《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于2007年1月正式實(shí)施。在監(jiān)督法生效前夕，2006年12月17日，復(fù)旦大學(xué)“選舉與人大制度”研究中心成立并舉行首次學(xué)術(shù)研討會(huì)，該中心的校內(nèi)研究人員與部分顧問、特約研究員以及其他專家學(xué)者、地方人大工作者共30多人，就“監(jiān)督法與人大監(jiān)督的未來走向”問題開展了深入探討，發(fā)表了一系列頗有見地的觀點(diǎn)。
　　
　　一、監(jiān)督法形成的政治制度環(huán)境和監(jiān)督法潛在的制度運(yùn)行效度
　　
　　監(jiān)督法從1986年開始醞釀到2006年最終出臺(tái)，歷時(shí)20年，真可謂“二十年磨一劍”。這20年的政治發(fā)展，為監(jiān)督法的出臺(tái)提供了一個(gè)整體的制度環(huán)境。中心顧問、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室前主任程湘清從我國(guó)政治發(fā)展的大格局出發(fā)，指出：對(duì)于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)要和建設(shè)和諧社會(huì)相契合，其立法意圖旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，解決現(xiàn)實(shí)制度難題。他認(rèn)為，社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論以及黨的十六屆六中全會(huì)所提出的和諧社會(huì)理論，體現(xiàn)出我國(guó)近20年政治理論發(fā)展的漸進(jìn)理性。要構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平正義的政治訴求，制度是保障。人大監(jiān)督是具有法律效力的最高層次的監(jiān)督，人大監(jiān)督制度的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是保障科學(xué)執(zhí)政，防止政策和決策失誤；二是促進(jìn)依法行政和公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義；三是制約權(quán)力運(yùn)作，防止腐敗行為。復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)教授陳明明認(rèn)為，人大監(jiān)督制度源于我國(guó)的國(guó)家制度基礎(chǔ)和日益寬松的政治理論環(huán)境，堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)，對(duì)于監(jiān)督制度輪廓的成型與完善大有助益。人大監(jiān)督有賴于更大范圍的制度框架及其功能發(fā)揮。人大的監(jiān)督工作實(shí)際上也是一種具有政治發(fā)展特性的前瞻性民主政治訓(xùn)練，它為我國(guó)政治文明成果的建設(shè)、發(fā)展和完善提供了一個(gè)制度平臺(tái)和制度空間。認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督行為，就會(huì)逐步建立制度情感，最終達(dá)成制度共識(shí)。通過監(jiān)督實(shí)踐，克服制度和技術(shù)的雙重障礙，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的政治訴求，是人心之所向，應(yīng)然之所為。
　　關(guān)于監(jiān)督法潛在的制度效度，程湘清認(rèn)為，其優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是規(guī)定了有效的監(jiān)督反饋制度，即各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況必須向社會(huì)公開。這種公開也是接受社會(huì)監(jiān)督的一種方式，監(jiān)督不力必然會(huì)受到來自社會(huì)力量的質(zhì)疑，這就為構(gòu)建陽(yáng)光政府和透明政治奠定了基礎(chǔ)。二是規(guī)定了對(duì)于預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行重點(diǎn)審查的制度，這種規(guī)定落實(shí)了常委會(huì)的自由裁量權(quán)，為人大抓住“錢袋子”奠定了基礎(chǔ)。重點(diǎn)審查制度突出了預(yù)算收支平衡、重點(diǎn)支出審查和重點(diǎn)預(yù)算審查等方面的要求，為規(guī)范政府預(yù)決算行為建立了制度基礎(chǔ)。三是常委會(huì)對(duì)“兩高”的司法解釋有權(quán)予以監(jiān)督和審查，并建立了備案審查制度。這種制度安排保障了代表民意的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其下位機(jī)關(guān)更具有上位優(yōu)勢(shì)，為最終保障人民權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。
　　一項(xiàng)法律制度能否發(fā)揮應(yīng)有的功效，關(guān)鍵在于實(shí)施。程湘清指出，法律虛置有百害而無一利，所以認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法是關(guān)鍵。在實(shí)施的過程中，還要注意避免追求過度理想化的價(jià)值訴求，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，重在法律和制度的落實(shí)。監(jiān)督法對(duì)于民主政治建設(shè)是個(gè)推進(jìn)，各級(jí)人大尤其是地方人大要勇于探索，大膽實(shí)踐，保障各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力配合行使，發(fā)揮示范效應(yīng)。在實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)要予以推廣，不成熟的可以進(jìn)行交流探討，等條件成熟以后再按照規(guī)定配合行使。監(jiān)督要有力度，要逐步推進(jìn)，有序提高，不能停止，更不能后退。中心顧問、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、常務(wù)副院長(zhǎng)林尚立指出，在制度的完善過程中，應(yīng)然的民主理想應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展到實(shí)然的制度完善和建構(gòu)。人大監(jiān)督制度的完善可以推進(jìn)我國(guó)根本政治制度的完善。人大制度的完善，關(guān)鍵是獲得制度的自主性，提高制度效益，開拓行動(dòng)空間。監(jiān)督制度完善的路徑有賴于整個(gè)法律體系的保障、依法運(yùn)行體制的建構(gòu)和依法發(fā)展的制度前景。就監(jiān)督制度來說，有三個(gè)方面的基本需求：制度需求、權(quán)力需求和權(quán)利需求。目前的情況只是倚重了制度需求，對(duì)于后兩個(gè)方面的需求還有待突破。監(jiān)督的突破口，一是對(duì)于職能部門的監(jiān)督，二是對(duì)人的監(jiān)督。目前最可靠的行為方式是先在法律框架內(nèi)運(yùn)行監(jiān)督制度，以后再逐步過渡到在民主的框架內(nèi)運(yùn)行這一制度。
　　
　　二、財(cái)政監(jiān)督是落實(shí)監(jiān)督法的關(guān)鍵
　　
　　議會(huì)制度發(fā)揮功效的關(guān)鍵在于代議機(jī)構(gòu)能否有效掌控公共財(cái)政。中心特約研究員、中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，監(jiān)督法對(duì)于公共財(cái)政方面的審查和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。有待提高的是需要進(jìn)一步研究如何完善財(cái)政監(jiān)督技術(shù)與規(guī)范。監(jiān)督法對(duì)過去人大財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)有一定程度的吸納，但是在新的制度框架之下，必須進(jìn)行新的研究。中心特約研究員、浙江省杭州市人大常委會(huì)法工委副主任路江通則強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)在整體工作上還有待進(jìn)一步落實(shí)。目前對(duì)于公共財(cái)政的監(jiān)督面臨三個(gè)方面的難題：一是在具體操作上由于路徑依賴所產(chǎn)生的慣性張力，人大財(cái)政監(jiān)督權(quán)力需要進(jìn)一步到位，人大的預(yù)算制定決定權(quán)還難以有效落實(shí)。二是監(jiān)督人員整體配備還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。目前人大財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)還比較缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人員，財(cái)經(jīng)委員會(huì)和財(cái)經(jīng)工委的工作面比較寬，工作任務(wù)比較繁重，因此對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督工作一時(shí)還難以列入其工作重心，要想完善公共財(cái)政監(jiān)督，還需要工作機(jī)構(gòu)的自主性和工作任務(wù)的進(jìn)一步清理。三是信息不對(duì)稱。目前人大對(duì)于公共預(yù)算的了解程度有待進(jìn)一步提高，因?yàn)闋砍兜焦差A(yù)算的一些細(xì)目和種類以及許多公共預(yù)算建立的緣由一時(shí)還難以搞懂。
　　路江通說，目前對(duì)于公共財(cái)政的監(jiān)督工作，需要在以下幾個(gè)方面做出努力。一是依法保障對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。監(jiān)督法對(duì)于決算的審查和批準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的審議，預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告的審議都有明確的時(shí)間規(guī)定。二是常委會(huì)行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行方式有待改善，要做到重點(diǎn)突出，技術(shù)過硬，公開透明。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善權(quán)責(zé)同構(gòu)邏輯。為此，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)，拓寬監(jiān)督的信息渠道，突出關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)財(cái)政監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)。中心顧問、復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)教授曹沛霖指出，在人大財(cái)政監(jiān)督方面，預(yù)算的準(zhǔn)確率問題非常重要。公共財(cái)政的流程和財(cái)政監(jiān)督的運(yùn)行程序還有待進(jìn)一步明晰。在審計(jì)與撥款等方面，都需要財(cái)政預(yù)算審查專家。財(cái)政監(jiān)督最富有時(shí)效性，公共財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建還應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)方面的智慧和經(jīng)驗(yàn)，因此，對(duì)于公共預(yù)算和對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和新聞監(jiān)督等。政府不能自己管錢自己用錢，是否能夠真正接受監(jiān)督和審查是落實(shí)公共財(cái)政的關(guān)鍵。
　　我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)議會(huì)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督方式可資我們借鑒。據(jù)中心研究人員、復(fù)旦大學(xué)公共行政學(xué)副教授周帆介紹，香港立法會(huì)對(duì)特區(qū)政府財(cái)政實(shí)行了有效監(jiān)督。立法會(huì)三個(gè)常設(shè)委員會(huì)有兩個(gè)和財(cái)政有關(guān)，即預(yù)算委員會(huì)和賬目委員會(huì)。立法會(huì)可以就任何有關(guān)公共利益的問題進(jìn)行辯論，立法會(huì)對(duì)政府的預(yù)算監(jiān)督也采取公開辯論、媒體實(shí)況轉(zhuǎn)播的方式。加之香港還具有咨詢民意的民主傳統(tǒng)，借助辯論，既可以吸納民意和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，又可以向民眾透露政府意圖。政府公職人員每個(gè)職位的具體開支都非常詳細(xì)，立法會(huì)和民眾以及新聞媒體都可以通過一定途徑與程序，對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)和單項(xiàng)分細(xì)目審查。這樣，立法會(huì)的審查也就滲入了民意成分。對(duì)政府賬目和開支的認(rèn)真審查，有效地限制了政府行為，為構(gòu)建法治政府和有效政府作出了貢獻(xiàn)。正在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問的臺(tái)灣學(xué)者潘兆民，介紹了我國(guó)臺(tái)灣地方議會(huì)對(duì)政府公共開支進(jìn)行監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，那就是將預(yù)算細(xì)化和公開化，借助社會(huì)力量來審議。臺(tái)灣議會(huì)各委員會(huì)和政府配套設(shè)置，預(yù)算委員會(huì)的組成人員都是專家。進(jìn)行預(yù)算審查時(shí)還舉辦聽證會(huì)，這樣既可以引起社會(huì)專業(yè)人士和媒體的關(guān)注，又可以接受社會(huì)專業(yè)人士的監(jiān)督。公開透明的預(yù)算審議過程就能夠保障在政府權(quán)力行使和政策運(yùn)行的過程之中，充分體現(xiàn)民意和構(gòu)建法治政府。
　　
　　
　　三、監(jiān)督法與人大制度的發(fā)展空間
　　
　　一項(xiàng)法律和整體政治制度的成型依賴于深厚的文化基礎(chǔ)和價(jià)值關(guān)懷。制度的形成和發(fā)展空間離不開制度的價(jià)值訴求與制度的構(gòu)建目標(biāo)。人大制度和人大監(jiān)督權(quán)力的行使以民主政治建設(shè)為目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行國(guó)家制度建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。民主政治、政治發(fā)展和政治文明的實(shí)現(xiàn)，固然非一日之功，然而，無論步伐多么艱難，都需要借助法律權(quán)威，關(guān)鍵是按照法律和制度框架進(jìn)行扎實(shí)推進(jìn)，厘清目標(biāo)與步驟，方能達(dá)至政治發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，推動(dòng)政治文明建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)的法律和制度體系在文本制度和實(shí)際執(zhí)行之間經(jīng)常出現(xiàn)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。因而，不斷強(qiáng)化制度的硬度和權(quán)威就是民主政治構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)選擇。制度是用來制約權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制。制度構(gòu)建的核心是使權(quán)力意志發(fā)揮作用的邏輯讓位于制度發(fā)揮作用的運(yùn)行邏輯。
　　與會(huì)的多位學(xué)者認(rèn)為，就監(jiān)督法來說，其法制體系發(fā)揮作用的根本途徑在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前落實(shí)監(jiān)督法的制度設(shè)置，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督的制度目標(biāo)，有以下幾個(gè)方面需要認(rèn)真研究：一是建立權(quán)責(zé)同構(gòu)邏輯，依法加強(qiáng)人大常委會(huì)權(quán)力體制的建構(gòu)，創(chuàng)建監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制和壓力機(jī)制，明確常委會(huì)的監(jiān)督責(zé)任。二是注重監(jiān)督制度的公開性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)透明監(jiān)督，依法保障監(jiān)督工作的針對(duì)性。三是注重制度創(chuàng)新，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究解決實(shí)際問題。四是運(yùn)用法律賦予的自由裁量權(quán)，充分接合民意，主動(dòng)選擇監(jiān)督主題，掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，祛除監(jiān)督活動(dòng)滯后的現(xiàn)象。五是和黨委政府主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取黨政部門和人民群眾的雙向支持，構(gòu)建和諧監(jiān)督體系。六是整合監(jiān)督資源，創(chuàng)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使人大監(jiān)督和黨組織的紀(jì)檢監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等幾方面密切配合。
　　監(jiān)督法要發(fā)揮綜合功效，還需要和我國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善相互配合。近年來人民代表大會(huì)制度的許多環(huán)節(jié)都有所創(chuàng)新和完善，比如代表述職評(píng)議制度、聽證制度、代表工作室和代表智庫(kù)的創(chuàng)建以及在選舉過程中出現(xiàn)的許多程序民主方面的嘗試，都為人民代表大會(huì)制度的整體完善和發(fā)展做出了有益的探索，也為監(jiān)督法的實(shí)施和監(jiān)督制度的進(jìn)一步創(chuàng)新提供了一定的啟發(fā)。另外，我國(guó)整體民主政治建設(shè)的要求還有賴于現(xiàn)代國(guó)家制度、政黨制度、代議制度等幾個(gè)基本政治制度之間的不斷發(fā)展與密切配合。
　　
　　四、監(jiān)督法實(shí)施過程中的潛在問題與對(duì)策
　　
　　幾位富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大工作者對(duì)于監(jiān)督法實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)的一些問題提出了他們的看法。
　　中心特約研究員、上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)工委辦公室調(diào)研員周梅燕認(rèn)為，完善人大監(jiān)督體系的構(gòu)建，關(guān)鍵在于使監(jiān)督法所規(guī)定的監(jiān)督行為系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。監(jiān)督法為各級(jí)人大常委會(huì)提供了一個(gè)依法履職的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)具有一定的高度，但是其局限性依然存在。監(jiān)督法只是人大監(jiān)督的一部分內(nèi)容，人大監(jiān)督和監(jiān)督法不同，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，在法理邏輯上是整個(gè)人大監(jiān)督體系的母體，監(jiān)督法只規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，如何落實(shí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)目前還沒有具體的法律條文。如果只注重目前的監(jiān)督法的行使，就可能會(huì)拉大常委會(huì)與人大的距離，常委會(huì)是選民權(quán)利的二次或多次委托機(jī)構(gòu)，再委托的權(quán)力機(jī)構(gòu)的一部分職權(quán)落實(shí)了，人大本身應(yīng)當(dāng)具有的監(jiān)督權(quán)力也不應(yīng)該虛置。因此，還需要探討常委會(huì)本身如何接受人大監(jiān)督等方面的問題。從另一個(gè)方面來講，目前還沒有一部關(guān)于人大監(jiān)督的專門法律，恰恰就是為以后探討整個(gè)人大監(jiān)督體系發(fā)展機(jī)制提供了制度空間。比如，一般代表的監(jiān)督權(quán)如何落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)于政府的監(jiān)督還存在著相當(dāng)程度的探索與創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，這也有利于草根民主的成長(zhǎng)。而監(jiān)督法對(duì)于撤職案的規(guī)定也有可能替代或者補(bǔ)充憲法、代表法和選舉法等規(guī)定的罷免案，因此探討在新的法律體系內(nèi)對(duì)于公職人員的監(jiān)督、撤職和罷免的方式也就成為必須。
　　中心特約研究員、浙江省溫州市人大常委會(huì)研究室主任胡經(jīng)琨結(jié)合當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ髡劦搅吮O(jiān)督法的制度效能。他認(rèn)為，監(jiān)督法對(duì)于履行監(jiān)督職能的有些規(guī)定還十分原則、十分抽象，因此要落實(shí)這些監(jiān)督原則，還需要做出不少努力。法律規(guī)定人大常委會(huì)監(jiān)督情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但對(duì)于“公開”的載體卻沒有明確規(guī)定。因此，通過什么載體公開以及如何公開，是在制度運(yùn)行過程中需要認(rèn)真研究的問題。監(jiān)督法第八條、第十條和第二十條的時(shí)間規(guī)定，在落實(shí)過程中還有可以預(yù)見的難度。第二十六條規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督，在實(shí)踐中也還需要不斷創(chuàng)新和探索具體方式。第二十九條對(duì)于撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q定、決議的規(guī)定，其撤銷對(duì)象有待進(jìn)一步明確。而所有的監(jiān)督都需要進(jìn)一步梳理具體的監(jiān)督措施，對(duì)于垂直部門的監(jiān)督還有可能會(huì)給人大常委會(huì)帶來交錯(cuò)壓力。對(duì)于許多實(shí)權(quán)部門進(jìn)行監(jiān)督的難度更可以想見。至于調(diào)查和審議，都還需要進(jìn)一步拓寬知情權(quán)。審議最好采用公開辯論的方式，這樣便于接受選民和社會(huì)監(jiān)督，審議時(shí)間要延長(zhǎng)，次數(shù)要增加?？傊晟普麄€(gè)人大監(jiān)督體系，還需要不斷探索，逐步提高。
　　中心特約研究員、上海市金山區(qū)人大常委會(huì)研究室主任孫忠坤認(rèn)為，監(jiān)督法為落實(shí)人大常委會(huì)的監(jiān)督確定了新的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提供了新的發(fā)展空間。這是我國(guó)50多年來民主制度發(fā)展和完善的結(jié)果。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)如何適應(yīng)監(jiān)督工作，規(guī)范人大監(jiān)督的程序非常重要。在實(shí)踐過程中，要不斷摸索，成熟一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)，不斷獲得進(jìn)步，逐步發(fā)展和完善監(jiān)督體系。目前，欲使監(jiān)督法獲得生命力至少需要解決以下五個(gè)方面的問題：一是思想認(rèn)識(shí)問題，這牽涉人大、黨委和“一府兩院”等幾個(gè)方面對(duì)于落實(shí)監(jiān)督法的認(rèn)知和協(xié)調(diào)程度。二是制度問題，監(jiān)督法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困難在于其配套工作起步較晚，目前各省市還普遍缺少具體的實(shí)施細(xì)則。三是人員問題，目前人大常委會(huì)各職能委員會(huì)的人員配備還相對(duì)缺少，尤其是精通政務(wù)工作的專家少，既有的常委會(huì)組成人員還面臨工作方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。四是具體監(jiān)督項(xiàng)目的選擇還需要在實(shí)踐中摸索，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的最優(yōu)化配置還面臨人大管理體制的革新和應(yīng)對(duì)。五是習(xí)慣做法和新的監(jiān)督法之間，還有政治體制方面的難題需要克服。目前的常委會(huì)主任大都是從黨委或政府轉(zhuǎn)崗過來的，其工作方式往往沿襲黨委討論、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督的模式，可能一時(shí)難以把握監(jiān)督與支持的界限。
　　總括以上四個(gè)方面的探索，研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖說，一談到監(jiān)督法的問題，總使我想起延安的“窯洞對(duì)”。當(dāng)時(shí)，黃炎培向毛澤東提出了中國(guó)歷史上朝代興衰更替的周期律問題。其意思是：共產(chǎn)黨在全國(guó)勝利以后，會(huì)不會(huì)也陷入這個(gè)周期律？毛澤東回答說，我們能夠跳出歷史周期律。因?yàn)槲覀冋业搅恕懊裰鳌边@條新路，讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠?？梢姡氨O(jiān)督”關(guān)涉到“跳出歷史周期律”！但是，在一個(gè)走向法治的國(guó)度里，人民起來監(jiān)督政府，離不開法律與制度。監(jiān)督法就是為人民通過人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”，提供了重要的法律與制度支持。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)監(jiān)督法的探討可以歸結(jié)為以下三“點(diǎn)”：一是亮點(diǎn)。如，常委會(huì)對(duì)于“一府兩院”的監(jiān)督情況要向社會(huì)公布。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住監(jiān)督法的這些亮點(diǎn)，并創(chuàng)造條件用足亮點(diǎn)。二是難點(diǎn)。例如，監(jiān)督法關(guān)于監(jiān)督程序中有些時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了非常嚴(yán)格的規(guī)定，我擔(dān)心在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)有難度。為此，人大常委會(huì)要在監(jiān)督實(shí)踐中知難而上，不斷摸索、試驗(yàn)和改進(jìn)，進(jìn)行方式創(chuàng)造和路徑探索。三是“缺”點(diǎn)。就是說，監(jiān)督法中還缺少了點(diǎn)什么。例如，憲法監(jiān)督并沒有凸現(xiàn)出來。當(dāng)然，這種“缺失之點(diǎn)”不一定就是立法者和法律自身的缺點(diǎn)，因?yàn)橄嚓P(guān)的理論問題還沒有研究清楚，或者相關(guān)的社會(huì)條件還不夠成熟，那就難以在法律中作出明確規(guī)定。這需要我們不斷加強(qiáng)理論研究，不斷促進(jìn)某些社會(huì)條件的成熟。到一定時(shí)候，便可以修訂、完善這部監(jiān)督法。（文中所引各發(fā)言內(nèi)容，系根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
　?。ㄗ髡呦祻?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)博士）