鋼鐵出口熱又被潑了一瓢冷水。

4月30日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出公告，決定從5月20日起對(duì)部分型號(hào)的熱軋卷材、冷軋板材等鋼材產(chǎn)品出口實(shí)行出口許可證管理。

不過，由于出口企業(yè)申領(lǐng)出口許可證的具體條件未能一起出臺(tái)，引發(fā)了更多的猜想：會(huì)否有系列政策跟進(jìn)？

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“中鋼協(xié)”）常務(wù)副秘書長(zhǎng)戚向東5月8日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)采訪時(shí)透露，（出口許可證）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在制定中。對(duì)于坊間傳言的可能采用配額管理政策，戚向東表示，現(xiàn)在還沒有定論。至于以后是否還會(huì)有新的調(diào)控政策出臺(tái)，則取決于實(shí)際調(diào)控效果。

在4月27日舉行的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎也表示，政府將會(huì)考慮對(duì)鋼坯、焦炭等初級(jí)產(chǎn)品和部分低附加值鋼材加征出口暫定關(guān)稅。

而坊間傳言更是言之鑿鑿：關(guān)于鋼材、鋼坯加征出口關(guān)稅的方案正在論證中，鋼坯及部分鋼材將加征5%-15%的關(guān)稅。

5次降稅難抑鋼鐵出口熱

許可證管理制度出臺(tái)前，為了遏制持續(xù)升溫的鋼材出口熱，政府已經(jīng)連續(xù)五次下調(diào)鋼材出口退稅率。

2004年1月，中國(guó)將鋼材產(chǎn)品退稅由原來的15%下調(diào)至13%；2005年4月，中國(guó)取消生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅；2005年5月，中國(guó)將板材、線棒材出口退稅由13%下調(diào)至11%；2006年9月，中國(guó)將142個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率由11%降至8%。

然而，2004年至2006年持續(xù)四次的退稅下調(diào)政策并未改善鋼材出口持續(xù)升溫的局面。來自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)共出口鋼材4301萬噸，同比增長(zhǎng)110%。中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，今年一季度國(guó)內(nèi)出口鋼材達(dá)1412.8萬噸，如以一季度日平均出口量計(jì)算，相當(dāng)于年出口鋼材5730萬。

今年的4月15日，政府對(duì)鋼鐵出口退稅進(jìn)行了第五次大調(diào)整，將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個(gè)稅號(hào)出口退稅率降為5%，型材、盤條等另外83個(gè)稅號(hào)的鋼材產(chǎn)品全部取消出口退稅。

對(duì)于此次出口退稅政策的調(diào)整，分析人士雖然普遍認(rèn)為力度很大，但是考慮到國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，鋼材價(jià)格高位運(yùn)行，出口對(duì)于很多鋼企依然有利，因此此舉依然難以徹底扭轉(zhuǎn)鋼鐵熱。

中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，3月末國(guó)際市場(chǎng)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)160.7，比年初上漲6.99%，其中板材漲4.34%，長(zhǎng)材漲12.2%——數(shù)據(jù)頗為樂觀。

但面對(duì)良好的態(tài)勢(shì)，中鋼協(xié)也給出了審慎的預(yù)警。因?yàn)閲?guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)公布，2006年國(guó)際鋼材市場(chǎng)實(shí)際需求增長(zhǎng)8.5%，2007年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.9%，雖然保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，但需求增幅比2006年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，這種情況表明：2007年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的市場(chǎng)空間縮小，對(duì)出口增長(zhǎng)是不利的。

而對(duì)于此次出臺(tái)的許可證制度，中鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人也早有“預(yù)期”。4月底在京舉行的第五屆遠(yuǎn)東鋼鐵會(huì)議上，中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)戚向東就曾透露，如果未能達(dá)到遏制鋼材出口的目標(biāo)，可能會(huì)考慮采用鋼材出口許可證制度。

出口熱的“內(nèi)憂外患”

“對(duì)鋼鐵進(jìn)行一系列的調(diào)控，出于有多方面因素的綜合考慮，從整體上來說，淘汰高能耗中小鋼企，加快產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是符合鋼鐵企業(yè)發(fā)展要求的?！逼菹驏|副秘書長(zhǎng)說，包括降低鋼材出口退稅率和許可證制度等，“就是為了把鋼鐵產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的勢(shì)頭降下來”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，國(guó)內(nèi)煉鋼能力已超過5億噸，而鋼的消費(fèi)量不到4億噸，總量上已經(jīng)供大于求。而在建和擬建的項(xiàng)目如全部建成，煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸，使供需矛盾進(jìn)一步加劇。而之前，出口一直是消化產(chǎn)能的重要方式。

“不少鋼鐵產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)，是建立在資源環(huán)境、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等必要開支沒有完全計(jì)入成本基礎(chǔ)上的，代價(jià)很大，難以持續(xù)。”國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上這樣表示。

中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%。而地方中小企業(yè)能耗則更高、污染物排放量更大。

此外，原材料鐵礦石進(jìn)口價(jià)格的不斷上漲也和國(guó)內(nèi)鋼材出口價(jià)的“下跌”形成鮮明對(duì)比。 公開數(shù)據(jù)顯示，2006年的鐵礦石進(jìn)口價(jià)格同比上漲19%，而海關(guān)的統(tǒng)計(jì)卻表明，2006年中國(guó)鋼材出口均價(jià)整體下跌4.3%。其中角鋼和型鋼下跌6.8%，只有鋼鐵管配件保持9.1%的漲幅。

即便是和進(jìn)口鋼材的價(jià)格相對(duì)比，出口鋼材的每噸均價(jià)也比進(jìn)口鋼材低461美元。

而大量低價(jià)鋼材的出口也帶來了更多的貿(mào)易摩擦。

據(jù)發(fā)改委今年1月份的通報(bào)，2006年共有11個(gè)國(guó)家采取了27項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼等措施對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。而今年美國(guó)對(duì)銅版紙的反補(bǔ)貼調(diào)查，在業(yè)內(nèi)人士看來，也包含了對(duì)鋼鐵“反補(bǔ)貼”的“禍心”。

面對(duì)這一“內(nèi)憂外患”的局面，中鋼協(xié)也一再呼吁，當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)品出口工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，鋼鐵行業(yè)要控制總量過快增長(zhǎng)，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

聯(lián)合重組和集團(tuán)化是大方向

盡管國(guó)家近幾年一直在加大對(duì)鋼鐵業(yè)的宏觀調(diào)控，但令人尷尬的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度非但沒有上升，相反卻下降了。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)全年累計(jì)生產(chǎn)粗鋼41878.2萬噸，同比增長(zhǎng)18.48%；但是全國(guó)產(chǎn)鋼500萬噸以上的企業(yè)只有21家。2006年，排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的24.8%，比2000年降低10.6個(gè)百分點(diǎn)。

“之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槭袌?chǎng)的需求，尤其是部分低端鋼材，其生產(chǎn)資本和技術(shù)要求并不高，這使得各地不斷新生各種中小鋼鐵企業(yè)，”中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)戚向東說，“雖然低端鋼材也有其需求市場(chǎng)，但是國(guó)家鼓勵(lì)高附加值的鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)控的目的也是希望可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度?！?/p>

對(duì)于近期采取的種種調(diào)控措施，分析人士也樂觀地表示，隨著政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，鋼鐵出口熱將在一定程度上被消減。尤其是低端鋼材，取消出口退稅后，出口利潤(rùn)將會(huì)大減，這對(duì)于淘汰部分低端產(chǎn)能將會(huì)起到一定的作用。

這種觀點(diǎn)也得到了業(yè)內(nèi)人士的贊同，江西省冶金集團(tuán)公司總經(jīng)理閻鑫元曾表示，出口退稅等方面政策的調(diào)整將導(dǎo)致消耗大、污染重的中小鋼廠生存壓力增大，最終加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，有利于提高行業(yè)的集中度。

而為了淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府也在推行包括區(qū)別電價(jià)在內(nèi)的系列措施。在鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，曾培炎表示，要發(fā)揮好價(jià)格杠桿的作用，實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的利潤(rùn)空間。此外，對(duì)高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種，則適當(dāng)保留出口退稅，鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，以促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。