《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，2006年11月6日，河北某縣出臺(tái)了一份名為“關(guān)于公開招錄中小學(xué)教師實(shí)施方案”的文件。文件稱，這一方案主要解決本縣專業(yè)教師缺員問(wèn)題，并經(jīng)縣“四套班子”聯(lián)席會(huì)議研究決定，從全縣普通全日制本科、專科、中師（含幼師）畢業(yè)生中公開招錄中小學(xué)教師共86名。文件明確提出，被錄用人員本著自愿原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到縣財(cái)政局交師資培訓(xùn)進(jìn)修費(fèi)，按學(xué)歷高低分別收2萬(wàn)元至7萬(wàn)元不等的費(fèi)用。隨后又將此改為“借款”，借款期限10年，從第11年開始每年還款20%，分5年還清。
　　該縣的這一行為引起了被錄用教師和公眾的嚴(yán)重不滿，上級(jí)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后已派出調(diào)查組調(diào)查此事，財(cái)政局收錢賬戶也已被查封。
　　對(duì)此，筆者想著重探究一下“四套班子”聯(lián)席會(huì)議的決定是個(gè)什么性質(zhì)的決定，他們?yōu)槭裁匆眠@個(gè)名義來(lái)作這樣的決定？
　　眾所周知，公開招錄中小學(xué)教師屬政府教育行政主管部門的事務(wù)，由縣教育局按有關(guān)規(guī)定作出決定就行了，頂多由縣人民政府政務(wù)會(huì)議作出決定就足夠了。因?yàn)檫@是憲法和法律賦予行政部門的職權(quán)。如此簡(jiǎn)單明了的事項(xiàng)，為什么要由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)“四套班子”出面共同作出決定呢？顯然，聯(lián)席會(huì)議的主導(dǎo)者另有所圖。
　　聯(lián)席會(huì)議的主導(dǎo)者絕不是部門的負(fù)責(zé)人，而是縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)人。該縣文教局一位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，這次借款在操作中確實(shí)“有所不妥”，但“這屬于政府行為，縣教育局也做不了主”。
　　會(huì)議主導(dǎo)者的主要目的在于通過(guò)這一措施為縣里撈一筆收入。據(jù)計(jì)算，招錄86名教師可收近500萬(wàn)元，既解決了缺員問(wèn)題，又增加了一筆收入，豈不兩全其美。主導(dǎo)者知道，目前待業(yè)的大學(xué)生很多，他們會(huì)不惜代價(jià)來(lái)爭(zhēng)取就業(yè)，從他們身上撈一筆收入輕而易舉。但他們也清楚，向被錄用教師收這么多錢或借這么多款是不合法、不合理的，會(huì)遭到批評(píng)甚至反對(duì)。如果僅僅由縣教育局或縣政府出面，它們會(huì)頂不住批評(píng)和反對(duì)聲浪。而且批評(píng)者和反對(duì)者會(huì)向縣委、縣人大、縣政協(xié)投訴，說(shuō)縣教育局或縣政府違法行政，非法收取不正當(dāng)費(fèi)用，以至拒繳此費(fèi)?；诖?，主導(dǎo)者干脆來(lái)一個(gè)“四套班子”齊上陣，由“四套班子”聯(lián)席會(huì)議作出決定，以便大大提高決定的權(quán)威性，同時(shí)把群眾投訴的大門關(guān)死。
　　但是，“四套班子”聯(lián)席會(huì)議的決定究竟是個(gè)什么性質(zhì)的決定，它具有更大的權(quán)威嗎？非也！從根本上說(shuō)，這樣的決定不具有法律效力，而且有違憲法和法律精神。首先，縣委作為地方黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并不能直接干預(yù)政府的行政決策和決定，它只能把自己的意圖通過(guò)政府內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)表達(dá)和實(shí)施。縣人大是地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，它的職權(quán)是根據(jù)選民意愿來(lái)立法，選舉“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人，監(jiān)督“一府兩院”公平施政和執(zhí)法，無(wú)權(quán)直接參與行政決策和實(shí)施政務(wù)。縣政協(xié)則不是政權(quán)機(jī)關(guān)，只是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，起反映民意、議政參政和咨詢監(jiān)督作用，無(wú)權(quán)參與立法決定，更無(wú)權(quán)參與政府行政決策。
　　另外，縣委、縣人大、縣政協(xié)均實(shí)行民主集中制，而非首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所謂“四套班子”聯(lián)席會(huì)議，除縣政府以外，其他三套班子都只能以集體的名義來(lái)參與會(huì)議作出決定，而實(shí)際上又不可能每套班子的組成人員都來(lái)參加會(huì)議，頂多是正副書記、正副主任、正副主席參加會(huì)議。這樣作出的決定往往只是這三個(gè)單位少數(shù)人的意見，而非全體的意見。比如縣人大常委會(huì)起碼有十幾位或二十幾位委員，若未經(jīng)過(guò)討論表決，主任和副主任能代表這個(gè)集體的意見嗎？不能。
　　所以，從憲法和法律規(guī)范及事物邏輯來(lái)說(shuō)，所謂“四套班子”聯(lián)席會(huì)議的決定既沒有法律效力，也沒有權(quán)威和權(quán)力效應(yīng)，反倒成了“四不像”。
　　聯(lián)席會(huì)議主導(dǎo)者可能還有另一目的，即顯示縣領(lǐng)導(dǎo)層的團(tuán)結(jié)一致，以使政令暢通，提高施政效率。但團(tuán)結(jié)一致也是一把雙刃劍，既有可能使施政有利于人民，也可能違反人民意愿，違反憲法和法律，侵犯人民權(quán)益。該縣的這個(gè)決定就屬于后者。實(shí)際上，任何政府的施政，如果要做到符合民意，不違法，不侵犯人民權(quán)益，恰恰需要權(quán)力分立與相互制衡。假如該縣的這個(gè)決定是單獨(dú)由縣政府作出，縣委、縣人大和縣政協(xié)不參與，一旦決定有錯(cuò)，人民不滿意，后三者就可出面監(jiān)督，要求縣政府撤銷或糾正。尤其是縣人大，憲法明確賦予它撤銷政府不適當(dāng)決定的權(quán)力。這就很符合依法治國(guó)的要求，符合權(quán)力運(yùn)行的正常程序。而此次的“四套班子”聯(lián)席會(huì)議決定的結(jié)局就尷尬了。
　　聯(lián)席會(huì)議決定早已成時(shí)髦的事情，為許多縣市級(jí)當(dāng)政者所運(yùn)用。最常見的是由各級(jí)黨委政法委主持召開的公檢法、人大、政協(xié)等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，就某些重大疑難案件作出決定，再由法院宣判。如果作出的決定比較適當(dāng)?shù)挂擦T了，如果作出的決定是錯(cuò)誤的，其負(fù)作用是很大的。
　　那么，人們?yōu)槭裁磹塾寐?lián)席會(huì)議來(lái)對(duì)一些重大行動(dòng)作出決定呢？除了上面分析的原因外，恐怕主要的是想逃避政治和法律責(zé)任。因?yàn)槿绻麤Q定正確，實(shí)施有效，參與各方當(dāng)然皆大歡喜，如果決定錯(cuò)了，甚至違法犯法，大家都可以逃避責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議決定的流行，暴露了一些地方官員的人治觀念仍然很濃，他們對(duì)依憲依法治國(guó)幾乎無(wú)知或者熟視無(wú)睹，對(duì)黨委、政府、人大和政協(xié)各自的性質(zhì)、地位、作用和相互關(guān)系，要么認(rèn)識(shí)不清，要么有意混淆，而一味憑個(gè)人意志辦事。現(xiàn)在是停止“聯(lián)席會(huì)議決定”流行的時(shí)候了。
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