黃孟復(fù)

（2007年3月3日）

各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十屆四次會議以來的提案工作，請予審議。

政協(xié)十屆四次會議以來，共收到提案5158件。經(jīng)審查，立案4999件，其中，委員提案4742件，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案201件，人民團體提案2件，界別小組提案52件，政協(xié)專門委員會提案2件。按類別分，經(jīng)濟建設(shè)方面提案2252件，教科文衛(wèi)體方面提案1488件，政治、法律和社會保障等方面提案1259件。提案送交166個承辦單位辦理，截至2007年2月20日，98.94％的提案已經(jīng)辦復(fù)。

一

一年來，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，把加強和改進提案工作作為全國政協(xié)工作創(chuàng)新的一項重要任務(wù)來抓，著重開展了以下工作：

（一）形成加強和改進提案工作的指導(dǎo)性意見，提出一系列具體舉措。政協(xié)十屆四次會議閉幕后，根據(jù)主席會議關(guān)于創(chuàng)新提案工作的要求，進行了廣泛調(diào)研，召開了政協(xié)委員、黨派團體、承辦單位、地方政協(xié)、全國政協(xié)機關(guān)等不同范圍、不同形式的座談會30余次，聽取各種意見，分析現(xiàn)實問題，交流開拓性做法。經(jīng)反復(fù)研究討論，形成了《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》。該《意見》進一步明確了以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強辦理實效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障，加大重點提案督辦力度，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機制，努力增強提案工作合力等舉措，對全面提高提案工作水平具有重要指導(dǎo)作用。

（二）召開全國政協(xié)提案工作座談會，推進提案工作開拓創(chuàng)新。2006年11月下旬召開了全國政協(xié)提案工作座談會，賈慶林主席、王忠禹副主席出席并講話，提案委員會主任做了工作報告。會議強調(diào)了增強責(zé)任意識、協(xié)商意識、全局意識、創(chuàng)新意識；研究了提案質(zhì)量、辦理成效等評價標(biāo)準(zhǔn)；交流了提高提案工作質(zhì)量特別是形成提案工作合力的經(jīng)驗；進一步提出了正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系、擴大協(xié)商范圍、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等要求。會議貫穿務(wù)實、創(chuàng)新精神，明確了任務(wù)，推動了工作。

（三）探索提案工作新方式，著力發(fā)揮提案實效。一是堅持把提高提案質(zhì)量作為立足點。通過召開黨派提案工作會議、舉辦提案工作報告會、發(fā)揮典型示范作用、修改充實提案首頁內(nèi)容等方式，不斷強化質(zhì)量意識。二是加大提案督辦力度。通過提案委員會、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的辦理協(xié)商會、重點提案調(diào)研、走訪等方式，促進辦理工作取得實效。先后召開辦理協(xié)商會8次，進行調(diào)研5次，組織走訪7次。報送重要提案摘報、調(diào)研報告共65期，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示26人次。參與有關(guān)部門的提案辦理協(xié)調(diào)工作15次。組織50多家承辦單位進行座談交流，共商提高辦理質(zhì)量的舉措。三是拓展宣傳工作途徑。運用報刊、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳提案的形成、辦理過程和成效，逐步增加公開提案全文的數(shù)量，不斷擴大提案工作影響。

二

政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專門委員會，以高度的政治責(zé)任感，堅持把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)等重大任務(wù)，積極通過提案建言獻策。政協(xié)提案得到了中共中央、國務(wù)院以及承辦單位的高度重視，經(jīng)認(rèn)真辦理，許多建議已被吸收到國家法律法規(guī)、方針政策、重要規(guī)劃和黨政部門工作中，對協(xié)助黨和國家實現(xiàn)決策民主化科學(xué)化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

在經(jīng)濟建設(shè)方面：政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位就建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從不同角度提出相關(guān)提案1800多件，得到了有關(guān)部門的高度重視。民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央、全國工商聯(lián)、致公黨界別組和部分委員提出的盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的提案，為決策提供了參考，經(jīng)過多方共同努力，全國人大常委會決定將企業(yè)所得稅法草案提交十屆人大五次會議審議。關(guān)于進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的提案，中國人民銀行同提案委員會、提案者聯(lián)合調(diào)研后，相關(guān)建議被吸收到農(nóng)村金融改革整體規(guī)劃中。針對提案反映的中小企業(yè)融資難問題，中國銀監(jiān)會就進一步做好中小企業(yè)貸款工作和金融服務(wù)工作下發(fā)了通知。人資環(huán)委員會提出的加快我國煤層氣開發(fā)利用的提案，國家發(fā)展改革委十分重視，在規(guī)劃建設(shè)西氣東輸二線等天然氣管網(wǎng)時充分吸納。關(guān)于推進天然林保護工程的提案，國家林業(yè)局、財政部等同提案委員會、提案者聯(lián)合調(diào)研后，采取了一系列新舉措，促進了難點問題的解決。關(guān)于珠江水資源保護和咸潮治理的提案，水利部進行了重點辦理，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送了《關(guān)于解決澳門珠海供水問題的報告》，編制了《保障澳門珠海供水安全規(guī)劃》。針對提案反映的對臺小額貿(mào)易中存在的問題，商務(wù)部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂了《對臺灣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》。

在教科文衛(wèi)體方面：九三學(xué)社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創(chuàng)新能力提出了50余件提案，科技部在制定相關(guān)規(guī)劃、政策時認(rèn)真吸納，積極推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合加強科研教育經(jīng)費監(jiān)管的提案，教育部加強了科研項目經(jīng)費決算審查工作，進一步規(guī)范了科研項目申請書。民進中央提出的落實農(nóng)村義務(wù)教育投入保障新機制的提案，財政部在制定相關(guān)政策時積極吸納。結(jié)合加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的提案，文化部會同有關(guān)部門研究提出了具體項目措施。結(jié)合整治虛假違法廣告的提案，工商總局加大了專項整治力度，并聯(lián)合廣電總局下發(fā)了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》。結(jié)合人文奧運進校園的提案，北京奧組委會同教育部制定并實施了《“北京2008”中小學(xué)生奧林匹克教育計劃》，教育部面向高校啟動了“奧運文化進校園”活動。

在政治、法律、社會保障等方面：關(guān)于構(gòu)建“問責(zé)”體系的提案，中央紀(jì)委、國務(wù)院法制辦在起草相應(yīng)規(guī)定、條例時給予了充分重視。結(jié)合改善珠三角地區(qū)治安狀況的提案，廣東省政府重點開展了多種專項打擊活動，取得了明顯成效。針對提案反映的人民法院判決執(zhí)行難問題，最高人民法院聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)通知，進一步促進問題的解決。針對提案反映的維護農(nóng)民工合法權(quán)益問題，全國總工會成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，推進了相關(guān)工作。關(guān)于將貴州汞礦下崗失業(yè)人員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理范疇的建議，貴州省政府作為特殊情況，個案辦理，使近9000名下崗職工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。關(guān)于改善全國性宗教團體辦公場所和宗教院校校舍的提案，國家宗教事務(wù)局認(rèn)真辦理，經(jīng)過多方面努力，啟動了相關(guān)項目建設(shè)工程。

從提案辦理工作的整體情況來看，已經(jīng)解決或采納的占16.44％，列入計劃擬解決或采納的占68.76％。對一些未被采納的提案，承辦單位也及時向提案者作了說明。2006年度的提案辦理工作呈現(xiàn)出三個特點：

一是加強了與提案者的溝通協(xié)商。如，國防科工委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、北京市政府、河北省政府等通過多種形式，與提案者普遍進行溝通聯(lián)系，共商解決辦法。建設(shè)部在政協(xié)十屆四次會議閉幕當(dāng)天，邀請有關(guān)提案者進行座談，進一步聽取意見。財政部在如實答復(fù)港澳委員建議國家開發(fā)銀行香港代表處轉(zhuǎn)變機構(gòu)性質(zhì)的提案后，認(rèn)真聽取提案者的反饋意見，再次對提案進行了答復(fù)。

二是加強了黨派提案辦理工作。如，國務(wù)院振興東北辦就加快東北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展等提案，專程走訪民盟中央。國務(wù)院研究室就農(nóng)工黨中央提出的防止城市人口相對貧困化的提案，進行了專項調(diào)研。天津市委、市政府十分重視臺盟中央提出的在濱海新區(qū)內(nèi)建設(shè)臺商投資區(qū)的提案，在有關(guān)工作中認(rèn)真吸納。

三是加強了重點提案跟蹤辦理工作。如，公安部對提案答復(fù)中向委員承諾的事項進行了立項督辦，并及時反饋有關(guān)情況。國家民委結(jié)合促進“興邊富民行動”的提案，又采取多項措施進一步加大了工作力度。鐵道部針對委員們一直關(guān)注的取消春運期間客運票價上浮問題，作出了積極努力，逐步使提案建議落到實處。

為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了七個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。

三

提案工作在取得成績的同時，也面臨著一系列新情況新問題，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，提案工作機制有待進一步完善。在新的一年里，常委會將緊緊圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真貫徹落實《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》，扎實有序地推進以下工作：

加強調(diào)查研究，切實提高提案質(zhì)量。注重對調(diào)研成果進行深化論證和提煉總結(jié)，形成高質(zhì)量提案。堅持和完善提案審查立案、提案質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。

加強協(xié)調(diào)服務(wù)，切實增強辦理實效。加大提案者和承辦單位的溝通協(xié)商力度，實現(xiàn)“提”“辦”雙方良性互動?；I備召開全國政協(xié)優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會。

加強制度建設(shè)，切實推進工作創(chuàng)新。堅持與時俱進，進一步規(guī)范提案工作各個環(huán)節(jié)的操作程序，逐步建立健全協(xié)調(diào)高效的工作體制和工作機制。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成工作合力。采取有力措施，將提案工作與視察、調(diào)研、反映社情民意、大會發(fā)言等工作有機結(jié)合起來，使提案工作切實成為人民政協(xié)一項全局性工作。

各位委員：在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻！

（新華社北京訊，3月16日《人民日報》）