近年來，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移有愈演愈烈之勢，發(fā)達(dá)國家可以通過制造業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展中國家則可以通過承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國是制造業(yè)大國，應(yīng)該借國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移東風(fēng)，向制造業(yè)強(qiáng)國跨越。

國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力量

基本驅(qū)動(dòng)力是國際分工新格局

當(dāng)前，國際分工正由垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變。過去很長一段時(shí)期，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平的差異，形成了一種傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的垂直分工。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，這種傳統(tǒng)的垂直型產(chǎn)業(yè)分工正向著垂直型和水平型共同存在的混合型分工轉(zhuǎn)變，并且同一產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)品價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)之間的水平分工特征越來越明顯。從產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分的角度看，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中有勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)(如高科技產(chǎn)品的加工裝配環(huán)節(jié))，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中有知識技術(shù)密集環(huán)節(jié)(如服裝產(chǎn)業(yè)的服裝設(shè)計(jì)環(huán)節(jié))，所以，一國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不再體現(xiàn)在某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)或某個(gè)特定產(chǎn)品上，而是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條中所占據(jù)的環(huán)節(jié)或工序上。發(fā)達(dá)國家不僅將傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而且也將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的加工制造組裝環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，而將上游研發(fā)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)控制在本國。國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局使發(fā)展中國家有機(jī)會(huì)承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

技術(shù)進(jìn)步為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移注入了強(qiáng)大的動(dòng)力

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息和通訊技術(shù)的大幅度飛躍，使得技術(shù)變革的速度日益加快，而且?guī)砹藦V泛、快速的技術(shù)擴(kuò)散，競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)來源不能確保未來的成功，技術(shù)的報(bào)酬遞增效應(yīng)已經(jīng)使其超過資本成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代競爭的第一要素。獲得和持續(xù)擁有核心技術(shù)成為競爭的要旨所在，制造業(yè)轉(zhuǎn)移傾向于選擇那些技術(shù)創(chuàng)新體系和學(xué)習(xí)型區(qū)域發(fā)展程度比較高的地區(qū)，這些地區(qū)能夠?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展提供了廣闊的平臺，有利于提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新速度。如印度的班加羅爾已經(jīng)形成了競爭中有合作，合作中有競爭的學(xué)習(xí)型組織，世界上許多著名的信息業(yè)公司，如微軟、英特爾、蘋果、IBM公司、西門子、惠普、康柏、摩托羅拉、奧瑞克公司、太陽公司、德克薩斯儀器公司等都在印度的班加羅爾設(shè)有研制中心和生產(chǎn)基地，這成為吸引國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。

全球化為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間

全球化條件下制造業(yè)的發(fā)展將在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，在全球范圍內(nèi)銷售產(chǎn)品。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅面對廣泛的國際競爭，也可以從外部獲得豐富的資源。目前許多制造業(yè)的生產(chǎn)成本在發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)居高不下，而在發(fā)展中國家和相對落后地區(qū)的生產(chǎn)成本則低得多，這成為吸引發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，2000年中國制造業(yè)勞動(dòng)力成本為1188美元／年，不足發(fā)達(dá)國家的3％，相當(dāng)于亞洲“四小龍”的5％～6％，不到亞洲“四小虎”的50％，不足巴西和墨西哥的20％。如此低廉的勞動(dòng)力成本，成為中國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大優(yōu)勢。另一方面，在當(dāng)今世界貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的形勢下，本地化生產(chǎn)無疑是一個(gè)明智的選擇，東道國市場越大，制造業(yè)獲利就越豐厚，這成為吸引國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。比如，中國城市居民家庭可支配收入和農(nóng)村居民家庭純收入分別由1978年的343．4元和113．6元，提高到2002年的7702．8元和2475．6元，分別增長了21．4倍和17．5倍。這是由潛在購買力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力的基礎(chǔ)和條件，同時(shí)也對正在尋找投資場所的國際資本和產(chǎn)業(yè)有著極大的吸引力。因而，在國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，中國受到越來越多的關(guān)注。

完善的產(chǎn)業(yè)集群是國際制造業(yè)成功轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)

一般說來，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，可以通過多種途徑，如降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭等，提升這個(gè)區(qū)域競爭力。這種競爭力是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。近年來，在中國東部地區(qū)，尤其是珠三角、長三角一帶崛起的眾多開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園、科技園等，產(chǎn)業(yè)劃分和專業(yè)化分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)的集聚化特征越來越凸顯，并由此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺和新型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成了產(chǎn)品配套程度很高的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。既大大降低了成本，又促使同類型相關(guān)配套企業(yè)更大范圍的集聚，形成舉足輕重的生產(chǎn)基地，推動(dòng)國際制造業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。

國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢

國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移波瀾壯闊

當(dāng)前，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個(gè)新的階段。主要發(fā)達(dá)國家中，制造業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994年的20％上升到1999年的29％。美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進(jìn)一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1989年的57％增至1999年的68％。90％的美國公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項(xiàng)被外包。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向是發(fā)展中國家。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的一份報(bào)告估計(jì)，到2005年，發(fā)達(dá)國家所占全球制造業(yè)的份額將由1970年的86％下降至67．6％；而發(fā)展中國家所占份額，則從1970年的10．3％上升至30．6％。

制造業(yè)轉(zhuǎn)移方式不斷創(chuàng)新

國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)突破原來單一的直接投資模式，逐步形成了獨(dú)資、合資、收購、兼并等多樣化投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式并舉的格局。跨國間的企業(yè)收購和兼并迅速發(fā)展，并日益成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1987～1993年，在發(fā)達(dá)國家企業(yè)間的相互投資額中，企業(yè)收購合并金額平均占66％。與在國外投資新建企業(yè)相比，收購合并國外企業(yè)時(shí)間短、見效快，能充分利用收購企業(yè)的資源、技術(shù)、設(shè)備和人才，因此它越來越受到跨國公司的青睞，正日益成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。近年來，OEM(Original EquipmentManufacturing)的外包形式也逐漸顯露頭腳，成為新興主流的生產(chǎn)方式。OEM將供應(yīng)方的制造優(yōu)勢和購買者的銷售網(wǎng)絡(luò)、品牌優(yōu)勢結(jié)合起來，構(gòu)成了產(chǎn)品的整體競爭優(yōu)勢，給產(chǎn)品供求雙方都帶來了實(shí)際利益。中國接受國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移最多的地方是廣東省，廣東順德至今仍然依靠OEM形式參與國際分工。比如世界白色小家電有70％是由順德生產(chǎn)的，但是，出現(xiàn)順德品牌的只占30％左右。

國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不斷向高端推進(jìn)

在20世紀(jì)50年代，面對生產(chǎn)成本上升的壓力，歐美發(fā)達(dá)國家把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、成衣、玩具、電子裝配等，轉(zhuǎn)移到墨西哥、新加坡、韓國、中國臺灣、香港等新興工業(yè)國和地區(qū)，以在海外尋找廉價(jià)勞動(dòng)力裝配地點(diǎn)。80年代以來，隨著這些國家和地區(qū)工業(yè)化的推進(jìn)，這些產(chǎn)業(yè)又逐步轉(zhuǎn)移到東南亞其他國家和中國等。在這種國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不僅制造業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍和規(guī)模都在不斷增加，而且制造業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)層次也在不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國際投資總額的比重已由80年代的46％以下提高到90年代的50％以上。

區(qū)域之間爭奪制造業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將日趨激烈

國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)非常明顯，許多發(fā)展中國家和地區(qū)都紛紛提出要建立世界工廠及制造業(yè)基地的目標(biāo)。印度、泰國、馬來西亞等東南亞一些國家，還有正在準(zhǔn)備開放的不發(fā)達(dá)地區(qū)和國家，特別是像越南的開放地區(qū)，都可能成為這種制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。中國并不是惟一的、或者必然的承接地，也就是說產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都同樣面臨著選擇和競爭。

中國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

當(dāng)前，中國制造業(yè)仍然是大而不強(qiáng)：制造業(yè)技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率及工業(yè)增加值低；低水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，高水平生產(chǎn)能力不足；技術(shù)創(chuàng)新能力不足：制造業(yè)的體制結(jié)構(gòu)不合理等等問題成為困擾中國制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。

未來中國制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面就是進(jìn)一步吸引國際著名跨國公司來華投資，利用其先進(jìn)的技術(shù)和資金加快發(fā)展具有高成長性和大市場空間的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對于一些具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，要大膽實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，使之盡快成長為具有國際競爭優(yōu)勢的全球性產(chǎn)業(yè)。

中國制造業(yè)必須加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，掌握科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

中國在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要重視運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于就是夕陽產(chǎn)業(yè)，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入朝陽技術(shù)和管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能變成朝陽產(chǎn)業(yè)。目前我國已經(jīng)承接了部分包括微電子、信息資訊等行業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程和管理模式，扶持高新技術(shù)中小企業(yè)的成長，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

由于中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏符合要求的配套能力，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移對于中國經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的效應(yīng)就是極其有限的。中國制造業(yè)基地的建設(shè)應(yīng)該在現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，采取積極有效的政策措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)配套體系，這是加快外來企業(yè)尤其是外資企業(yè)落地生根的重要途徑。

(作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副教授)