn)，一線工人、農(nóng)民代表比例躍升到10%左右，最多達(dá)到12%。四川省夾江縣人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量也比上屆減少17%。
　　在源頭上優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，各地對(duì)候選人個(gè)體的把關(guān)越來越緊了，嚴(yán)格防止“帶病”當(dāng)選代表。比如，廣州市人大常委會(huì)征求計(jì)生、紀(jì)委、稅務(wù)、社保、海關(guān)等單位對(duì)初步候選人的意見，以了解他們有無違法違紀(jì)情況。
　　
　　選民推薦的代表候選人以相當(dāng)數(shù)量“入圍”。在北京、福建等地，選民依法踴躍聯(lián)名推薦候選人。到11月初，北京市18個(gè)區(qū)縣依法確定的6715區(qū)縣人大代表正式候選人中，選民10人以上聯(lián)名推薦的接近九成，政黨團(tuán)體推薦的只有11.78%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表正式候選人，選民10人以上聯(lián)名推薦的就達(dá)91.96%。
　　在確定正式代表候選人中，醞釀協(xié)商難以達(dá)成一致意見時(shí)，預(yù)選成為法定選擇。9月，深圳大學(xué)城、鹽田區(qū)第50選區(qū)以預(yù)選的方式，從3名初步候選人中最終選出了2名正式候選人。這是深圳市的區(qū)人大換屆選舉20年來首次出現(xiàn)的預(yù)選。專家認(rèn)為，預(yù)選讓選民享有更加完全、充分的選舉權(quán)。
　　一些地方，代表候選人在選舉委員會(huì)的組織下，自覺接受選民的“面試”。10月10日，在海南省?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)靈山村委會(huì)尚賢村兩棵遒勁蒼翠的百年老榕樹下，3位正式代表候選人分別發(fā)表自己的“演說”，接受100多位選民代表的“考問”。11月2日，北京市西城區(qū)金融街選舉分會(huì)首次為正式代表候選人拍DV——人大代表候選人鏡頭前介紹自我，讓選民在線“審閱”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市有93％的縣級(jí)人大代表正式候選人與選民見面，并回答選民提出的問題。
　　7月12日，全國人大法律委員會(huì)委員張春生向記者表示，“實(shí)行差額選舉實(shí)際上是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了選舉，這對(duì)于克服惰性，讓候選人努力工作大有好處”。有人把預(yù)選、候選人與選民見面譽(yù)為“陽光選舉的細(xì)節(jié)支撐”。
　　2006年1月1日，河北省邯鄲市公民田奇莊提醒網(wǎng)友，面對(duì)撲面而至的選舉權(quán)利，“負(fù)起憲法賦予公民的政治責(zé)任”。11月，公益訴訟名人郝勁松在北京市海淀區(qū)政法選區(qū)參選人大代表，雖然所得票數(shù)與第一名相差2700多票而名落孫山，但郝勁松并沒有認(rèn)為自己選舉失敗了，他堅(jiān)信，公民的“選舉不作為”是國家民主與法制進(jìn)程中的極大障礙。
　　不僅要落實(shí)每一選民的選舉權(quán)利，還要懲處選舉中的違法行為，保證選舉的神圣而莊嚴(yán)。
　　10月12日，海南省?？谑协偵絽^(qū)舊州鎮(zhèn)原鎮(zhèn)黨委委員杜飚在被組織提名為副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人后，為謀取鎮(zhèn)長(zhǎng)職位，請(qǐng)代表吃飯拉選票，花錢買選票，結(jié)果受到應(yīng)有的懲處：當(dāng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)無效并被開除黨籍。
　　1月23日，中紀(jì)委、中組部公開通報(bào)的一起賄選案讓人格外沉重。云南省梁河縣出現(xiàn)3名當(dāng)選副縣長(zhǎng)竟有兩名賄選。在這場(chǎng)鬧劇中，153名縣人大代表有100多名卷入了賄選案。一些人大代表僅為了幾包香煙、一點(diǎn)化肥或農(nóng)膜或幾十元錢，就把自己的選票出賣了。廉價(jià)賄選背后，是少數(shù)代表“選誰都無所謂”的心態(tài)。治理賄選，除了嚴(yán)格依法選舉外，選民和代表要尊重和認(rèn)真行使自己的民主權(quán)利。
　　作為選舉的延伸，人大常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部的原則，按任前考法和承諾、任后宣誓、任期評(píng)議、離任審計(jì)等常規(guī)程序進(jìn)行，慎把任免關(guān)。
　　但是，有一些事件讓人感到充分行使好這一權(quán)力，還需要做進(jìn)一步的努力。5月15日， 52歲的廣東省深圳市旅游局局長(zhǎng)池雄標(biāo)主動(dòng)辭職。市領(lǐng)導(dǎo)提出以“到人大或政協(xié)出任某委員會(huì)相關(guān)職務(wù)”等方式來留住他，但池雄標(biāo)婉言謝絕。有人說，如果把人大作為身體欠安、已近卸任官員調(diào)養(yǎng)身體的處所，那就值得商榷了。
　　最令人關(guān)注的事件莫過于海南省臨高縣法院違背憲法和地方組織法規(guī)定，侵犯人大常委會(huì)的任免權(quán)。2005年9月，臨高縣法院擅自作出部分人事調(diào)整，此后縣法院對(duì)人大撤銷其“任命”的通知置若罔聞。導(dǎo)致次年2月，省人大常委會(huì)辦公廳向省高院發(fā)出正式建議函，嚴(yán)厲指責(zé)臨高縣法院違憲違法的任命事件。直到新院長(zhǎng)上任，縣法院才真正收回人事調(diào)整通知，讓有關(guān)人員回到原職位。
　　
　　監(jiān)督法源于人大監(jiān)督豐厚的實(shí)踐積累。在監(jiān)督法出臺(tái)的關(guān)鍵一年里，人大監(jiān)督工作穩(wěn)健推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、亮點(diǎn)紛呈。
　　
　　監(jiān)督工作亮點(diǎn)紛呈
　　
　　8月27日，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議到會(huì)161位常委會(huì)組成人員，以155票贊成、1票反對(duì)、5票棄權(quán)通過了《監(jiān)督法》。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)監(jiān)督的基本原則，規(guī)范了聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等7種監(jiān)督方式運(yùn)作規(guī)程。從1985年開始，上千人次的全國人大代表在17年里共提出86件關(guān)于制定監(jiān)督法的議案。監(jiān)督法堪稱“一份制約權(quán)力制度文本”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大舉措”。
　　監(jiān)督法問世后，全國人大很快出臺(tái)貫徹實(shí)施意見，全國人大常委會(huì)辦公廳在京舉行監(jiān)督法學(xué)習(xí)班。至年底，31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)紛紛以舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、召開會(huì)議、制發(fā)規(guī)范性文件等方式，為準(zhǔn)確執(zhí)行監(jiān)督法“熱身”。各級(jí)人大以監(jiān)督法為標(biāo)度，全面梳理有關(guān)法規(guī)，廢、改與監(jiān)督法不一致的規(guī)定。如甘肅、湖南等有關(guān)述職評(píng)議、司法案件監(jiān)督的規(guī)定旋即廢止。
　　當(dāng)年，全國人大常委會(huì)就12件法律的實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院11個(gè)專題工作報(bào)告。特別是針對(duì)人民群眾比較關(guān)心的“三農(nóng)”問題、環(huán)保問題和公正司法等問題，跟蹤檢查其實(shí)施情況。
　　“全國人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，著眼于普遍性問題。”高層有關(guān)人士指出，司法監(jiān)督工作指向超期羈押、打官司難、執(zhí)法難這類傾向性問題，而不是對(duì)具體個(gè)案的監(jiān)督。為此， 2004年起，全國人大常委會(huì)連續(xù)三年聽取“兩高”專題工作報(bào)告，主題分別為加強(qiáng)基層法院和檢察院建設(shè)、加強(qiáng)審判監(jiān)督和法律監(jiān)督、規(guī)范司法行為和執(zhí)法行為，顯示全國人大常委會(huì)對(duì)“兩院”工作監(jiān)督的連貫性。地方人大推進(jìn)司法工作監(jiān)督審慎而務(wù)實(shí)。上海市、重慶市、遼寧省遼陽市人大常委會(huì)推出了人大代表旁聽和評(píng)議庭審制度，其中遼寧省人大常委會(huì)組織2534名各級(jí)人大代表旁聽了815件案件的庭審，依法對(duì)“兩院”的司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
　　2006年，地方人大進(jìn)一步完善了審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等程序性監(jiān)督的操作細(xì)節(jié)。3月，江蘇省南京市人大常委會(huì)規(guī)定，有關(guān)重要事項(xiàng)的“一府兩院”工作報(bào)告提交市人大常委會(huì)會(huì)議表決。在山東省、湖南省等地，人大常委會(huì)建立審議意見交辦和辦理報(bào)告制度，有的還對(duì)審議意見的辦理是否滿意進(jìn)行票決，若兩次通不過將依法對(duì)責(zé)任單位和官員啟動(dòng)質(zhì)詢、罷免職務(wù)等監(jiān)督措施。
　　甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在檢查《動(dòng)物防疫法》執(zhí)行情況時(shí)，采用了隨機(jī)抽樣檢查法，以找準(zhǔn)問題。山東省德州市執(zhí)法檢查一改往年部門“邀請(qǐng)”和選題的做法，改為“題目百姓點(diǎn)，效果群眾評(píng)”。北京市人大在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)大氣污染和水污染防治專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議。
　　2006年的預(yù)算監(jiān)督，以部門預(yù)算和審計(jì)監(jiān)督作為支點(diǎn)，從財(cái)政資金方面監(jiān)督和規(guī)范政府的職能。如預(yù)算超收收入的使用、預(yù)算公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督等被視為“瓶頸”的問題備受關(guān)注。
　　6月28日，全國人大常委會(huì)分組審議2005年中央決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告時(shí)，委員們敏銳地覺察到預(yù)算的“兩個(gè)大的漏洞”，即1600多億元財(cái)政超計(jì)劃收入和約上萬億元土地出讓收入沒有納入預(yù)算，使用出現(xiàn)較大的隨意性。兩個(gè)月后，預(yù)算超收收入的使用在監(jiān)督法里被列為預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。而在10多年來，湖南省長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)堅(jiān)持嚴(yán)格審批政府預(yù)算超收收入，以監(jiān)督政府用好“額外財(cái)”。
　　在河北省人代會(huì)上，部門預(yù)算共有179本，2萬多頁，高1.10米，重53公斤，厚厚的預(yù)算草案讓許多人大代表驚訝不已。會(huì)議期間，財(cái)經(jīng)委從各代表團(tuán)請(qǐng)出1至3名“內(nèi)行”代表對(duì)預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)審查，綜合各方面的意見，形成審查報(bào)告。大會(huì)主席團(tuán)通過審查報(bào)告后，交由新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)。專家評(píng)價(jià)，河北省人大這套嫻熟的會(huì)內(nèi)審查預(yù)算規(guī)程預(yù)示著預(yù)算監(jiān)督未來的發(fā)展方向。
　　
　　這幾年，廣東省人大會(huì)議上，省直機(jī)關(guān)幼兒園的財(cái)政撥款在代表們連續(xù)3年的“猛攻”下，該項(xiàng)撥款已由每年2000多萬元減少到1000多萬元。
　　2006年，一向以“秘密”處理的預(yù)算報(bào)告在一些地方開始進(jìn)入公共視野。四川省人大常委會(huì)要求省政府將一批涉及廣大人民群眾切身利益的專項(xiàng)資金安排情況向社會(huì)公布。河北省唐山市人大常委會(huì)利用門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開政府預(yù)決算情況，每涉及重大項(xiàng)目也要向公眾說明，接受公眾監(jiān)督。
　　1月7日，湖南省麻陽苗族自治縣人大代表在審議預(yù)算草案報(bào)告時(shí)，對(duì)政府用“壓減專項(xiàng)支出”的辦法來“實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡”提出批評(píng)，預(yù)算草案破天荒地被“卡殼”。一個(gè)月后，重新編制的預(yù)算草案報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)初審時(shí)再次被“擱淺”。兩度否決，直至顛覆“赤字預(yù)算”，預(yù)算報(bào)告才勉強(qiáng)過關(guān)。
　　人代會(huì)細(xì)審預(yù)算和經(jīng)常性預(yù)算監(jiān)督的 “新河試驗(yàn)”引人注目。3 月，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)人代會(huì)在審議當(dāng)年財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，代表們提出了8 件關(guān)于修正預(yù)算的議案，并用方言表達(dá)著對(duì)鎮(zhèn)政府半年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整報(bào)告的各種意見。在財(cái)政收入豐厚的浙江等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開始把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和調(diào)整列為工作重點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)常性監(jiān)督。由“書記財(cái)政”到公共預(yù)算，意味著中國基層公共預(yù)算改革的一次突破。
　　凡此種種，喻示著人大試圖轉(zhuǎn)變“豆腐預(yù)算”為“鐵預(yù)算”，攥緊納稅人的“錢袋子”，把好政府用錢的“閘門”。
　　2006年的“審計(jì)風(fēng)暴”出現(xiàn)了新的亮點(diǎn)?！鞍缸用黠@少了”，“被點(diǎn)名的中央部委也寥寥無幾”。6月，當(dāng)?shù)?1份中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告被提交給全國人大常委會(huì)后，審計(jì)報(bào)告被公眾質(zhì)疑為“不愿再唱紅臉”。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，用概述的方式對(duì)48個(gè)被審計(jì)的中央部委的財(cái)經(jīng)問題進(jìn)行描述，是向全國人大常委會(huì)完整反映中央預(yù)算執(zhí)行及每項(xiàng)資金管理使用的全貌。
　　在地方人大，審計(jì)報(bào)告公開由省級(jí)向市級(jí)延伸，審計(jì)“結(jié)果的結(jié)果”被人大緊追不放。
　　6月1日起實(shí)施的修訂后的審計(jì)法，規(guī)定政府對(duì)審計(jì)報(bào)告指出問題的整改情況應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告。而此前的3月，在浙江省、河北省石家莊市、河南省鄭州市等地已先行實(shí)驗(yàn)，人大常委會(huì)首次審議審計(jì)出的問題整改情況報(bào)告。
　　與此同時(shí)，一些地方動(dòng)用了審查規(guī)范性文件、質(zhì)詢、否決等剛性監(jiān)督方式。
　　2月，因政府對(duì)專項(xiàng)資金管理使用存在嚴(yán)重問題，海南省臨高縣人大常委會(huì)否決了政府關(guān)于專項(xiàng)資金管理使用情況報(bào)告。由于一些單位和部門不做實(shí)質(zhì)性整改，縣人大常委會(huì)于一個(gè)月后又否決了縣政府的整改工作報(bào)告。像臨高縣這樣“兩次否決”實(shí)屬罕見。還有甘肅省夏河縣和金昌市、湖北省荊州市、河南省鄭州市人大常委會(huì)分別否決了檢察院、交警的專項(xiàng)工作報(bào)告或政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、看病難、代表議案辦理等報(bào)告。
　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)“有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”，全國人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽稱之為“監(jiān)督中能起到削鐵如泥之效”。5月，四川省人大常委會(huì)通過關(guān)于規(guī)章及規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，要求省政府、“兩院”的規(guī)章及規(guī)范性文件在通過或者發(fā)布后30日內(nèi)，必須報(bào)送備案審查。7月，山西省平陸縣人大常委會(huì)以“屬明顯的越權(quán)行為”，撤銷了一年前縣政府聯(lián)席會(huì)議那份允許某煤礦在三門峽鋼橋上收費(fèi)的會(huì)議紀(jì)要。
　　4月29日，在湖南省婁底市人大常委會(huì)會(huì)議上，周安根等7名常委會(huì)委員就城區(qū)4處售樓部占用綠化帶、人行道的問題向市政府提出質(zhì)詢案，質(zhì)問房地產(chǎn)開發(fā)中存在的“政府讓利、政策讓步、法律讓位”現(xiàn)象。在委員質(zhì)詢10天之后， 4處售樓部被拆除，市政府隨后對(duì)城市建設(shè)中的問題進(jìn)行整治。
　　2006年，人大監(jiān)督精彩紛呈的背后，有些現(xiàn)象也讓人思考。8月，海南省人大常委會(huì)研究室的一份調(diào)查報(bào)告披露，該省203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中81%的人代會(huì)的會(huì)期是一天或半天；有人提出，人大會(huì)會(huì)期不是越短越好。陜西省咸陽市人大常委會(huì)對(duì)市政府在環(huán)境保護(hù)、招商引資等六方面的工作給予表彰，這讓人質(zhì)疑人大監(jiān)督的角色。還有，廣東省東莞市塘廈鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)李為民67次出入澳門挪用公款賭博，4年輸?shù)?000萬，類似大要案頻發(fā)，人們順理成章地對(duì)人大監(jiān)督寄予了厚重的期望。
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