據(jù)《湖南日報(bào)》報(bào)道：為了從源頭上防止各級行政機(jī)關(guān)利用發(fā)“紅頭文件”亂設(shè)處罰、濫設(shè)許可、擅自收費(fèi)和變相攤派，湖南省政府從2005年8月起全面實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查辦法，至2006年9月，省、市（州）、縣（市區(qū)）三級政府共備案審查本級政府部門和下級政府規(guī)章、規(guī)范性文件14000件，糾正“問題”文件407件。為了把這一工作引向深入，省政府還歡迎老百姓監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)下發(fā)的“紅頭文件”。群眾如發(fā)現(xiàn)有違法、不當(dāng)之處，可直接向政府法制機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門舉報(bào)和反映。看了這則消息，筆者為湖南省政府的這一做法叫好。
　　依法行政、公正司法是法治社會的重要特征。地方規(guī)章、規(guī)范性文件在某種意義上來說就是合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的“法律”。如果地方規(guī)章、規(guī)范性文件本身與國家憲法和法律相抵觸、相違背，就不能很好地做到依法行政，就不能確保司法公正。所以說，“紅頭文件”規(guī)范與否，對于促進(jìn)社會主義法制建設(shè)、建設(shè)社會主義民主政治具有重要意義。
　　地方規(guī)章等規(guī)范性文件可能出現(xiàn)部門利益傾向，已成不爭的事實(shí)；也可能存在與國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)不一致之處；還可能本身有不嚴(yán)密的地方。如果能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓群眾對“紅頭文件”把關(guān)，一方面讓群眾起著“第三只眼”的監(jiān)督作用，使文件更加體現(xiàn)人民群眾的利益，更加符合國家法律法規(guī)和方針政策；另一方面通過群眾提出意見和建議，也會豐富“紅頭文件”本身的內(nèi)容，讓文件更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，從而有利于文件的實(shí)施和執(zhí)行。
　　還據(jù)《湖南日報(bào)》報(bào)道：近一年來，湖南各地各級行政機(jī)關(guān)發(fā)文更加慎重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直部門發(fā)文數(shù)量大幅度下降，違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)的“紅頭文件”更是大大減少。這樣看來，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督“紅頭文件”，不僅很有必要，而且非常重要，這能夠從源頭上防止具體違法行政行為的產(chǎn)生，從而促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
　　過去“紅頭文件”的出臺，往往是“上面怎么說，下面就怎么做”，群眾從來不會對上面說的東西產(chǎn)生懷疑。湖南省政府鼓勵(lì)群眾對“上面說得不對的地方”給以“舉報(bào)和反映”，這不僅僅是對群眾的一種簡單的尊重，這說明我國地方政府的法治理念已經(jīng)達(dá)到了更深的層次，也是我們國家長期以來堅(jiān)持不懈建設(shè)法治社會的成果。
　　 （作者單位：湖南省澧縣人大常委會）