劉　彥

無論是解決民生問題，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要兼顧政府責(zé)任和完善市場

今年“兩會”，民生問題成為前所未有的熱點(diǎn)。而房價(jià)作為其中之要義，備受關(guān)注。

房價(jià)問題的政府市場之爭

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“正確用政府調(diào)控和市場機(jī)制

兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房價(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平?！?/p>

由民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》，成為本屆政協(xié)提案組的1號提案。提案建議:“通過政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來實(shí)現(xiàn)‘居者有其屋的夢想。”

資料顯示，目前全國的城鎮(zhèn)家庭房價(jià)收入比按90平方米計(jì)算，為9倍左右，某些城市甚至達(dá)十幾倍和幾十倍。其中，中低收入居民的住房狀況沒有明顯改善，城鎮(zhèn)低收入居民中還有1260萬個(gè)家庭住房非常困難。

提案從經(jīng)濟(jì)適用房的公平目標(biāo)與市場效率、普通商品房的限地價(jià)與限房價(jià)兩對矛盾出發(fā)，詳細(xì)闡述了實(shí)施政府建房的必要性，并具體提出了四點(diǎn)建議。

在談及政府與市場關(guān)系時(shí)，建議更具體化了：“政府作為住房發(fā)展商，不是為了取代市場機(jī)制和私人發(fā)展商，而是為了更充分地發(fā)揮市場的作用。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規(guī)定建房。政府可以實(shí)行注冊會員制，將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統(tǒng)，與他們結(jié)成長期的合作伙伴?！?/p>

無獨(dú)有偶。3月4日下午，全國政協(xié)委員、中國建設(shè)銀行董事長郭樹清在全國政協(xié)十屆五次會議經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會上，對前來聽取經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)組討論的國務(wù)院總理溫家寶說：“通過市場和政府有機(jī)結(jié)合的辦法解決好中低收入居民的住房問題，住房制度改革的基本方向是正確的?，F(xiàn)在存在的許多問題并不是市場化造成的，而是市場發(fā)育不夠、改革不徹底造成的。例如大戶型、超大戶型住房在新建住房中占比如此之高，就是典型的市場扭曲表現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化住房制度改革?！彼瑯雨P(guān)注民生問題之中的政府責(zé)任與市場關(guān)系問題。

郭樹清在這份名為《改進(jìn)政策、創(chuàng)新金融、建立和完善中低收入者居民住房保障體系》的匯報(bào)中認(rèn)為，“住房是基本生活條件，政府從社會管理和公共服務(wù)兩個(gè)方面都負(fù)有責(zé)任。對中低收入者的住房保障，本質(zhì)上屬于一種基本的社會保障。目前中低收入居民住房困難，主要是因?yàn)檎穆毮軟]有完全到位?！?/p>

3月5日下午，因表示“廣州房價(jià)能不能再降”而被大批媒體追問的全國人大代表、廣州市長張廣寧表示：“政府會全力以赴壓低房價(jià)，中低收入的市民不要著急，政府會提供給需要的市民。”并許諾廣州市政府已經(jīng)公布了中低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的5年計(jì)劃，此外，雙特困戶的廉租房制度也是今后政府工作重點(diǎn)。

張廣寧特別強(qiáng)調(diào)，“我不認(rèn)為我們的經(jīng)濟(jì)適用房會被和官員‘有關(guān)系的人買走，因?yàn)槲覀儚V州在這方面的監(jiān)督手段已經(jīng)很成熟?！?/p>

雖然廣州的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟，但對于全國而言，在政府提供責(zé)任與市場的交界點(diǎn)上，仍然存在許多灰色地帶。“最關(guān)鍵的一點(diǎn)，政策及其操作要公開透明。政府通過向開發(fā)商的土地供應(yīng)、稅收減免、搭配補(bǔ)償?shù)确绞綄Φ褪杖刖用竦摹笛a(bǔ)，都應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒_的、可監(jiān)督的‘明補(bǔ)”，郭樹清在建議中說。

讓窮人更快地富裕是公平正義的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)公平正義是今年兩會的主題詞之一。問題的關(guān)鍵在于，如何實(shí)現(xiàn)公平正義？

雖然政府工作報(bào)告透露的信息對于中低收入人群是個(gè)福音，但對于普通居民而言，面向中低收入者的社會保障并未惠及自己。對于那些不能靠政府提補(bǔ)貼的中等收入人群來說，房價(jià)以及一系列的生活成本增加如何解決？

“解決住房問題的根本辦法是提高人民收入水平?！闭f(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在此次“兩會”上對媒體說。雖然近期解決急迫住房問題的最好辦法是建廉租房，但是根本解決辦法并不在這里。不是由政府去掏錢，而是重在改變機(jī)制。

他甚至認(rèn)為，城市拆遷補(bǔ)償不應(yīng)按市場價(jià)進(jìn)行，因?yàn)槌鞘谢^程并不是房主自己創(chuàng)造的價(jià)值，如要按照市場化補(bǔ)償，則可對買進(jìn)價(jià)和賣出價(jià)開征資本利得稅。

與吳敬璉觀點(diǎn)接近的政協(xié)委員并不在少數(shù)。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展最好的辦法是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國民的平均收入水平。同時(shí)，又讓窮人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中收入增長快于富人的收入增長，以縮小貧富差距、在一次分配上實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一?！闭f(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫在3月4日下午的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)組討論中也這樣說。

林毅夫提出的解決方案，則是遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國當(dāng)前的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力價(jià)格相對便宜，因此應(yīng)該多發(fā)展勞動(dòng)力相對密集型的產(chǎn)業(yè)，以及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力相對密集區(qū)段的產(chǎn)業(yè)，以便創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，讓更多具有勞動(dòng)力的窮人加入就業(yè)市場，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)。

林毅夫的建議，直指目前被國家過度保護(hù)的壟斷行業(yè)，也同當(dāng)前國家正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略不完全一致。在宏觀調(diào)控的“有保有壓”策略中，往往是那些依靠國家產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)、提供政府壟斷支持和財(cái)政補(bǔ)貼的國有大中型企業(yè)能夠得到政策支持，而符合我國當(dāng)前比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)絕大部分民營中小企業(yè)，則頻頻喪失公平的市場競爭機(jī)會。

“不符合比較優(yōu)勢的企業(yè)只有國家給予保護(hù)、補(bǔ)貼才能生存，不僅效率會很低，而且，能夠投資到這些產(chǎn)業(yè)的人必然又是較為富有的人群。所以，違反比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)既會損失效率，又在一次分配上喪失公平。那些人群還會利用各種尋租手段索取更多的保護(hù)和補(bǔ)貼，使國民經(jīng)濟(jì)陷于‘壞的市場經(jīng)濟(jì)和‘拉美化弊病之中。”林毅夫說。

比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，是要有一個(gè)能夠充分發(fā)揮各種要素相對稀缺性的價(jià)格體系，但是，目前資金和自然資源的價(jià)格扭曲和行政性壟斷顯然還遠(yuǎn)未消除。這不僅創(chuàng)造了政府干預(yù)所形成的租金，也惡化了收入分配。

吳敬璉對于要素價(jià)格的市場化也深有感觸。

“對于春運(yùn)不漲價(jià)的提案，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家不贊同。因?yàn)檫@不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其實(shí)質(zhì)是一種價(jià)格扭曲，將導(dǎo)致資源配置低效。學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道價(jià)格的浮動(dòng)是必要的。價(jià)格由供求決定，而不是由道德決定。對于打工者可通過其他辦法給予補(bǔ)償，如補(bǔ)貼等?！?月4日，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組32組別的討論中，吳敬璉語出驚人。

他認(rèn)為，去年應(yīng)該利用原油價(jià)格下降的時(shí)機(jī)，推出燃油稅，而不只是簡單地降低汽油零售價(jià)格。

吳敬璉還建議，前兩屆政協(xié)大會的發(fā)言中，諸如體育產(chǎn)業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化的呼聲一片?？墒聦?shí)證明許多觀點(diǎn)是值得商榷的。去年3月有委員在大會發(fā)言時(shí)，將醫(yī)患關(guān)系緊張全歸于醫(yī)生道德問題。到了10月，又有委員發(fā)言說，醫(yī)患關(guān)系尖銳是因?yàn)閭髅缴⒉剂艘恍┎粚?shí)信息，激化了矛盾。

政協(xié)委員、中電聯(lián)理事長趙希正對于如何尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮善市場作用也別有心得：“在節(jié)能減排這項(xiàng)長期的工作中，法律和市場機(jī)制(包括價(jià)格杠桿和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用)的作用還發(fā)揮得很不夠。推進(jìn)減排的行政性措施過強(qiáng)，使得這項(xiàng)工作很難持久穩(wěn)定科學(xué)和實(shí)事求是?！壁w希正3月4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會上說。

趙希正說，節(jié)能減排的目標(biāo)分解和項(xiàng)目安排由政府通過計(jì)劃下達(dá)，或由政府與企業(yè)簽訂責(zé)任書，而監(jiān)督則通過一輪又一輪的媒體“環(huán)保風(fēng)暴”曝光的方式，均說明法律和市場機(jī)制作用發(fā)揮得很不夠。