政務(wù)公開制度是指政府機(jī)關(guān)在保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，將包括行政立法、行政決策、行政許可、行政裁決等在內(nèi)的行政行為公之于眾的制度。它體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的理念，有利于公眾對政府的監(jiān)督、提高行政效率、防止腐敗。美國的政務(wù)公開制度主要包括政府信息公開制度、政府會議公開制度、保護(hù)個人隱私權(quán)制度和電子政務(wù)制度。
　　
　　（一）政府信息公開制度
　　
　　1966年美國國會制定的《信息自由法》（即《情報自由法》）是一部規(guī)范政府機(jī)關(guān)公開文件、檔案等信息的法律。它明確規(guī)定了公民的知情權(quán)。該法的基本精神和原則是：1.普遍原則。政府公開信息是普遍原則，而不公開是例外。對不公開的信息，行政機(jī)關(guān)首長必須說明理由。2.平等原則。人人都有獲取政府信息的平等權(quán)利。3.救濟(jì)原則。個人的知情權(quán)如果遭到不正當(dāng)拒絕，他有權(quán)向法院起訴，尋求司法救濟(jì)。
　　該法的主要內(nèi)容：1.信息公開的范圍。政府機(jī)關(guān)的行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、各行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、行政程序、各項管理標(biāo)準(zhǔn)的制定程序等，總之，除法定不公開的信息以外，都要公開。2.法定不公開的信息：（1）根據(jù)總統(tǒng)指令需要保密的國防和外交文件；（2）純屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事和工作制度文件；（3）法律明確規(guī)定不向外提供的文件；（4）貿(mào)易秘密、商業(yè)秘密、金融秘密；（5）法定不得向局外人泄露的機(jī)關(guān)涉訴案件信息；（6）人事、醫(yī)療檔案，以及那些透露出去會明顯侵犯個人隱私權(quán)的檔案；（7）為執(zhí)法而制作的調(diào)查檔案；（8）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的文件；（9）地質(zhì)資料和礦井地圖。3.政府公開信息和公眾獲取信息的途徑。上述法定應(yīng)當(dāng)公開的信息、各行政機(jī)關(guān)的總部及在各地的分支機(jī)構(gòu)、公眾從該機(jī)構(gòu)獲取信息的地點和方式，都要刊登在 《聯(lián)邦登記》上，供人們查閱。公眾可以向各行政機(jī)關(guān)檢索和復(fù)制行政裁決書、《聯(lián)邦登記》上未公布的政策說明、機(jī)關(guān)人員手冊和與公共利益有關(guān)的守則、政府檔案。4.救濟(jì)途徑。公民向行政機(jī)關(guān)索取檔案，被拒絕的，可以向該機(jī)關(guān)首長申請復(fù)議；公民對復(fù)議決定不服的，可以向法院起訴，法院優(yōu)先審理此類案件。
　　
　?。ǘ┱畷h公開制度
　　
　　1976年美國國會制定的《政府公開法》（即《陽光下的政府法》）是關(guān)于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)會議公開的一部重要法律。美國國會在立法說明中稱：“公眾有權(quán)在可能的范圍內(nèi)，充分了解聯(lián)邦政府作出決定的程序。本法的目的是對公眾提供這樣的信息，同時保護(hù)個人的知情權(quán)和政府執(zhí)行職務(wù)的能力。”
　　《政府公開法》的主要內(nèi)容：1.適用范圍。該法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)是指……任何以兩個或兩個以上的成員為首的集體領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，其中多數(shù)成員由總統(tǒng)經(jīng)參議院同意而任命，以及被授權(quán)代表該機(jī)關(guān)的任何分支機(jī)構(gòu)?！睋Q句話說，會議公開制度只適用于委員會制（合議制）機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦證券交易委員會、貿(mào)易委員會、儲備委員會等，而不適用于首長負(fù)責(zé)制（獨任制）機(jī)構(gòu)，如外交部、國防部、司法部等。2.會議公開。凡是符合該法條件的合議制行政機(jī)關(guān)的會議必須公開舉行，允許公眾觀察。公眾根據(jù)該法取得的觀察權(quán)，包括出席、旁聽和觀看的權(quán)利，但不包括在會議上發(fā)言的權(quán)利。為保障公眾的知情權(quán)、觀察權(quán)，該法要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)做到：（1）會前通告，即政府機(jī)構(gòu)的會議安排、變更情況、會議通知、擬制定的規(guī)章等內(nèi)容應(yīng)提前一周在《聯(lián)邦登記》或其他法定刊物上公布。（2）會場應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆块g，以便容納更多的群眾hSNM51S7Ysa5J6aJUPFKWQ==。會議期間，允許公眾或有利害關(guān)系的人旁聽。會議的紀(jì)錄以及有關(guān)決定允許公眾查閱。3.法定免于公開會議的情形：（1）會議討論事項涉及根據(jù)總統(tǒng)指令需要保密的國防機(jī)密或外交政策機(jī)密；（2）會議討論的問題純屬機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事規(guī)則；（3）會議討論的問題或文件屬于法定保密事項；（4）會議討論的事項屬于貿(mào)易秘密、商業(yè)秘密或金融信息；（5）會議討論控訴一個人刑事犯罪或者正式指控某人；（6）會議討論的問題屬于個人性質(zhì)，如果公開可能侵犯其隱私權(quán)；（7）會議討論的事項是為執(zhí)法目的而制作的調(diào)查記錄或相關(guān)信息，若公開可能干擾執(zhí)法、侵犯個人隱私、暴露信息來源、危害執(zhí)法人員生命安全；（8）會議公開會泄露監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的重要信息；（9）會議討論的信息過早地公開，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的投機(jī)、或嚴(yán)重危害金融機(jī)構(gòu)的安全、或嚴(yán)重妨礙預(yù)定計劃的執(zhí)行，如監(jiān)管貨幣、證券、商品或金融的機(jī)關(guān)；（10）會議討論的問題是關(guān)于該機(jī)關(guān)參與國內(nèi)外的民事訴訟、仲裁，或關(guān)于一個正式程序的裁決。4.司法救濟(jì)程序。個人或組織認(rèn)為合議制機(jī)關(guān)違反該法的，可以提起兩種訴訟：一種是認(rèn)為合議制機(jī)關(guān)制定行政規(guī)章違反《政府公開法》的，可以請求法院審查其合法性；二是認(rèn)為合議制行政機(jī)關(guān)的某個具體行政行為違反《政府公開法》的，可以請求法院對其進(jìn)行司法審查。
　　
　　（三）保護(hù)個人隱私權(quán)制度
　　
　　1974年美國國會制定的《隱私權(quán)法》（即《私人秘密法》）是與《信息自由法》相匹配的專門保護(hù)個人隱私權(quán)的一部重要法律。其立法目的是為了平衡個人隱私權(quán)的保護(hù)與行政機(jī)關(guān)為公共利益而使用個人信息的關(guān)系。
　　《私人秘密法》的主要內(nèi)容：1.行政機(jī)關(guān)獲取、制作、保存、管理個人檔案資料的規(guī)則。該法對收集、公布個人檔案資料作出了嚴(yán)格限制。行政機(jī)關(guān)只能保存與實現(xiàn)本機(jī)關(guān)宗旨有關(guān)的和必要的個人檔案。行政機(jī)關(guān)公開個人檔案，必須對公開檔案的日期、性質(zhì)和目的、查閱組織或人員的名稱、地址等做準(zhǔn)確的記載。行政機(jī)關(guān)每年都必須在《聯(lián)邦登記》上公告具體檔案系統(tǒng)的現(xiàn)狀和特點。2.公民的相關(guān)權(quán)利。公民有權(quán)查閱、復(fù)制自己的檔案，了解自己檔案的情況。公民對于自己檔案中的錯誤，有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以更正。倘若行政機(jī)關(guān)違反本法，公民有權(quán)訴諸法律。3.法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反本法規(guī)定而致使當(dāng)事人受損害的，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。該法還規(guī)定了行政人員違反本法的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
　　
　?。ㄋ模╇娮诱?wù)制度
　　
　　為了推動聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)更廣泛地使用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供信息和服務(wù)，2002年美國國會制定了《2002電子政務(wù)法》。該法要求政府機(jī)構(gòu)將自己的行政行為最大限度地在因特網(wǎng)上公開。幾年來，美國聯(lián)邦政府各部門的行政許可、公共工程招投標(biāo)、政府采購等活動都在網(wǎng)上進(jìn)行，既加大了行政行為的透明度，保證了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也提高了行政效率，減少了腐敗問題的發(fā)生。
　　《2002電子政務(wù)法》的主要內(nèi)容：1.推行電子政務(wù)的組織和財政保障。該法規(guī)定，在總統(tǒng)管理和預(yù)算辦公室（OMB）內(nèi)設(shè)立新的電子政務(wù)辦公室，由總統(tǒng)任命一名局長（副部級），協(xié)助OMB主任實施電子政務(wù)計劃，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，監(jiān)督電子政務(wù)法的落實。該法授權(quán)撥款在總務(wù)管理局（GSA）內(nèi)設(shè)立電子政務(wù)基金，4年（2003~2006）共3.45億美元，用于支持跨部門電子政務(wù)協(xié)調(diào)計劃。2.網(wǎng)頁指南與個人隱私的保護(hù)。該法要求電子政務(wù)局局長為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)制訂有關(guān)的基本標(biāo)準(zhǔn)。在征求公眾意見后，各機(jī)構(gòu)確定哪些類型的政府信息上網(wǎng)，并為此編制出日程表。該法規(guī)定，各機(jī)構(gòu)必須在網(wǎng)站上刊登關(guān)于保護(hù)個人隱私的政策聲明。各機(jī)構(gòu)在開發(fā)或引進(jìn)信息系統(tǒng)，或啟用新的因特網(wǎng)收集涉及個人數(shù)據(jù)資料計劃之前，要進(jìn)行個人隱私和影響評估。3.信息人才儲備與信息安全。該法責(zé)成人事管理辦公室通過與OMB、信息官員理事會（CIO）及GSA協(xié)商建立信息技術(shù)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)政府對信息人才需求的分析、教材編寫和人員培訓(xùn)。為此，該法授權(quán)撥款700萬美元用于此項計劃。該法授權(quán)聯(lián)邦政府，為保護(hù)政府計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全采取必要措施。4.保障殘疾人上網(wǎng)。1998年美國國會在《康復(fù)法》修正案（508條款）中要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對殘疾人開放，排除技術(shù)上的障礙，使殘疾人獲得上網(wǎng)的權(quán)利。該法重申了508條款。
　　
　　（作者單位：中共河北省唐山市委黨校）