占英平

近年來(lái)，樂(lè)平市對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行了一次全面調(diào)查，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，債務(wù)總額13 853.76萬(wàn)元，其中：銀行信社貸款5 890.92萬(wàn)元，占42.52%；向上級(jí)財(cái)政部門借款685.02萬(wàn)元，占4.94%；向本級(jí)所屬單位借款905.55萬(wàn)，占6.54%，其它應(yīng)付款5 674.33萬(wàn)元，占40.96%。村級(jí)債務(wù)總額9 377.09萬(wàn)元。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因

1、財(cái)政收入不真實(shí)形成的債務(wù)，打開(kāi)近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度審計(jì)報(bào)告，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在列收列支，空轉(zhuǎn)財(cái)政收入的狀況，至使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力得不到應(yīng)有的保障，收不抵支便產(chǎn)生債務(wù)。以村級(jí)為例，用于墊付上繳稅費(fèi)款1 908.99萬(wàn)元，占村級(jí)總債務(wù)的20.36%。

2、為完成上級(jí)下達(dá)的發(fā)展任務(wù)而形成的債務(wù)。前些年從上到下都大張旗鼓地倡導(dǎo)“人民事業(yè)人民辦，辦好事業(yè)為人民”，因此鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)如水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育的建設(shè)和危房改造，以及當(dāng)時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等借債所形成的債務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公益事業(yè)借債9 815.74萬(wàn)元，占64%。

3、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，不能有效控制財(cái)務(wù)收支，致使不合理開(kāi)支逐年增加，招待費(fèi)、食品費(fèi)、汽車修理費(fèi)過(guò)多過(guò)濫。

4、鄉(xiāng)村行政管理體制缺乏約束機(jī)制，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部行為短期化，形成債務(wù)。有些領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)政績(jī)，樹(shù)形象，不顧財(cái)力，基礎(chǔ)薄弱和客觀實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jī)工程”建設(shè)。

另外，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多等也是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的重要影響。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)化解的途徑

鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的解決包括兩方面：一是有效化解已有債務(wù)；二是防范新債務(wù)的產(chǎn)生。主要措施包括：

1、摸清底數(shù)，理順關(guān)系。在摸清鄉(xiāng)村目前債務(wù)數(shù)額、種類、分布情況下，一是消賬理債，積極清理歷史遺留的債務(wù)，核實(shí)債權(quán)，應(yīng)收盡收，剝離企業(yè)債務(wù)，核減高息債務(wù)；二是要降息減債，屬銀行、信用社老貸款的，對(duì)能核銷的債務(wù)，予以核銷，不能核銷，實(shí)行掛賬停息，對(duì)高息借款的，實(shí)施清理調(diào)息；對(duì)因自然災(zāi)害造成損失而形成的債務(wù)報(bào)上級(jí)政府予以核銷或補(bǔ)償；三是收欠還債，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，追收鄉(xiāng)村的各類應(yīng)收款項(xiàng)，以償還債務(wù)；四是廣開(kāi)財(cái)源，盤活資產(chǎn)，化解債務(wù)，鄉(xiāng)村的資產(chǎn)和管理權(quán)宜拍賣的拍賣，宜承包的承包，宜出租的出租，積極挖掘創(chuàng)收的資源潛力。

2、因地制宜，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題，必須促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從而帶來(lái)政府收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。各鄉(xiāng)村應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心，把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及第二、三產(chǎn)業(yè)作為新興財(cái)源的主功方向，同時(shí)要舉全鄉(xiāng)之力招商引資，把外地客商引到工業(yè)園辦企業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。

3、精簡(jiǎn)人員，壓縮開(kāi)支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，人員嚴(yán)重超編，也是鄉(xiāng)村基層組織入不敷出的重要原因之一，免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)基層組織的職能設(shè)置和運(yùn)行方式提出新的要求，也為深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了難得機(jī)遇。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大機(jī)構(gòu)改革力度，精減人員，定編定崗，清理鄉(xiāng)編干部職工；二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)成本，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)、招待費(fèi)、食品費(fèi)和修繕費(fèi)；三是不得借債搞建設(shè)，購(gòu)買車輛，必須堅(jiān)持量入為出的原則，杜絕新的債務(wù)的發(fā)生；四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，堅(jiān)持依法理財(cái)，硬化預(yù)算約束，杜絕不合理開(kāi)支，從嚴(yán)懲處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)行為。

4、加快財(cái)政改革的步伐，積極推行部門預(yù)算。樹(shù)立預(yù)算內(nèi)收外一盤棋思想，推行綜合預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)預(yù)算收入，各部門收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的各項(xiàng)管理費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自籌資金和統(tǒng)籌資金，以及其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算管理范圍，采取統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算口徑，統(tǒng)一安排資金的方法，管好預(yù)算內(nèi)外資金，提高財(cái)政資金整體效益。同時(shí)還要建議上級(jí)財(cái)政部門盡快建立規(guī)范，科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的支持。

5、強(qiáng)化地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在建立鄉(xiāng)村新債務(wù)責(zé)任追究制的同時(shí)，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，把制止新債績(jī)效審計(jì)報(bào)告作為干部考核的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)工作能力強(qiáng)且有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提拔重用，對(duì)違反規(guī)定增加新債的行為，不能讓其留下債務(wù)，異地為官，要追究責(zé)任。

（作者單位：樂(lè)平市審計(jì)局）