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        民主在互動中演進

        2007-05-14 15:05:55
        中國新聞周刊 2007年25期
        關(guān)鍵詞:民眾民主權(quán)力

        秋 風

        民主制度本身是理性的,那建立、健全民主制度的過程本身也必須是理性的、明智的互動過程

        民主再度升溫。

        民主一直在細微處生長。不過,學術(shù)理論圈的辯論,使其成為事件。最初的一炮是由中共中央編譯局副局長俞可平打響的,他將、一篇舊文重新發(fā)表,盡管內(nèi)容相當中庸,但題目十分醒目:《民主是個好東西》。

        此文發(fā)表后,引起國內(nèi)外輿論的關(guān)注。主要以退休黨政官員為讀者為對象的《炎黃春秋》雜志隨后跟進,2月號發(fā)表了,中國人民大學原副校長謝韜的文章《民主社會主義模式與中國前途》。此文直接觸及意識形態(tài)的核心問題,北京上海南京各地學者紛紛召開座談會:對謝文支持者有之,批判者有之,解析和補充者亦有之。

        4月份,由《人民日報》主辦的《人民論壇》發(fā)表一個探討民主問題的專題,其中,國家行政學院教授劉熙瑞宣告,“中國的民主模式”已經(jīng)確立,中國已把民主、法制、自由、人權(quán)、平等;博愛等理念確立為人類共同的文明成果,但仍要找到一種把精英主義與平民主義結(jié)合起來的機I制。在同一專題中,南開大學朱光磊教授、中國人民大學楊光斌教授也認為,中國創(chuàng)造民主新模式是完全可能的。

        這一次的討論是否如上個世紀70年代束的真理標準大討論那樣啟動一場重大的變革,現(xiàn)在尚難斷定。不過,這些討論確實在合適的時機,讓整個社會的注意力轉(zhuǎn)向了政治體制改革。不論討論各方的觀點如何,但以建設、完善社會主義民主制度為核心的政治體制改革,已經(jīng)成為這個時代最重要的議題。

        為什么中國需要民主

        現(xiàn)實與觀念的雙重變化已經(jīng)促使整個社會達成一個底線共識:中國需要建立、健全社會主義民主制度。

        近些年來,盡管經(jīng)濟增長速度居高不下,但民眾卻普遍感覺,自己并未充分分享到經(jīng)濟增長的好處。相反,政府及政府照顧的企業(yè)、群體借用權(quán)力,享有大量財富。至于官員的腐敗,更是比較普遍而嚴重。

        這種對比在涉及家家戶戶的民生領(lǐng)域,也十分強烈:政府獲得大量土地收入,房地產(chǎn)開發(fā)商賺得盆滿缽滿,拆遷戶、失地農(nóng)民的境遇相當悲慘。煤炭價格騰漲,礦工死難人數(shù)卻居高不下。政府大力上馬大項目,民眾卻由于河湖污染而無水可喝。各級政府都在建設豪華辦公樓、政府廣場,但民眾真正需要的公共品,卻總是供應不足,教育、醫(yī)療等等服務價格不斷上漲。

        所有這些現(xiàn)象讓人們認識到約束權(quán)力的重要性。經(jīng)濟增長固然十分重要,但是,如果沒有民主來約束權(quán)力,則社會的機會分配就會嚴重不公。沒有民主約束的經(jīng)濟增長本身不能實現(xiàn)公平、均富,反而可能會導致社會在財富、權(quán)力、精神等方面的畸變分裂和對立。因此,高層、學界、輿論乃至普通民眾都已經(jīng)意識到了政治體制改革在這個時代的重要性。

        與80年代不同,這一次的政治體制改革訴求是透過權(quán)利話語表達的。80年代以來,尤其是90年代中期以來,隨著法治、憲政理論成為熱門理論,隨著新興媒體逐漸占據(jù)主流位置,個人自由、權(quán)利、平等、正義等觀念廣泛傳播,權(quán)利話語已經(jīng)成為人們討論方方面面問題的基本語匯。到了今天,哪怕是普通農(nóng)民在捍衛(wèi)自己利益的時候,也會自然地使用權(quán)利話語。同樣,面對環(huán)境污染事件,輿論也立刻呼吁強化對政府的民主控制。

        這種話語清晰地顯現(xiàn)了當代中國建立、健全社會主義民主制度的現(xiàn)實必要性。中國需要民主,不是因為其他國家有民主、中國要與世界接軌而必須有民主;也不是因為某些學者根據(jù)自己的觀念覺得中國需要民主,所以中國才應當建設民主。民主的必要性扎根于人民的現(xiàn)實需求中,民主乃是民眾的根本需求。因為,民主是人性的自然要求,同時人們也相信,健全的民主治理結(jié)構(gòu)有助于解決中國社會所面臨的諸多嚴重問題,增進民眾的福利,推動社會的進步。

        民主就是民主本身

        當然,民眾所需要的民主,就是大寫的“民主”本身。

        民主就是民主。這個世界上沒有哪個國家敢宣稱自己實施的是惟一正宗的民主,中國確實沒有任何必要照搬西方的民主,建設西方式民主。這就好像西方人沒有必要照搬中國的某種治理模式一樣。但反過來,民眾所需要的,肯定不是那些加了各種前綴、后綴的民主,而就是民主本身。

        民主本身是什么?應當說,既然人們公認,民主制度在西方某些國家已經(jīng)存在了數(shù)百年,毫無疑問,它們的種種制度中包含了民主的某些基本特征。那么,中國在建設民主的過程中,當然需要認真研究其經(jīng)驗,探究其中所蘊涵的民主的經(jīng)驗性原理。否則,就不夠明智。

        那么,作為一種制度的民主,有哪些基本特征?

        首先,民主的源頭是自治。人們常把民主說成人民當家作主,但這種當家作主肯定是始于在最微小的事務中自我治理。自治乃是自由人處理超出私人范圍的那些事務的基本方式,包括地方自治、專業(yè)自治《醫(yī)師、律師、教授、記者等等)等等。如果沒有自治,民主就是無源之水。

        自治的范圍擴展到民族國家政治層面,就是人們通常理解的民主制度,即一套決定國家最重大事務的程序。民主制度是一種平等地投票選舉與決策程序,這包括選舉立法機構(gòu)成員、選舉主要的行政官員等。這種選舉程序能實現(xiàn)權(quán)力的和平移交,尤其是通過定期更換立法機構(gòu)成員和行政官員,迫使政府真正地對民眾負責。沒有這樣一套程序,官員的利益就會壓倒民眾的利益。

        在政府層面,最關(guān)鍵的民主是財政民主。政府行使權(quán)力的基礎是稅,為了使權(quán)力完全服務于公共利益,稅就必須在程序上體現(xiàn)為人民的自愿授予,而不是政府強制征取。因而,民主制度的基礎制度是財政民主,其基本原則是:只有民眾直接選舉產(chǎn)生的立法機構(gòu)有權(quán)決定稅和預算。

        當然,民主也是一種獨特的政治氣質(zhì)。民主把權(quán)力的正當性建立在同意之上。因而,在民主制度的運轉(zhuǎn)過程中,人們惟一可以使用的力量,是意見,或者說是理性,而不是暴力,也不是實力。民主政治是一種訴諸理性的公共辯論過程,而不是任何人的意志的獨斷。

        當然,就像世間任何制度一樣,民主本身不能自治。僅靠民主本身,未必能夠達到民眾期望民主實現(xiàn)的那些目的。事實上,如果沒有配套制度,如果沒有一些限制性制度,孤立的民主很可能事與愿違。因此,民主必須被放到一個更為廣泛的制度框架中:健全的民主,需與法治同行。兩者在憲政的大框架中互相支持、互相牽制,才能有效地限制權(quán)力,保障個人的自由和權(quán)利。

        民主地推進民主

        既然民主制度的本質(zhì)乃是民眾控制權(quán)力,因此毫不奇怪,建立、健全民主制度,始終是民眾的一種政治需求,在現(xiàn)實中也可以清楚地看到,民眾本身正是民主制度建設的基本動力。

        在自治方面,劉熙瑞教授談到中國民主模式的具體探索時提到農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和基層政權(quán)建設中實行的各種民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度等。這些為民主發(fā)展注入了新的生機與活力的努力,乃是農(nóng)民、市民擺脫了原有的單一中心、自上而下的社會控制體系后尋找自我治理的一種努力。此外,還有各個層面的商人自治、專業(yè)自治萌芽。民間也在嘗試建立自治的社會救助體系、教育體系等等。

        在選舉民主方面,近些年來,已經(jīng)有自薦候選人、發(fā)表競選演說等嘗試,作為選民的民眾試圖提高各級人大的代表性;有些地方人大也在行政官員選舉過程中真正發(fā)揮作用。在財政民主方面,稅的問題已經(jīng)引起民眾廣泛關(guān)注,人們強烈要求限制行政部門的稅權(quán),各地人大及其常委會也進行了很多嘗試,控制預算編制,強化預算監(jiān)督。當然,學界關(guān)于民主問題此起彼伏的討論,也在很大程度上反應了民眾的政治需求。

        應當說,民眾的這些分散但持之以恒的努力,也是執(zhí)政黨進行民主法制建設的動力。民眾要求調(diào)整、改變既有的權(quán)力運作架構(gòu)和程序,這種動力也為執(zhí)政黨、為政府指出了一個實現(xiàn)良性發(fā)展的方向。既然民眾已經(jīng)知道了民主是一種優(yōu)良的治理模式,那民眾就會始終追求這個目標,而政府也要對此作出積極的回應。

        可喜的,執(zhí)政黨、政府對于民眾的民主需求已經(jīng)作出了積極回應。這種積極回應對于社會主義民主制度的演進十分重要。

        民主制度最終涉及的是權(quán)力的控制與監(jiān)督問題。因而,它的建立、健全依賴于民眾與政府、政府與學術(shù)界、及具有不同訴求的民眾內(nèi)部的良性互動。民主制度本身是理性的,那建立、健全民主制度的過程本身也必須是理性的、明智的互動過程。

        民眾需要理性,而政府需要明智。對于建立、健全民主的過程來說,兩者缺一不可。

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