1947年7月17日至9月底，來自各解放區(qū)的代表100余人，在河北省平山縣西柏坡村召開了全國土地會議#65377;會議由劉少奇主持#65377;9月13日，會議通過了《中國土地法大綱(草案)》#65377;10月10日，中共中央正式公布了《中國土地法大綱》#65377;它明確規(guī)定:“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，以鄉(xiāng)村人口為標(biāo)準(zhǔn)，平均分配土地#65377;

在此之前，1929年中央蘇區(qū)的《興國土地法》第一次宣布了沒收地主階級的土地，1931年又通過了《中華蘇維埃共和國土地法》#65377;抗日戰(zhàn)爭期間，為了團(tuán)結(jié)全民族的力量反抗日本侵略者，中共在各抗日根據(jù)地實行減租減息的政策#65377;抗戰(zhàn)勝利后，這一政策已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民對土地的強烈要求#65377;1946年5月4日，劉少奇主持中共中央會議討論通過了《中共中央關(guān)于土地問題的指示》，史稱《五四指示》，提出了實現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)#65377;隨著人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，對土地制度的改革提出了更高的要求#65377;于是，便有了全國土地會議的召開#65377;

到1948年底，在一億人口的老區(qū)半老區(qū)基本完成了土地改革#65377;億萬翻身農(nóng)民的階級覺悟和政治熱情空前高漲，積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參軍參戰(zhàn)#65377;三年中，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計達(dá)148萬人;山東解放區(qū)先后有59萬青年參軍，還有700萬民工隨軍征戰(zhàn)，有力地支持了全國解放戰(zhàn)爭#65377;