楊　雄　王　澤

[摘 要]國家的公務員是為人民服務的人員，通過他們的工作，來提高整個社會的福利水平。然而，事實上，公務員的表現(xiàn)與社會大眾的期望有一定差距。盡管原因是多方面的，但筆者認為，這與我國公務員獎勵制度的執(zhí)行情況有關。

[關鍵詞]公務員 獎勵制度

再發(fā)達的國家也是靠人來管理，即使是在經(jīng)濟、科技高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代行政管理依然要“以人為本”?，F(xiàn)代化建設需要建立一個與之相適應的現(xiàn)代化政府管理體系，這就需要依靠國家行政人員來進行，由他們來進行行政管理，用他們的行動來體現(xiàn)國家的具體職能。他們的管理結果有優(yōu)有差，必然存在一個獎勤罰懶。

一、目前我國公務員獎勵制度

在《中華人民共和國公務員法》中，明確提到公務員獎勵制度，通過對這些制度的推敲，可以了解獎勵制度獎勵是指對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的人員給予物質上的嘉獎、精神上的鼓勵，它是人員激勵的核心內容。

首先，精神獎勵和物質獎勵相結合。唯物論告訴我們，精神和物質不可分離，在公務員獎勵制度這方面同樣如此。其次，論功行賞，合理有效。既然是獎勵，就要公平合理，否則反而會起到相反的作用。這就要求我們的獎勵制度要透明化，做到獎勵面前人人平等，對同一或類似群體做到獎勵標準、條件統(tǒng)一。論功行賞也要注重有功必賞，也就是要把口號落實到行動上。如果公務員的良好行為得不到及時的肯定和支持，就會使積極性受挫，影響工作效率和質量。我們要重視獎勵和社會效果,達到表彰先進,調動公務員的積極性,引導廣大公務員積極向上的目的,不能為獎勵而獎勵.

最后，獎懲結合，有獎必有懲。不論是獎還是懲，不僅僅只作用個人，對其周圍或者是更大范圍的人都會有影響。這也是典型的力量，通過這種典型，使好的行為越來越多，迫使壞的行為受到環(huán)境的壓力，總體上促使整個公務員環(huán)境的健康發(fā)展。

總之，我們在行使公務員獎勵制度的過程中，要遵循以上的原則，發(fā)揮本制度最大的效果。應該明確的是，雖然獎勵只是一種措施，但通過這種措施，能起到良好的帶動作用，這種帶動作用就是我們需要達到的目的。

二、當前公務員獎勵制度執(zhí)行中存在的問題

首先，目標指向不明確。雖然我們通過電視、報紙等各種媒體形式可以經(jīng)?？吹揭恍珓諉T優(yōu)秀行為的獎勵，不過這種獎勵往往是我們心中所指的“大獎”，對于普通的公務員來講，得這種獎勵的機會很小，雖然有想法，但很難實現(xiàn)。所以我們的獎勵更應該從基層的公務員做起，他們是國家的基石，只有使他們更加積極的投入到工作中去，才能帶動整個團隊的發(fā)展。

其次，暗箱操作。有獎就應該有罰，但是在現(xiàn)實操作中，對一個人的獎勵往往無有異議，可一旦把制度套在某些違規(guī)犯紀的人頭上，意見就多了。說這樣錯誤隨處可見，如果要罰就都得罰。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于，制度落實不到位，沒有做到制度面前人人平等，制度的執(zhí)行者怕得罪人，給這些人以可乘之機，犯了錯誤還理直氣壯。這不是每個單位都存在的現(xiàn)象，但它也是一種普遍現(xiàn)象，只是體現(xiàn)的程度不同，表現(xiàn)的形式有所區(qū)別而已。該罰的不罰就是對兢業(yè)人員的最大不公平。

再次，獎勵力度缺乏持久性和力度。獎勵制度作為一種長效的管理制度，需要與整個公務員管理制度相配套，很多團體采取的獎勵制度都以本團體的利益為出發(fā)點，缺少橫向、整體的均衡性和協(xié)作性，終將引發(fā)公務員的比較心理，因此，任何一個部門和單位實施的激勵機制如果不能與公務員管理宏觀政策相匹配，就很難取得預期的持久的激勵作用。

最后，獎勵平均分配?！按箦侊垺辈]有消失，在公務員獎勵制度中同樣存在，這種現(xiàn)象使獎勵制度形同虛設，根本起不到預想的效果，反而浪費了國家的財力、物力，所以要從根本上杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

通過對以上四點問題的分析，可以了解到，我國公務員獎勵制度還存在很多實質性的問題。我們需要以有效的手段來解決這些問題，因為國家公務員的管理密切關系到國家的行政體制改革，密切關系到國家的整體發(fā)展，只有作好了這一步，才能如行政學家梅耶士所說的，獲得優(yōu)秀人才到政府中供職，對工作有效的實際推行。

三、對現(xiàn)存在的問題進行改進

既然問題是普遍存在的，那么就要求我們力行改進措施，扭轉不利的局面。我們從以下四個方面說：

第一，改進獎勵內容?，F(xiàn)行的獎勵體制大多是以一年為期限，比如一年一度的集體獎、個人獎，綜合獎、單項業(yè)務獎。這套體制沿用了幾十年，到現(xiàn)在已不能適應快節(jié)奏的工作方式。相應的應該根據(jù)不同時期的發(fā)展形勢、人員結構、收入水平、工作重點實施不同應加以改進獎勵制度。

第二，強化獎勵功能。組織紀律方面，針對考勤、組織安排等方面的問題，可以通過制定具體的量化指標，分派到每個人身上，為每個人制定切實可行的目標，才能切實改變部分人出勤不出力的問題。對業(yè)務工作完成較好的，給予一定獎勵，鼓勵工作人員以大局為重，引導其團結同志，而不以一己之利區(qū)分“敵友”。讓大家認識到，在實際的工作當中，應該要允許犯錯誤，不允許不做事。因此必須對每個崗位定期進行政治、業(yè)務考核，嚴懲濫竽充數(shù)、不求上進者，要讓大家明白，不求上進是一種過錯。

第三，改進獎勵措施。要重獎重罰，以壓力制造動力，發(fā)揮積極性和創(chuàng)新能力。讓做的多、做的好的公務員得到獎勵更加努力，讓做的少、做不到的公務員向好的同志學習靠攏，一起共建一個團結、奮進、朝氣蓬勃的公務員隊伍。同時強調提高職業(yè)道德素質、提高工作責任感、追求上進心，不斷推動工作向前發(fā)展。

第四，豐富獎勵形式，抓好獎勵落實?，F(xiàn)行的獎勵形式比較單一，建議今后能不斷豐富形式，滿足不同人群的獎勵需求。除了現(xiàn)在比較多的精神獎勵、物質獎勵外，也可以獎勵外派深造，通過外出學習，提高業(yè)務能力水平，促進其潛能發(fā)揮，更大程度地發(fā)揮積極性。還可以獎勵假期，讓優(yōu)秀的公務員在國家法定之外的時間有假期勞逸結合，促進效率提升。獎勵的形式豐富了，我們還要重視落實。獎勵的標準、措施一旦確定，就必須實施到位，否則形同虛設，因人而異則更會適得其反。

公務員制度改革進行了近十年，還有一些遺留問題沒有得到解決。如何發(fā)揮獎勵的作用是一個帶有全局性、系統(tǒng)性的問題、需要深入的研究和持續(xù)探索。獎懲制度作為公務員制度改革的重要組成部分，無疑將對公務員制度的發(fā)展起到推波助瀾的作用。只有繼續(xù)深化改革，逐步完善改革制度，讓做的多、做的好人有更大的動力，做的少的人有目標，有追求的方向才能一支高質量公務員隊伍的存在，保證行政體制良性運行。

參考文獻

[1] 舒 放、王克良，《國家公務員制度教程》，中國人民大學出版社，2001

[2] 劉熙瑞、張康之，《現(xiàn)代管理學》，高等教育出版社2000

[3] 黃強，《領導科學》，高等教育出版社，2000

[4] 工商行政管理半月刊，《中華人民共和國公務員法》，中國工商出版社

2005年第10期

[5] 徐明理，《國家公務員制度》，高等教育出版社1999

作者簡介：楊雄（1985-），男，王澤（1987-），男，中國人民解放軍南京政治學院政治學專業(yè)學員。