作為有地方立法權的城市，在制定地方性法規(guī)時，一方面要按照立法法的規(guī)定，不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，另一方面也不能同本省地方性法規(guī)及省級政府規(guī)章相抵觸。近些年，隨著我國法制進程的加快，比城市立法高的上位法無論在廣度上還是深度上都得到了快速發(fā)展，城市立法空間不斷地被壓縮。如何拓展城市立法空間，推動地方法制建設，已成為迫切需要思考和解決的問題。
　　一是在實施性立法方面。城市立法工作很重要的一個方面就是結合本市行政區(qū)域的實際情況對上位法的有關規(guī)定作出補充細化，使得下位法與上位法相互聯系，構成一個體系，而不是通過地方立法使下位法自成一個體系。過去那種照抄上位法、追求大而全的模式已不能適應現實需要，甚至由于補充細化不足而照抄照搬太多造成了地方立法資源的浪費。城市立法空間雖然被不斷壓縮，但立法資源還是處于相對稀缺狀態(tài)，地方發(fā)展的許多方面仍然需要不斷法制化，尤其是在社會管理領域，盡管上位法已有許多規(guī)定，但針對地方特點的條款并不多，需要地方立法進行補充細化。因此，做好實施性立法工作，不僅可以使上位法得到有效實施，而且也能夠使地方立法資源得到有效利用，將成為今后城市立法工作的一個重點。當然，地方立法工作也是一個整體，按照現有的立法程序模式，大部分法規(guī)一般都是由部門起草，政府提案，然后是人大審議。因此，實施性立法工作需要從源頭做起，或者探索更為科學的起草模式，才能最終確保得到實施。
　　二是在創(chuàng)制性立法方面。地方立法的創(chuàng)制空間是指除國家專屬立法權外，上位法尚未作出規(guī)定的事項。近幾年，隨著國家和地方法制進程的加快，對于有立法權的城市來講，能夠進行創(chuàng)制的空間變得就更為狹小。但地方立法的創(chuàng)制，一方面可以為上位法的制定和完善積累經驗，另一方面也可以促進地方法制建設。江蘇省南京市在制定《住房公積金管理條例》時，對住房公積金能否列入職工工資性收入在上位法中找不到依據，向南京高校的民法專家咨詢的結果是法律上不存在障礙，但在報江蘇省人大常委會批準時，由于各方面的爭議，該項條款最終還是被取消了。雖然如此，這仍可以看做是創(chuàng)制性地方立法的探索。在修改南京市公共汽車出租汽車客運管理條例時，針對目前出租車客運市場日趨嚴重的“黑車”現象，在法規(guī)中增加了一條有關客運管理人員針對違法現象可以“扣車”的條款，這項規(guī)定在上位法中找不到依據，但又是出租車客運市場管理中必備的管理手段，因此經過審議最終還是在法規(guī)中予以規(guī)定，同時在法規(guī)中對客運管理人員依法履行職責也提出了要求，避免出現負面作用。
　　三是在特色立法方面。有些地方立法之所以制定后不久就被修改或者廢止，一個很重要的原因就是缺乏地方特色。不管是實施性立法還是創(chuàng)制性立法，在一定程度上都是地方特色的體現。在確定地方立法項目時，需要不斷挖掘具有地方特色的立法資源。城市的建設發(fā)展到一定階段就是文化的建設，而通過地方立法保護現有的具有地方特色的歷史文化資源，可以說是地方立法的一項歷史性任務。2006年，在制定南京市重要近現代建筑和近現代建筑風貌區(qū)保護條例時，一個重點就是對民國優(yōu)秀建筑的保護。民國優(yōu)秀建筑可以說是南京所特有的歷史文化資源，這些年在城市建設中，由于法律手段保護的不足，一些民國優(yōu)秀建筑受到不同程度的影響。因此，對此進行立法保護，一方面可以保護南京所獨特的歷史文化資源，另一方面對南京的文化建設也可以起到促進作