［摘要］我國2007年底即可能啟動加入世貿(mào)組織中的《政府采購協(xié)議》（GPA）的談判，招投標是政府采購領(lǐng)域中最常用和最重要的一種方式；另外，我國的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目、國有企業(yè)的基本建設(shè)等已經(jīng)普遍實行招投標，其規(guī)模越來越大。而信息公開是招投標工作質(zhì)量好壞的最關(guān)鍵的因素。因此，注重信息化技術(shù)在招投標中的建設(shè)和應(yīng)用凸顯重要。本文試圖從信息化技術(shù)在招投標及政府采購中的反腐作用；電子招標系統(tǒng)的功能和優(yōu)勢及政府對信息化技術(shù)在招投標中應(yīng)用的引導(dǎo)三個方面對這一問題嘗試做一些探討。

［關(guān)鍵詞］招投標；政府采購；企業(yè)間電子商務(wù)（ＢtoＢ）；隱蔽道德風(fēng)險

隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善和《中國招標投標法》的實施，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目、國有企業(yè)的基本建設(shè)和政府采購普遍實行招投標，其規(guī)模越來越大，但出現(xiàn)的問題也不少。保證招投標的公平、公正、效率和廉潔顯得特別迫切。

一、信息化技術(shù)在招投標及政府采購中的反腐作用

目前，我國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）已被提到日程上，這項工作對招投標及其信息化影響巨大。招標作為一種制度是一種有組織的授予合同或權(quán)利的方式，它通過在一定范圍內(nèi)公開信息，說明項目的授予條件，邀請供應(yīng)商或承包人在規(guī)定的期限內(nèi)提出報價，經(jīng)過比較分析，選擇最優(yōu)惠條件的投標人，授予合同或使用某項目的權(quán)利。政府采購制度是一種規(guī)范政府采購行為的管理手段，是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其他實體以法定的方式向社會采購商品、工程或服務(wù)，并對采購過程進行管理的一種控制系統(tǒng)。招投標制度與政府采購制度有緊密的聯(lián)系，招投標制是政府采購的最主要的采購方式。世界各國普遍運用四種政府采購方式：公開競爭招標、有限競爭招標（邀請招標）、詢價采購和直接采購。GPA及各國政府采購法規(guī)都規(guī)定：在條件具備時，必須采用公開競爭招標。只有當(dāng)采購項目比較特殊，僅有一家或有限幾家可以供貨，無法形成競爭，或者政府對采購有安全、保密等特別要求時，才可以選用詢價采購和直接采購。也就是說，招投標是政府采購中最常用的方式。

盡管政府采購行為可有多種形式，但由于采購程序的不公開或信息不全，使官員有可能在其中做手腳，這就是所謂的“隱蔽道德行動”，也稱之為“暗箱操作”，腐敗行為也就不可避免。而信息化技術(shù)在這方面的應(yīng)用恰恰是應(yīng)對壟斷信息和程序不公開乃至防止腐敗行為發(fā)生的最好的藥方。

同時，政府采購協(xié)議也積極鼓勵信息化技術(shù)在招投標及其他政府采購中的應(yīng)用，如政府采購第24條第8款專門就信息技術(shù)在政府采購中的應(yīng)用做了規(guī)定：“為保證本協(xié)定不對技術(shù)進步構(gòu)成不必要的障礙，各參加方應(yīng)經(jīng)常在委員會中就在政府采購中使用信息技術(shù)的進展情況進行磋商，如必要還應(yīng)談判修改本協(xié)定。這些磋商的目的特別在于保證信息技術(shù)的使用通過透明的程序促進公開、非岐視和有效的政府采購，并保證本協(xié)定項下涵蓋的合同可以明確確定且與一合同有關(guān)的所有可獲得的信息可以明確確定?！绷硗庹少弲f(xié)定還在其他的相關(guān)條款中強調(diào)信息化對公平招投標的作用等。

二、電子招標系統(tǒng)的功能和優(yōu)勢

電子商務(wù)一般分為三種，即企業(yè)間電子商務(wù)（B2B，Business to Business），指有業(yè)務(wù)聯(lián)系的公司之間相互用電子商務(wù)將關(guān)鍵的商務(wù)處理過程連接起來，形成在網(wǎng)絡(luò)上的虛擬企業(yè)圈。企業(yè)與消費者之間的電子商務(wù)（B2C），企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（B2G）。

電子招標系統(tǒng)是一種B2B交易模式。它可以是一個多對多交易系統(tǒng)（多家招標商可以同時在網(wǎng)站上進行招標工作），也可以是單個招標公司或企業(yè)自有招標系統(tǒng)。我們認為電子招標系統(tǒng)應(yīng)對客戶實行會員制管理，即根據(jù)客戶不同需求提供不同層次服務(wù)。用戶首先通過網(wǎng)絡(luò)注冊成為電子招投標系統(tǒng)的注冊用戶，進一步通過會員審核成為正式會員。招標商或負責(zé)電子招標系統(tǒng)運營的服務(wù)公司有義務(wù)驗證用戶注冊資料的有效性，檢查會員企業(yè)的合法性。采取會員制的好處是保證用戶的合法性，減少不必要的大量無用注冊信息。但招標公司或企業(yè)需要對注冊的投標商進行必要的甄別和審查，以保證投標商提供的商業(yè)資料是可靠和可信的。相應(yīng)的審查和甄別可以通過如工商管理機構(gòu)，CA認證中心等協(xié)助進行。擁有招標系統(tǒng)的招標商可以在網(wǎng)站上直接發(fā)布標訊，管理標訊、發(fā)布招標文件，回答投標商的問題，并通過網(wǎng)絡(luò)接受投標商提交的文件，還可以通過網(wǎng)絡(luò)公布評標結(jié)果。投標商可利用網(wǎng)上招投標系統(tǒng)根據(jù)自己的需要來獲取相關(guān)標訊，下載招標文件，上傳投標文件，查看評標結(jié)果以及相關(guān)的標訊或在網(wǎng)上直接提問。

電子招標的優(yōu)勢。電子招標與傳統(tǒng)的招標相比，具有自身的諸多優(yōu)勢。對于招標方，益處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）促進招標工作，精簡招標時間。電子招投標系統(tǒng)可以支持各種采購流程。除招標工作外，采購方也可利用電子招標系統(tǒng)改進請求方案及請求報價流程，并將它落實到日常的工作中。（2）得到潛在、廣泛的供應(yīng)商。電子招投標系統(tǒng)可提供全天侯的服務(wù)，全世界的供應(yīng)商可以自由地下載招標文件，并填寫、上傳電子標書，地域和時間不再是招投標過程中的障礙。（3）使采購資金有效利用。電子招投標模式開啟了采購方和供應(yīng)方接觸的大門，它給采購方帶來了更多的選擇和機會來擴大、優(yōu)化自己的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，并選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。（4）減少消耗，簡化操作。電子招標系統(tǒng)可使采購方以電子方式上傳招標文件。采購人員只需簡單操作就可上傳請求報價或請求方案到網(wǎng)上，同時供應(yīng)商可立刻看到相應(yīng)的文件。（5）通往真正的電子商務(wù)。招標是采購工作的第一步，通過電子招標系統(tǒng)采購商可以充分享受到電子商務(wù)的便利，并且可以擴展到采購的全過程中。（6）保證招標工作的公平、公正、公開。公平、公正、公開是招標工作必須遵守的原則，電子招標可以有效地防止人為的干預(yù)。（7）與現(xiàn)有的手工方式有效的集成。電子招標是一個新興的招標方式，通過電子招標系統(tǒng)與手工方式進行完整、有效的集成，以滿足采購商和供應(yīng)商的一些具體要求?？傊娮诱袠讼到y(tǒng)是一個全新招標方式，它使采購過程更快捷并極大地節(jié)省采購成本。通過使用電子招標方式，采購方可以采取更有效的渠道充分利用采購資金，并可接觸全世界更多的潛在的供應(yīng)商。供應(yīng)商也同樣可以得到更多的商業(yè)機會。而對于投標方，電子招標的益處主要體現(xiàn)在：（1）巨大的商機。電子招標為加快采購流程，增加反饋和減少紙張工作開啟了新的機會。通過使用電子招標，供應(yīng)商可以得到更多的商機，并可以減少招標準備費用。（2）全天侯的Internet應(yīng)用，無需安裝任何硬件和軟件。電子招標系統(tǒng)通常都可以提供全天侯的服務(wù)。供應(yīng)商可以通過Internet隨時訪問招標網(wǎng)站獲得招標信息，并下載相關(guān)文件以及提交電子投標文件。而使用相應(yīng)的服務(wù)一般不需要進行大量的投資。（3）節(jié)省時間。供應(yīng)商可以通過檢索及時發(fā)現(xiàn)與自己有關(guān)的信息，確保不遺漏商機。文件的遞送通過電子方式而使時間大大縮短，投標商可以騰出更多的時間用于準備投標建議書。

三、政府對信息化技術(shù)在招投標中應(yīng)用的引導(dǎo)

近年來，我國的電子商務(wù)政策法律環(huán)境日臻成熟。這里既有立法上的突破，又有司法中的完善，還有行政管理的明確。這種大背景的優(yōu)化，無疑電子商務(wù)的健康發(fā)展起到巨大的引導(dǎo)作用。做好引導(dǎo)工作，我們還應(yīng)做好以下四方面的工作：

第一，保證有效供給，政府對信息化建設(shè)進行必要的投入。經(jīng)濟學(xué)的原理告訴我們，為了保證準公共產(chǎn)品的有效供給，政府對提供準公共產(chǎn)品的企業(yè)給予補貼是有效率的。國外一般也是這樣做的，即使像美國這樣一貫崇尚自由競爭的市場經(jīng)濟國家，克林頓政府也曾經(jīng)給予大量的聯(lián)邦財政撥款支持美國的國家信息高速公路的建設(shè)。軟件開發(fā)的外部性遠遠大于硬件建設(shè)的外部性，軟件開發(fā)技術(shù)要求更高，市場不確定性更大，知識產(chǎn)權(quán)的保護更困難，風(fēng)險更大。這是為什么我國在信息化建設(shè)中偏重于硬件建設(shè)，軟件開發(fā)和信息服務(wù)明顯滯后的原因。所以政府需要優(yōu)先對軟件行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供扶持，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。通過合作開發(fā)、委托開發(fā)、政府優(yōu)先購買產(chǎn)品等方式，推動一些自力更生開發(fā)的民族軟件在國民經(jīng)濟的應(yīng)用。

第二，彌補有效需求的不足，政府強制推行信息化技術(shù)的應(yīng)用。采購人員和領(lǐng)導(dǎo)為了自己的尋租機會，沒有積極性甚至阻礙電子商務(wù)的應(yīng)用，這會導(dǎo)致有效需求不足。沒有足夠多的大中型企業(yè)和政府使用電子商務(wù)，就不會形成一個足夠大的潛在的電子商務(wù)交易額，產(chǎn)權(quán)清晰的中小企業(yè)就沒有動力采用B2B交易，因為采用B2B是要成本的。為了增加社會效率，降低企業(yè)推廣成本，政府從政策和財政上支持國產(chǎn)B2B的應(yīng)用。相反，如果政府不強制推行信息化技術(shù)的應(yīng)用，一方面是難以避免招投標中的腐敗，另一方面會延遲國家信息化的建設(shè)。

第三，為了運作的規(guī)范，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，政府重點建設(shè)采購招投標的電子商務(wù)平臺。科技部、信息產(chǎn)業(yè)部和財政部通過技術(shù)援助、制定標準和財政撥款等方式推動B2B建設(shè)。政府首先要求交通運輸、水利、電力、鐵路、銀行、石油石化、機械制造業(yè)、城市建設(shè)等壟斷行業(yè)和支柱行業(yè)使用B2B，還有中央財政和各省級財政支出的采購全部實行B2B。然后逐步建立全國性的招投標電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第四，做好相關(guān)配套工作。政府有關(guān)部門應(yīng)加大對互聯(lián)網(wǎng)信息的安全和保密、互聯(lián)網(wǎng)的管理體制和運作機制、網(wǎng)上的交易體系、交易制度和權(quán)益保護、網(wǎng)上資金流通、結(jié)算、支付和信用、物流配送體系、商品的流通體制與流通模式、商業(yè)銀行的體制與服務(wù)模式、電子商務(wù)法規(guī)等方面的研究力度，逐步建立健全一套權(quán)威、規(guī)范、完善的法律保障體系、社會保障體系和政策保障體系，確保我國電子商務(wù)的順利發(fā)展。

······參考文獻·······························

［1］劉慧.世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議導(dǎo)論［M］.中國社會科學(xué)出版社，2003.

［2］王振宇，連家明，張季.構(gòu)建和諧社會與財政制度創(chuàng)新［J］.經(jīng)濟研究參考，2007，（17）.

［3］徐麗華，馮宗憲.戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論最新進展［J］.國際貿(mào)易問題，2007，（4）.

［4］中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組.增長失衡與政府責(zé)任——基于社會性支出角度的分析［J］.經(jīng)濟研究，2006，（10）.

（作者單位：中央黨?？粕绮浚?/p>