為了充分發(fā)揮人大代表的作用，各地人大普遍制定出臺了有關進一步發(fā)揮人大代表作用的制度性規(guī)定，在保障人大代表知情權，提高代表參政議政水平和能力，改進代表議案工作，提高議案提出和處理的質量等方面作出了一些細化的程序性規(guī)定。其中，代表議案的提出程序，出現(xiàn)了一些值得商榷的問題。
　　關于人大代表議案的提出程序，《地方組織法》第十八條第二款明確規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。而現(xiàn)在一些地方人大在細化代表議案提出程序時，則出現(xiàn)了：可以“由一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名向人民代表大會會議提出”議案，“代表團提出的議案，應經(jīng)過代表團全體會議充分討論，由代表團全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團團長簽署”。
　　這就提出了一個問題，代表團能否提議案？或者說，不足10名代表能否提議案？從目前我國各級人代會上代表團人數(shù)來統(tǒng)計，全國人代會和省級人代會各代表團人數(shù)都比較多，而市或縣級人代會每個代表團的人數(shù)則相對較少，有的甚至不足10人；即使是超過10人的代表團，如果不超過18人，其半數(shù)依然不足10人。根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，縣級以上人大代表不足10人顯然不能提交代表議案，即使是以代表團為主體提議案，聯(lián)名人數(shù)也必須超過10人以上。而目前一些市縣級地方人大出臺的規(guī)定，顯然忽略了這個問題。這個問題的出現(xiàn)，主要是沒有仔細研究各級人代會代表團人數(shù)問題。
　　根據(jù)上述分析，可以看出，代表團能否提議案，其決定性的因素是必須看代表團的人數(shù)。從目前情況看，全國和省級人民代表大會可以實現(xiàn)以代表團作為提議案的主體，履行相應的程序，滿足法定人數(shù)的要求，《全國人大組織法》也明確規(guī)定了全國人大代表團提議案的主體地位。而市、縣級人民代表大會，因存在不足19人、甚至不足10人的代表團，就不能規(guī)定以代表團作為提議案主體。此外，這樣滿足法定人數(shù)的要求，會造成同一個會議上，對提案的人數(shù)要求不一致的問題。例如，因需要代表團過半數(shù)代表通過，就會出現(xiàn)40人的代表團必須20人以上才能提議案、而10人的代表團則5人以上即可提議案這樣不正常的局面，也造成了人大工作制度違反國家法律的現(xiàn)實。
　　此事提醒我們，在制定地方人大工作制度的時候，必須認真研究法律法規(guī)，正確理解立法原則和法律本意，否則就可能產(chǎn)生議事規(guī)則與國家法律相悖的結果。
　　
　　（作者單位：遼寧省牡丹江市人大常委會）