為加大整治“黑車”的力度，2006年4月24日起，某市下轄的16個(gè)委、辦、局掀起為期一個(gè)月的“狂飆行動(dòng)”。按照該市發(fā)布的《依法查處取締無照營運(yùn)行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。但據(jù)《瞭望新聞周刊》的報(bào)道，該行動(dòng)中雖有不少“黑車”落網(wǎng)，但更多的是暫時(shí)休整或 “戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對(duì)薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結(jié)合部的聚集地。整治“黑車”的效果并不理想，黑車問題在治理行動(dòng)結(jié)束后依然嚴(yán)重[1]。
　　此類“狂飆行動(dòng)”即為本文將研討的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。這種執(zhí)法形式，在當(dāng)前屢見不鮮，其效果究竟如何，又有何利弊？在切實(shí)推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，我們應(yīng)該怎樣更好地加大治理力度，整治違法違規(guī)現(xiàn)象？
　　
　　一、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的現(xiàn)狀
　　
　　在日常生活中，“集中整治”、“專項(xiàng)治理”、“××行動(dòng)”、“××戰(zhàn)役”等詞匯常見諸報(bào)端。通常，很多執(zhí)法部門也習(xí)慣于集中優(yōu)勢(shì)人力物力，在限定的時(shí)期內(nèi)對(duì)違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢(shì)，以取得突破性成果。這種執(zhí)法方式，老百姓稱之為“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。
　　運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法通常具備以下三個(gè)特征：一是由于某一社會(huì)問題的嚴(yán)峻形勢(shì)為群眾和政府所關(guān)注，出現(xiàn)集中整治的必要性；二是政府有關(guān)部門在短期內(nèi)按照部署，最大限度地動(dòng)用自身資源，形成合力對(duì)某一凸現(xiàn)的社會(huì)問題進(jìn)行集中清理整頓；三是執(zhí)法行動(dòng)以暴風(fēng)驟雨的方式展開，以執(zhí)法的高壓取得短期成效，突擊過后往往疏于治理致使問題依然存在甚至反彈。
　　某市的“狂飆行動(dòng)”，為我們提供了考察運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的一個(gè)范例。根據(jù)該市運(yùn)輸管理部門統(tǒng)計(jì)，在開展行動(dòng)前，該市“黑車”數(shù)量已達(dá)6～7萬輛，而本市正規(guī)出租車的數(shù)量僅在6.6萬輛左右。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年5月底，該市共依法查扣各類“黑車”12921輛，依法對(duì)從事非法營運(yùn)的9940人作出行政罰款等處罰。其間，公安機(jī)關(guān)對(duì)非法營運(yùn)人員中敲詐、傷害乘客及出租汽車司機(jī)、為爭搶生意滋事以及阻礙抗拒執(zhí)法的行為，依法刑事拘留33人，治安拘留340人。
　　“黑車”整治行動(dòng)的效果如何呢？據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，常坐黑車的居民反映，“黑車”并沒有減少，只是向執(zhí)法力量相對(duì)薄弱的地區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，在城郊的醫(yī)院、小區(qū)門口、車站周圍，“黑車”還是很活躍。某市交通管理局有關(guān)人士也坦承，“狂飆行動(dòng)” 雖然使各類非法營運(yùn)行為較整治工作開展前明顯減少，但城郊接合處的“黑車”整治情況仍不理想，城區(qū)的反彈現(xiàn)象也很嚴(yán)重，“打擊‘黑車’非法運(yùn)營，是一項(xiàng)艱巨的工作”。
　　事實(shí)上，類似“狂飆行動(dòng)”的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，很多部門一直以來就在廣泛使用。例如，在刑事執(zhí)法活動(dòng)中，一般以打黑除惡、掃黃打非的嚴(yán)打行動(dòng)最為典型；而行政執(zhí)法活動(dòng)中，則常以專項(xiàng)治理、集中整治等等形式出現(xiàn)——2000年3月29日，河南省焦作市錄像廳大火后，全市742家錄像廳、歌舞廳、游戲廳被關(guān)閉；2002年1月，江西省由于發(fā)生特大煙花鞭炮爆炸，要求全省從花炮產(chǎn)業(yè)中退出；2004年，安徽省阜陽市劣質(zhì)奶粉毒害嬰幼兒事件被披露后，全國各地掀起了圍剿害人奶粉的“高潮”，30多個(gè)牌子的劣質(zhì)奶粉被列入“黑名單”，奶粉市場一時(shí)蕭條沉寂；2005年出現(xiàn)的“蘇丹紅”事件，使人們談“紅”色變，執(zhí)法部門為此掀起了圍剿“蘇丹紅”的執(zhí)法風(fēng)暴；2006年由于狂犬病疫情和“狗患”引起的矛盾，云南牟定、山東濟(jì)寧以及南京、北京、深圳、武漢等市重拳出擊，掀起治理狗患的打狗風(fēng)暴……
　　
　　二、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的原因
　　
　　為什么會(huì)出現(xiàn)如此多的運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法行為呢？應(yīng)當(dāng)說，在我國當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)