劉克華　周武臣

2006年，伊犁州直農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68.5億元，較上年增長6.3％，農(nóng)牧民人均純收入3420元，較上年增長7％。自治州黨委政府提出，到“十一五”末，要通過“內(nèi)涵挖潛，外延擴(kuò)大”等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入5000元的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，自治州農(nóng)業(yè)局提出“大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見”。

1指導(dǎo)思想

結(jié)合伊犁州新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)民增收為核心，農(nóng)村穩(wěn)定為根本，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，科技進(jìn)步和改革開放為動(dòng)力，大力發(fā)展以種植、養(yǎng)殖、加工為主要內(nèi)容的庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多次轉(zhuǎn)換，全面優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，在“小庭院”做出農(nóng)民增收的“大文章”。

2目標(biāo)任務(wù)

以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以開發(fā)利用房前屋后的空地、水面、荒灘、荒山、荒坡為重點(diǎn)，以種植、養(yǎng)殖、加工為主要內(nèi)容，以增加農(nóng)民收入為宗旨的農(nóng)村特有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多次轉(zhuǎn)換的一種精細(xì)化農(nóng)業(yè)。庭院經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)：2007年，伊犁州直建成規(guī)范化的庭院經(jīng)濟(jì)示范戶1萬戶。伊犁州直人均增收20元，到2010年建成規(guī)范化的庭院經(jīng)濟(jì)示范戶10萬戶，伊犁州直人均增收200元。

3工作措施

3．1統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)

州直現(xiàn)有29萬農(nóng)戶(包括4萬牧戶)，140萬農(nóng)村人口，67萬農(nóng)村勞動(dòng)力，僅靠2.6畝的人均耕地來增加收入，潛力很小，而農(nóng)戶庭院占地45萬畝以上。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，有利于挖掘和開發(fā)土地資源潛力，提高土地產(chǎn)出率，解決糧經(jīng)爭地矛盾；有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問題；有利于將一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，既能增加物質(zhì)財(cái)富，又能綠化、美化、凈化環(huán)境，改善農(nóng)村面貌，提高群眾的生活質(zhì)量，為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。構(gòu)建和諧社會(huì)這一高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性和必要性，統(tǒng)一州直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部群眾的思想，因地制宜，因戶制宜，把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

3．2做好規(guī)劃突出特色

3．2．1發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)必須做到：品種超前，質(zhì)量超前，數(shù)量超前和技術(shù)超前。按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，分層次做好發(fā)展規(guī)劃，注意培育庭院經(jīng)濟(jì)的典型，通過典型示范，以點(diǎn)帶面，連片發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”或“一地一業(yè)為主，它業(yè)為輔”的原則，堅(jiān)持面向市場選項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域布局，走規(guī)模效益的路子，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

3．2．2堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜、分類指導(dǎo)、突出特色。消除“自給自足”的小農(nóng)生產(chǎn)觀念和“重產(chǎn)輕銷”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念。合理選擇發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展方式，按照前院種植、后院養(yǎng)殖、中院加工的要求，把設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沼氣發(fā)展有機(jī)結(jié)合，連片發(fā)展“農(nóng)家樂”建設(shè)和旅游工藝品加工點(diǎn)等。

3．2．3切實(shí)加強(qiáng)特色農(nóng)作物、畜禽及水產(chǎn)品新品種的引進(jìn)、改良和推廣工作，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的能力，提高農(nóng)副產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

3．3注意方法講求實(shí)效

在具體實(shí)施中，種植業(yè)方面，應(yīng)盡量考慮光照條件，達(dá)到合理充分用光；養(yǎng)殖方面，應(yīng)重點(diǎn)考慮空間位置和動(dòng)物物種之間的相互關(guān)系；在土地利用方面，要搞小型立體農(nóng)業(yè)開發(fā)。一個(gè)庭院從屋頂?shù)降叵拢伎梢愿戕r(nóng)業(yè)，屋頂：養(yǎng)鴿子、設(shè)大棚、有機(jī)型無土栽培、水培、自動(dòng)微噴等設(shè)施栽培；墻角半空：葡萄、菜瓜等攀延式作物；空閑屋：加工廠、食用菌；遮陰地面：養(yǎng)殖家禽、畜、種植花卉、養(yǎng)蜂等；向陽地：種植特色蔬菜、名優(yōu)作物；地下：沼氣池、蚯蚓等。在庭院發(fā)展設(shè)施栽培，可以利用的是大棚、小拱棚、節(jié)水噴灌、CO₂肥料等，在庭院中也可以搞生態(tài)觀光旅游、餐飲農(nóng)莊、“農(nóng)家樂”、民族工藝品加工、維修濃產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮等。

3．4大力扶持加快發(fā)展

3．4．1建立多元化投資機(jī)制，多渠道籌資，千方百計(jì)增加投入，將庭院經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村沼氣、新農(nóng)村建設(shè)、抗震安居、農(nóng)村扶貧濃村改水改廁、移民工程、退耕還林等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮資金的投資效益。總的原則是農(nóng)村發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)本著大干大支持，小干小支持，不干不支持，以農(nóng)戶投人為主體，信貸投資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次投入體系。

3．4．2建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民利用房前屋后空地發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。凡房前屋后有空地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃，可用于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)戶用承包地、自留地及林地等使用權(quán)入股，也允許農(nóng)民把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他個(gè)人和單位發(fā)展生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)。未經(jīng)批準(zhǔn)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，以違法用地依法查處。屬非耕地的荒山、荒坡、荒灘用于發(fā)展生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)的，可采取招標(biāo)發(fā)包或拍賣形式，實(shí)行“誰開發(fā)、誰所有、誰受益”。

3．4．3鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)支持發(fā)展?fàn)I銷隊(duì)伍，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的營銷大戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，享受發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

3．5組織培訓(xùn)加大宣傳

3．5．1利用“陽光工程”、“藍(lán)色證書工程”以及“科技人戶工程”等組織庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)班，組織農(nóng)戶到庭院經(jīng)濟(jì)典型戶家召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，通過身邊的典型事例加以宣傳和引導(dǎo)。

3．5．2利用廣播電視和報(bào)刊雜志等媒體，連續(xù)跟蹤報(bào)道庭院經(jīng)濟(jì)的高效典型，增強(qiáng)緊迫感。

3．5．3利用州農(nóng)業(yè)局“三電臺(tái)一”項(xiàng)目優(yōu)勢，為庭院經(jīng)濟(jì)的宣傳提供信息平臺(tái)。