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        憲政視野下的選舉制度改革之必要性和思路

        2007-12-29 00:00:00鄒平學(xué)
        人大研究 2007年3期


          一、引言
          
          選舉制度是選舉國家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表(議員)和其他國家公職人員的原則和制度的總稱。它是一個(gè)國家憲政體制的重要組成部分,其主要內(nèi)容包括選舉制度的原則、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、選舉組織、選舉程序、選舉訴訟等。“憲政是運(yùn)用憲法合理分配和制約國家權(quán)力的政治形態(tài)或政治過程。在理想的狀態(tài)下,憲政表現(xiàn)為以制定憲法為起點(diǎn)、建立民主政治為內(nèi)容、厲行法治為原則、保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程?!?[1]
          選舉制度是憲政建設(shè)的一個(gè)重要制度環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明,選舉制度既是民主政治和憲政建設(shè)的啟動(dòng)環(huán)節(jié),也可能因?yàn)樽陨淼墓┙o不足而成為阻塞民主政治和憲政建設(shè)的瓶頸,使憲政民主成為無源之水。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來,中國的選舉法先后修改了四次,盡管有的制度安排存在進(jìn)退的反復(fù),但從總體上看,中國人大代表選舉的民主性在不斷提高,開放性和競(jìng)爭性在增強(qiáng) [2]。不過,相對(duì)于中國憲政建設(shè)的目標(biāo)需求來看,現(xiàn)行選舉制度仍然存在相當(dāng)大的落差,選舉的民主性、公開性、平等性和競(jìng)爭性還有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間,社會(huì)民眾和學(xué)術(shù)界對(duì)選舉制度的改革還抱有較為強(qiáng)烈的希冀。如果把中國選舉制度和非常成熟的憲政國家的選舉制度相比較,不難發(fā)現(xiàn)中國選舉制度改革的空間還相當(dāng)大,發(fā)展中的矛盾還相當(dāng)突出,改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨[3]。
          從憲政國家的經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)達(dá)的憲政必定具備完善的選舉制度,但完善的選舉制度并不等于發(fā)達(dá)的憲政的全部,因?yàn)閼椪l(fā)達(dá)還包括完善的違憲審查制度、科學(xué)的權(quán)力制約機(jī)制、獨(dú)立的司法體制、健全的人權(quán)保障等5BgHr/QPfnhWphKumhl4H7H8aK9VO5KCifjJtmYZq4M=其他要件。而且,相對(duì)于憲政建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程而言,選舉制度只是其中的一個(gè)必要的、甚至很關(guān)鍵但絕非充分的制度環(huán)節(jié)。憲政建設(shè)的基本規(guī)律將規(guī)限著選舉制度改革的方向、力度與路徑選擇,選舉制度并不能以某種純粹獨(dú)立的姿態(tài)、不顧及所在國家憲政的需求來改革和發(fā)展,其改革發(fā)展的內(nèi)容和路徑必定在總體上以適應(yīng)該國憲政建設(shè)的特定需要為轉(zhuǎn)移。選舉制度作為人類政治文明的產(chǎn)物,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人類憲政建設(shè)的一般要求以及選舉制度發(fā)展方向的一般標(biāo)準(zhǔn)。這也就是所謂的選舉制度的中國標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)問題 [4]。本文試圖基于憲政視野來觀察我國選舉制度改革的必要性和改革思路。
          
          二、中國選舉制度為什么需要進(jìn)行改革
          
          中國選舉制度改革的必要性必須聯(lián)系人民代表大會(huì)制度來分析研判。
          在中國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中,人民代表大會(huì)制度有著十分重要的地位和作用。人民代表大會(huì)制度作為中國的政權(quán)組織形式和根本政治制度,為中國憲政建設(shè)建立了基本的活動(dòng)平臺(tái)和核心中樞。在中國的具體國情下,脫離了人大制度,憲政建設(shè)就是無本之木,無源之水。為什么這么說?有四點(diǎn)理由:一是人民代表大會(huì)制度所蘊(yùn)涵的人民主權(quán)、公民權(quán)利保障、人民監(jiān)督以及社會(huì)主義法治等原則都是憲政的題中應(yīng)有之義;二是中國20多年的憲政建設(shè)實(shí)踐中,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的每一步都離不開人民代表大會(huì)制度,改革的每一項(xiàng)重大成果都直接或間接由人民代表大會(huì)制度予以確認(rèn),成為法律或決議而付諸實(shí)施,如廢除國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、采取差額選舉制度、提高直接選舉的層次、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)、建立鄉(xiāng)政權(quán)、確立依法治國方略、中央和地方政府機(jī)構(gòu)的改革、立法制度的改革、依法行政的推進(jìn)、司法公正及司法改革的推進(jìn)、監(jiān)督體制的加強(qiáng)等都是在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)發(fā)展完成的;三是中國憲政制度存在的種種不足,都可以在人大制度運(yùn)行不夠理想、機(jī)制不夠完善中找到緣由;四是加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的可預(yù)期性較強(qiáng),可把握性較大,政治風(fēng)險(xiǎn)較低,成本收益比較合理,對(duì)憲政建設(shè)的推進(jìn)是深層次的、潛移默化的、穩(wěn)定有序的 [5]。
          毫無疑問,人民代表大會(huì)制度是一種代議制度,選舉制度則構(gòu)成了代議制度的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!斑x舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,也是人民代表大會(huì)制度旺盛生命力的源泉”[6]。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)和完善人大制度的時(shí)候,根本無法撇開選舉制度的改革而另覓蹊徑。從憲政的角度看,選舉制度不完善,意味著選舉制度蘊(yùn)涵的憲政價(jià)值出現(xiàn)不應(yīng)有的缺損,憲政功能受到不應(yīng)有的壓抑[7]。而從發(fā)生機(jī)理來看,選舉制度不完善主要是通過直接影響代議制度來間接影響憲政?,F(xiàn)有的研究成果已經(jīng)充分表明,選舉制度是否完善,很大程度上決定了人民代表大會(huì)制度的建立基礎(chǔ)和運(yùn)行效能。這LdLXUi2ZLygKVivv8/pGrF7RYriQkKR6jgbOsGYFS74=是因?yàn)?,任何制度都是由特定的人來運(yùn)作,特定的人的素養(yǎng)和行為影響著制度功能發(fā)揮和它的整體形象。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員,如果選舉人大代表的組織和程序不完善,則代表的素質(zhì)難以保證;如果代表機(jī)關(guān)選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的組織和程序存在較大不足,則代表機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位以及它和其他國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的憲政關(guān)系將埋下隱患;如果代表的素質(zhì)存在較大瑕疵,則建立在代表執(zhí)行代表職務(wù)基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)的作用發(fā)揮將很成問題,人民有理由懷疑由他們?nèi)ミx舉產(chǎn)生并監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是否真正有效?我們不難看到,現(xiàn)實(shí)中的人民代表大會(huì)制度在國家實(shí)際政治生活中存在著權(quán)威不夠、組成人員素質(zhì)不夠理想、組織結(jié)構(gòu)的某種偏差、相當(dāng)部分法定職能虛置、職權(quán)有效運(yùn)作不足、應(yīng)有功能失調(diào)等問題,已經(jīng)成為影響制約憲政發(fā)展的瓶頸。究其原因,選舉環(huán)節(jié)這個(gè)產(chǎn)生代表的入口存在種種不足非常關(guān)鍵。當(dāng)然,影響人大制度運(yùn)行的因素并不僅限于選舉環(huán)節(jié),其他的制度、體制、程序等環(huán)節(jié)也很重要。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行實(shí)踐證明,必須從人大制度入手,著眼于提高代表選舉的民主性、完善代表的選舉方式、完善代表的組織構(gòu)成、提高代表的素養(yǎng)、構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的活動(dòng)平臺(tái)、建設(shè)代表履行職務(wù)的實(shí)在環(huán)境和保障措施、加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制、提高人大的權(quán)能、加強(qiáng)人大制度運(yùn)行的有效供給,才可能為憲政建設(shè)提供真正的主體之本、動(dòng)力之基、活力之源[8]。從世界各國的憲政改革來看,完善選舉制度一直是社會(huì)變革成本較低的憲政建設(shè)選擇。中國的選舉制度改革將為人大制度打造一個(gè)積極穩(wěn)妥的憲政復(fù)權(quán)、憲政回歸的制度通道,而且是社會(huì)變革成本較低的一種理性選擇。
          有憲政學(xué)者認(rèn)為,憲政強(qiáng)調(diào)平衡和整合利益機(jī)制,以達(dá)至和諧共存共生,選舉是體現(xiàn)這一機(jī)制的理想選擇。選舉就是通過多元利益主體選擇自己的代表者及表達(dá)者,然后通過代議機(jī)構(gòu)提供的辯論、博弈平臺(tái)和公共選擇的程序規(guī)則,實(shí)現(xiàn)憲政的這個(gè)目標(biāo)。憲政的貢獻(xiàn)在于“從程序上構(gòu)建了一套行之有效的利益談判與妥協(xié)機(jī)制,其核心在于切實(shí)保障各利益主體有平等的機(jī)會(huì)和有效的途徑富有意義地參與利益衡量過程中來,能充分地表達(dá)自己的利益主張和愿望,并能夠?qū)ψ罱K的利益取舍發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響和作用”[9]。就這個(gè)意義來看,憲政與人民代表大會(huì)制度在內(nèi)在精神上是契合和一致的,但問題在于,它們的契合和一致的深度、廣度和效度很大程度受制于選舉制度的功能,因?yàn)閰⑴c是憲政的基本價(jià)值。而人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)人民民主的基本形式,作為人民參與國家管理的主要形式,衡量其民主參與原則有四個(gè)指標(biāo):一是參與的廣泛性,二是參與的真實(shí)性,三是參與的平等性,四是參與的有效性[10]。選舉制度完善與否很大程度上制約著這四個(gè)指標(biāo),當(dāng)然也就制約著憲政參與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
          選舉制度的完善問題不僅關(guān)系到選舉高素質(zhì)人大代表、提高人大的權(quán)威、改善人大在國家權(quán)力格局中監(jiān)督薄弱和實(shí)際地位不高的窘境,也有助于回答人大作為真正具有最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位之后,誰來監(jiān)督人大的問題。任何權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗,人大自然也不例外。從法理上看,人民是人大權(quán)力的授予者或委托者,也是人大權(quán)力的監(jiān)督者,完善選舉制度就是人民授予權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的必由之路,它使得人民主權(quán)原則在實(shí)際政治生活中實(shí)現(xiàn)完整的自給自足邏輯。
          
          
          三、中國選舉制度改革應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的思路
          
          對(duì)于中國選舉制度改革的必要性,可以說沒有什么人持異議。但如何改革、什么時(shí)候改革、改革要達(dá)至一個(gè)什么樣的目標(biāo),卻是見仁見智。筆者認(rèn)為,這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲政建設(shè)的基本規(guī)律來分析。也就是說,中國選舉制度改革的思路應(yīng)當(dāng)服從于中國憲政建設(shè)的基本規(guī)律和基本要求。
          首先,我們來分析中國憲政建設(shè)的基本規(guī)律和基本要求包括哪些要素[11]。筆者以為,至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn):
          第一,必須走中國特色的漸進(jìn)累積型的發(fā)展道路。亨廷頓曾經(jīng)針對(duì)發(fā)展中國家政治發(fā)展中的動(dòng)蕩不安,提出“人類可以無自由而有秩序,但不能無秩序而有自由”[12]。中國20多年政治改革的規(guī)律是先穩(wěn)定后發(fā)展,以發(fā)展促穩(wěn)定,以改革促發(fā)展,實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的和諧與平衡。盡管改革開放以來中國不拒絕從其他國家吸取有益經(jīng)驗(yàn),但憲政發(fā)展始終拒絕按照西方自由主義民主憲政的模式來推進(jìn),憲政建設(shè)一開始就是以務(wù)實(shí)而非理想的改革目標(biāo)為指導(dǎo),其具體要素的變化發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)改革和由此引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中,在現(xiàn)有基本制度內(nèi)對(duì)權(quán)力、權(quán)利及其相互關(guān)系進(jìn)行審慎的調(diào)整。如果說,我們?cè)诟母镏胁扇∠冉?jīng)濟(jì)體制、后政治體制,經(jīng)濟(jì)體制改革中采取先農(nóng)村、后城市的漸進(jìn)式改革模式是成功的話,那么在憲政建設(shè)方面更應(yīng)該采取這種穩(wěn)打穩(wěn)扎、循序漸進(jìn)的改革思路。憲政改革必須保持繼承和變革的相對(duì)平衡,保持社會(huì)的基本穩(wěn)定,從總量上增加大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)和政治利益,使大多數(shù)人從改革中獲得好處。因而漸進(jìn)式的憲政改革就成為中國憲政發(fā)展的必然進(jìn)路。
          第二,維護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位并不斷擴(kuò)大其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高執(zhí)政水平、發(fā)展黨內(nèi)民主是中國憲政建設(shè)的重要目標(biāo)。20多年改革開放實(shí)踐證明:必須維護(hù)一個(gè)堅(jiān)持改革的強(qiáng)有力的權(quán)力中心的地位和權(quán)威,使它作為領(lǐng)導(dǎo)改革、推動(dòng)改革的最基本的動(dòng)力源。歷史上的任何重大改革的發(fā)起、推行和成功,都離不開一個(gè)有權(quán)威的政治權(quán)力中心。無論是最早的英國和歐洲向現(xiàn)代資本主義的過渡中,還是在20世紀(jì)亞洲“四小龍”的崛起中,都可以驗(yàn)證這一結(jié)論[13]。從鄧小平時(shí)代到江澤民時(shí)代及至今天的胡錦濤時(shí)代,中國領(lǐng)導(dǎo)人一直認(rèn)為保持政治穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提,而維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和不斷完善、改革共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是保持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這構(gòu)成了中國憲政建設(shè)的特點(diǎn)之一。
          加強(qiáng)憲政建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,但黨本身也要置身于憲政程序之中。憲法一方面規(guī)定了憲法的最高法律地位和根本行為準(zhǔn)則,另一方面也確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則;黨章則規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。從中得出一個(gè)必然的結(jié)論:黨領(lǐng)導(dǎo)我國的憲政建設(shè),同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)又是在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行(因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”就包含在“活動(dòng)”語義中)。
          因此,黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于中國憲政建設(shè)具有突出的意義。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位,黨組織與國家機(jī)構(gòu)具有相似的同構(gòu)性、功能的緊密性,決定了黨內(nèi)民主建設(shè)在整個(gè)國家民主建設(shè)和憲政建設(shè)中的特殊重要地位,甚至決定了中國憲政建設(shè)的命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨集聚著絕大部分中國人民的先進(jìn)分子和精英分子,這也決定了黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)比國家民主發(fā)展得更快、更好。因此,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),以此來帶動(dòng)和推進(jìn)國家民主及憲政建設(shè),是一條合乎國情、切實(shí)可行的道路。比如,現(xiàn)在不少省任命地、州、市的黨委一把手時(shí),采取省委全會(huì)無記名投票方式,從而杜絕省委主要領(lǐng)導(dǎo)一人說了算的弊端;還有的地方黨委開始實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制和常任制。這些都是很有價(jià)值的黨內(nèi)民主建設(shè)的步驟,對(duì)推進(jìn)國家民主生活的健全完善意義重大。其實(shí),從各國憲政建設(shè)的實(shí)際步驟看,上層權(quán)力精英對(duì)憲法的遵守、對(duì)憲政的認(rèn)識(shí)和追求比普通老百姓的認(rèn)識(shí)和追求要關(guān)鍵得多。
          總之,中國憲政建設(shè)與中國的政黨制度必須存在一個(gè)“制度性的共謀”才有現(xiàn)實(shí)意義,才能健康發(fā)展。
          第三,基于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力變革要求的公民權(quán)利需求增長是國家權(quán)力憲政重塑的直接動(dòng)因和根據(jù)所在。權(quán)利增長本質(zhì)上來源于生產(chǎn)方式的運(yùn)動(dòng)[14]。憲政的兩極是公民權(quán)利和國家權(quán)力,憲政的發(fā)展就是公民權(quán)利與國家權(quán)力相互作用的結(jié)果。憲政國家的基本事實(shí)就是:公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)。一般來說,權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力、限制權(quán)力,權(quán)力保障權(quán)利,是憲政的基本原理和要求。中國經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為公民權(quán)利的增長奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)有的憲政改革尚未觸及國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和從根本上限制國家權(quán)力,而是側(cè)重于擴(kuò)大公民權(quán)利、調(diào)整限制公民權(quán)利自由的程度和方式。但2004年“國家尊重和保障人權(quán)”的修正案進(jìn)入憲法文本,這一默示的、可推定的人權(quán)保障條款改變了中國公民權(quán)利體系原有的封閉式的結(jié)構(gòu),從而呈現(xiàn)出開放式的、孕育發(fā)展空間的結(jié)構(gòu)。這不僅有利于權(quán)利本身的增長,也為公民權(quán)利制約國家權(quán)力提供了源源不斷的動(dòng)力。中國憲政發(fā)展的最終目標(biāo)和基本方向應(yīng)當(dāng)是為適應(yīng)公民權(quán)利增長的需求,實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的憲政重塑和改革,建立國家權(quán)力和公民權(quán)利的憲政平衡關(guān)系。
          第四,高度重視憲政具體制度、具體程序的建設(shè)及制度創(chuàng)新?!安环e跬步,無以至千里”。中國憲政建設(shè)必須遵循從程序入手、著眼于具體細(xì)節(jié)、立足于微觀環(huán)節(jié),采取先易后難的思路,具體而微地、積極穩(wěn)妥地、漸進(jìn)地推向前進(jìn)。我國憲政建設(shè)的不足表現(xiàn)在很多方面,但一言蔽之,就是長期“重內(nèi)容、輕形式”、“重實(shí)體、輕程序”、“重條文、輕實(shí)施”,只重視憲政民主的原則宣告、制度宣傳,忽略憲法的具體實(shí)施,輕視憲政程序的健全,以至憲政民主無從在具體程序和過程中實(shí)現(xiàn),無法落實(shí)在具體環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)中。實(shí)際上,憲政民主的許多內(nèi)容本身就是形式,憲政民主的實(shí)體離不開具體程序,沒有憲政民主程序的保障落實(shí),就沒有憲政民主的真正實(shí)體,孫中山先生曾專門研究過如何開會(huì),其意也是如此。今天人們逐漸認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),開始注意在具體制度建設(shè)上下工夫[15]??梢哉f,中國憲政建設(shè)不可能“畢其功于一役”,只可能發(fā)揮細(xì)節(jié)之變的制度力量,下大氣力完善憲政建設(shè)的一系列具體微觀制度、程序,不斷地在具體環(huán)節(jié)上建設(shè)憲政。
          第五,“政治文明”進(jìn)入憲法修正案,蘊(yùn)涵了未來中國憲政發(fā)展的想象空間。2002年黨的十六大報(bào)告指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?!眻?bào)告還提出,要“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”,要“借鑒人類政治文明的有益成果”。海外媒體認(rèn)為,這些提法反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了重大發(fā)展。2004年憲法修正案在憲法序言中增加“政治文明”的表述,提出“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”。這正蘊(yùn)涵了中國憲政發(fā)展的選擇空間和發(fā)展方向,因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范用“文明”這個(gè)詞來描述政治、要求政治,表明了立憲者對(duì)政治的形態(tài)、價(jià)值、功能的道德追問和理想追求,用意深遠(yuǎn)?,F(xiàn)在中國的基層民主選舉的探索方興未艾,學(xué)術(shù)界也在探討強(qiáng)化人民代表大會(huì)的地位與職權(quán)、改革完善選舉制度和代表制度等問題[16],這些都符合“政治文明”的要求。再比如,西方民主憲政的一些原則——人民主權(quán),多數(shù)決定和保護(hù)少數(shù),解決政治分歧必須在自由平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商,民主必須程序化、制度化、規(guī)范化,凡權(quán)利必有救濟(jì),司法最終解決原則,法律至上,司法獨(dú)立等等,都屬于“政治文明”的范疇,可以學(xué)習(xí)借鑒,為我所用。所以,在一些人看來,盡管中國特色的憲政并不符合西方自由民主憲政的基本標(biāo)準(zhǔn),但不可否認(rèn),中國憲政的未來發(fā)展并不必然排斥西方憲政文明的一些值得借鑒的東西。
          
          根據(jù)上述憲政建設(shè)的基本規(guī)律和基本要求,中國選舉制度的改革思路大致如下:
          一是應(yīng)當(dāng)保持積極穩(wěn)妥和漸進(jìn)積累的態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的和諧共進(jìn)。
          二是應(yīng)當(dāng)努力尋找和取得改革的共識(shí),在時(shí)機(jī)和條件成熟的時(shí)候,找準(zhǔn)突破口,果斷實(shí)現(xiàn)跨越式改革。
          三是應(yīng)當(dāng)要有利于加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的執(zhí)政。
          四是要從實(shí)際出發(fā),把選舉改革與解決政治發(fā)展中的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合,絕不能信奉教條主義和本本主義。
          五是要注重細(xì)節(jié)和程序的改革,追求改革的量能積累。
          
          注釋:
          [1] 鄒平學(xué)、費(fèi)春主編:《憲法學(xué)》,中國民主法制出版社2006年版,第114頁。
          [2] 2003年中國地方人大換屆選舉中出現(xiàn)眾多民間人士競(jìng)選人大代表,有所謂北京競(jìng)選現(xiàn)象、深圳競(jìng)選現(xiàn)象等??蓞㈤喬凭?、鄒樹彬主編的《2003年深圳競(jìng)選實(shí)錄》,西北工業(yè)大學(xué)出版社2003年版;鄒樹彬主編的《2003年北京市區(qū)縣人大代表競(jìng)選實(shí)錄》,西北工業(yè)大學(xué)出版社2004年版;鄒平學(xué)的《中國代表制度改革的實(shí)證研究》,重慶出版社2005年版。
          [3] 有學(xué)者分析認(rèn)為,近年來人大換屆選舉在新形勢(shì)下出現(xiàn)了一些矛盾,一是差額選舉的形式化與群眾要求真正差額選舉的矛盾;二是確定、介紹候選人的“醞釀”與群眾要求選舉民主、公開性的矛盾;三是干部頻繁調(diào)動(dòng)與選舉結(jié)果的矛盾;四是選區(qū)劃分與利益代表的矛盾;五是選舉法律與現(xiàn)實(shí)滯后的矛盾。參見強(qiáng)世功、蔡定劍的《選舉發(fā)展中的矛盾與選舉制度改革的探索》,載《戰(zhàn)略與管理》2004年第1期。
          [4] 參見李凡主編:《中國選舉制度改革》,上海交通大學(xué)出版社2005年版,第330~336頁。
          [5] 參見鄒平學(xué):《中國憲政建設(shè)論要》,載《法學(xué)》2003年第11期。
          [6] 劉政:《觸摸人民代表大會(huì)五十年的脈搏》,載《中國人大》2004年第14期。
          [7] 有學(xué)者對(duì)2004年新修改的《選舉法》做了嚴(yán)厲批評(píng),認(rèn)為這次修改公眾討論和參與嚴(yán)重不足,沒有回應(yīng)人們厭惡虛假選舉、渴望進(jìn)行真正而有意義選舉的訴求,修改并不到位。具體缺陷表現(xiàn)在立法目的模糊;欠缺競(jìng)爭、公開等法律原則;調(diào)整范圍僅限于各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,沒有擴(kuò)及國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉;程序仍然沒有完善。這些缺漏對(duì)民主政治的危害至少有三點(diǎn):毀損人大制度的根基;導(dǎo)致民眾民主意識(shí)的淡漠;造成法治之難行。參見周其明的《對(duì)中國〈選舉法〉2004年新修改的批評(píng)》,載香港中文大學(xué)中國文化研究所《二十一世紀(jì)》2005年12月號(hào),總第92期。
          [8] 參見鄒平學(xué):《中國代表制度改革的實(shí)證研究》,重慶出版社2005年版。
          [9] 苗連營:《和諧社會(huì)的憲政之維》,載《法學(xué)評(píng)論》2006年第1期。
          [10] 參見苗連營:《和諧社會(huì)的憲政之維》,載《法學(xué)評(píng)論》2006年第1期。
          [11] 初步的研究表明,中國憲政的發(fā)展似乎顯示了東亞憲政主義發(fā)展的某些特征,如國家強(qiáng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平,維持和鞏固一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)改革開放的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)中心,強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的優(yōu)先價(jià)值,采取漸進(jìn)累積型的憲政民主發(fā)展道路,提出以民為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念等。Cf. Zou Ping

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