地方人大在監(jiān)督工作方面，無(wú)論是對(duì)監(jiān)督理論的探索，還是對(duì)監(jiān)督工作的實(shí)踐都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，監(jiān)督手段有所強(qiáng)化，程序有所完善，質(zhì)量有所提高。但是，同憲法和法律賦予的職權(quán)相比，監(jiān)督不力仍是地方各級(jí)人大在依法履行職權(quán)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
　　一是人大監(jiān)督的方式比較靈活，但監(jiān)督的力度不夠大。彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少，監(jiān)督注重于程序的多，而重實(shí)質(zhì)的少，跟蹤問(wèn)效工作乏力，很少運(yùn)用諸如質(zhì)詢、罷免、特定問(wèn)題調(diào)查和撤職等一些剛性監(jiān)督手段。人大審議通過(guò)“一府兩院”工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告等，也往往是例行公事，履行法定程序。這幾年，許多地方人大都在運(yùn)用評(píng)議這種監(jiān)督方式，但常常是開(kāi)始轟轟烈烈，結(jié)果冷冷清清。二是人大監(jiān)督的領(lǐng)域逐步拓寬，但監(jiān)督的重點(diǎn)不突出。不少地方人大缺少探索和創(chuàng)新的勇氣，年年都是那幾項(xiàng)議題，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題重視不夠。一些地方人大在很大程度上避開(kāi)了“一府兩院”的重大行為，如重大建設(shè)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動(dòng)。三是人大監(jiān)督的程序比較規(guī)范，但監(jiān)督的效果不明顯。人大開(kāi)展的一些工作，如調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查和評(píng)議等活動(dòng)，基本上都能依照法定程序，一個(gè)一個(gè)步驟、一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)地進(jìn)行，但是，活動(dòng)結(jié)束了，工作也跟著完事了，而沒(méi)有很好地對(duì)在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題歸納總結(jié)，作出相應(yīng)的決議、決定。召開(kāi)人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議時(shí)，都要組織大量人員深入基層調(diào)查研究，寫成報(bào)告在會(huì)上審議?？墒菍?duì)調(diào)查研究或?qū)徸h時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，往往在審議報(bào)告中講了，會(huì)上議了便完事，有些問(wèn)題年年審年年議，幾年之后仍然面貌不改。四是人大監(jiān)督的態(tài)度比較積極，但監(jiān)督難度比較大。體制、機(jī)制上的不協(xié)調(diào)、立法滯后、人大自身建設(shè)的不適應(yīng)等，給落實(shí)人大監(jiān)督權(quán)造成了一定的困難。憲法和法律賦予人大監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力，地方人大要克服畏難情緒，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的權(quán)力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督這一神圣職責(zé)，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，善于監(jiān)督，推進(jìn)“一府兩院”的工作。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)要把那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、與人民群眾生產(chǎn)生活利益息息相關(guān)的事情、老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、迫切需要解決的問(wèn)題作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。在人大開(kāi)展的監(jiān)督工作中，既要做到年初工作安排有重點(diǎn)，開(kāi)展活動(dòng)有重點(diǎn)，執(zhí)法檢查有重點(diǎn)，調(diào)查、視察有重點(diǎn)，每次開(kāi)展的人大監(jiān)督工作，都要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。二是堅(jiān)持依法辦事。人大監(jiān)督工作，要始終圍繞一個(gè)“法”字來(lái)開(kāi)展。要突出法律監(jiān)督，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，把是否嚴(yán)格依法辦事作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。三是發(fā)揮代表作用。在人大開(kāi)展的監(jiān)督工作中，既要借助外力作用，更重要的是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。因?yàn)槿舜蟠韥?lái)自于社會(huì)各階層，代表不同階層人民群眾的意志和利益。因此，人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中，要多邀請(qǐng)代表參加，充分發(fā)揮廣大代表的作用，來(lái)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其有關(guān)部門的監(jiān)督。四是注重監(jiān)督效果。人大每召開(kāi)一次會(huì)議，每聽(tīng)取一次工作匯報(bào)，每開(kāi)展一次調(diào)查、視察等活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要有結(jié)果，形成審議意見(jiàn)或交辦函，交由“一府兩院”及其有關(guān)部門限期整改。人大要跟蹤督辦，力爭(zhēng)問(wèn)題得以根本性解決，以求得監(jiān)督工作的實(shí)效。五是提高監(jiān)督能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織人大常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)全體工作人員加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；要加強(qiáng)調(diào)研，每召開(kāi)一次會(huì)議或開(kāi)展一次活動(dòng)，特別是對(duì)會(huì)議議題或會(huì)議作出的重大事項(xiàng)決策，人大常委會(huì)都要組織人員圍繞議題認(rèn)真、及時(shí)地深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究工作，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，集思廣益，以“人民滿意不滿意”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)常委會(huì)的自身建設(shè)，逐步擴(kuò)大人大常委會(huì)組成人員專職化比例。在考慮人大常委會(huì)委員人選時(shí)，既要注重結(jié)構(gòu)，更要突出素質(zhì)；要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入，確保人大開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際需要。六是落實(shí)監(jiān)督法。監(jiān)督法為地方各級(jí)人大依法行使監(jiān)督權(quán)提供了尚方寶劍，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)監(jiān)督法，使監(jiān)督工作有法可依，有章可循，真正樹立起人大監(jiān)督的權(quán)威。
　　（作者單位：嘉峪關(guān)市人民檢察院辦公室）