節(jié)能減排面臨著嚴峻的形勢，要改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中深層次的矛盾非朝夕所能解決，然而，對于整個社會健康發(fā)展的需求來講，節(jié)能減排工作——

今年以來，我國政府推出一系列“鐵腕”措施推動節(jié)能減排：成立了由國務院總理溫家寶任組長的國務院節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，出臺《節(jié)能減排綜合性工作方案》。目前有關(guān)部門正在籌劃建立政府節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德說，盡管實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標存在困難和挑戰(zhàn)，但可以看出中國正在從行政、法律和經(jīng)濟調(diào)節(jié)等各方面多管齊下，堅定地推進實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是最大障礙

6月22日，安徽淮北發(fā)電廠兩臺5萬千瓦小火電機組實施關(guān)停爆破，此次爆破標志安徽省節(jié)能減排、關(guān)停小火電機組工作全面展開；上海、重慶等地開展了合同能源管理模式。自去年以來，各地都在圍繞節(jié)能減排制定政策、積極實施方案。然而，經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律無法改變，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及經(jīng)濟增長模式也不可能迅速得以改觀，這對于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)無疑是最在的阻礙。

國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，我國節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻，如果不能及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務不能完成，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也難以實現(xiàn)。他認為，當前節(jié)能減排的最大障礙是，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，在經(jīng)濟增長中，第二產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染的行業(yè)增長較快。在當前國內(nèi)外市場需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項目、擴產(chǎn)能的意圖較強烈。因此，一些高耗能、高污染的行業(yè)生產(chǎn)、出口和投資增長都比較迅速，這勢必導致能源消耗快速增長。

數(shù)據(jù)顯示，我國高技術(shù)行業(yè)增長的速度普遍低于全部規(guī)模以上工業(yè)。主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快，部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增加。

在各地加快落實節(jié)能減排任務的同時，國家發(fā)改委系統(tǒng)另外幾個重要領(lǐng)導，以及全國人大、全國政協(xié)分別組成的調(diào)研組，在6月份也分別到地方進行了調(diào)研。國家發(fā)改委主任馬凱于6月16日至19日，率調(diào)研組在江西省重點就節(jié)能減排任務的落實情況進行調(diào)研。國家發(fā)改委副主任陳德銘于6月15日，率發(fā)改委能源局、經(jīng)濟運行局有關(guān)負責同志到華電集團總部就電力行業(yè)上大壓小、節(jié)能減排等進行調(diào)研。另一位副主任畢井泉等一行25人則到了山西，就更好地發(fā)揮價格杠桿作用促進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等工作的推進情況進行了專題調(diào)研。此外，人大的調(diào)研組分別到湖南、廣東、內(nèi)蒙古進行調(diào)研，全國政協(xié)的調(diào)研組則奔赴遼寧、山西等地。

國家發(fā)改委之所以選擇上述地區(qū)進行調(diào)研是有原因的，今年5月份，江西的工業(yè)增長速度上升為中部省份第一名，達到24.4%。但是江西的輕工業(yè)增速為29%以上，發(fā)展要快于重工業(yè)22%的水平。江西作為全國森林覆蓋率第二，淡水湖面積最大的省份，其目前工業(yè)的發(fā)展具有某些特殊意義。馬凱在江西考察期間，就提出希望在建設綠色生態(tài)江西的過程中，能努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟發(fā)展道路。山東是東部省份工業(yè)增長最快的省份，5月增速為21.5%，同時山東也是全國第一大工業(yè)大省。而山西由于全國煤炭價格、以及環(huán)境費、資源稅等改革，直接影響到其\"兩高\"行業(yè)的發(fā)展。

法律推動：獎罰雙刃劍

面對實現(xiàn)2010年單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放減少10%目標的壓力，中國最高立法機構(gòu)正著手修訂已施行9年的節(jié)約能源法，希望借助法律制度的完善推動“十一五”節(jié)能減排目標如期實現(xiàn)。

全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰在對該修訂草案作說明時，直言現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應當前及今后節(jié)能工作的要求。由于近年來中國能源消費增長很快，能耗高、利用率低的問題比較嚴重，節(jié)能工作面臨的形勢十分嚴峻，因此“迫切需要通過完善相關(guān)法律，加大對節(jié)能工作的推動力度。”

參與修訂節(jié)能法的國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德表示，選擇在今年這樣一個關(guān)鍵時刻修訂節(jié)約能源法，具有很重要的現(xiàn)實意義，將從法律層面為中國推動節(jié)能減排工作提供保障。

修訂后的節(jié)能法擴大了法律調(diào)整范圍，在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎上，增設建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并強化了對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管。草案還提出了很多具體可操作的節(jié)能措施，包括逐步施行供熱分戶計量、公共建筑物施行室內(nèi)溫度控制制度、鼓勵節(jié)能環(huán)保型交通工具、限制能耗高污染重的機組發(fā)電以及鼓勵工業(yè)企業(yè)采用潔凈煤和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

修訂草案在強化政府指導和監(jiān)管職能的同時，專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級。草案還進一步明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等。其中包括：對列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼或者稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；引導金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款等。

節(jié)約能源法修訂草案明確規(guī)定，國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房屋建筑時，應當向購買人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指標、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

政府必須起主導作用

節(jié)能減排是政府、企業(yè)、個人整個社會的努力方向，但是，“‘節(jié)能減排’過程中，政府要起主導作用?！眹野l(fā)改委副主任解振華表示，政府實行責任制和問責制，要運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)，將成為過街老鼠，人人喊打。

為貫徹《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，商務部下發(fā)了《商務部關(guān)于開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的通知》，全面啟動零售行業(yè)節(jié)能降耗工作?！锻ㄖ芬?，要重點抓好營業(yè)面積在10000平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店的節(jié)能降耗。為發(fā)揮示范帶動作用，將北京、天津、上海、重慶、太原、沈陽、青島、武漢、廣州、西安10個城市作為試點。通過建立能耗統(tǒng)計指標體系、做好企業(yè)能耗評價工作、加強交流與培訓等措施，從開展節(jié)能技術(shù)改造、加強能耗管理、開展建筑節(jié)能和開展抑制過度包裝等方面全面推進零售業(yè)節(jié)能降耗工作。

監(jiān)察部6月印發(fā)《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)進一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作的通知》，要求各級監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)督檢查和案件查處工作，會同并督促政府有關(guān)部門進一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作。通知要求，各級監(jiān)察機關(guān)要配合有關(guān)部門加強對重點地區(qū)和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門重點對10個簽訂《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書》的省(區(qū)、市)人民政府落實責任情況進行監(jiān)督檢查，督促落實國家產(chǎn)業(yè)政策。進一步加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)案件的查處力度，督促地方政府和有關(guān)部門建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，推動建立節(jié)能減排的長效機制。

國家林業(yè)局加強了對水、電、燃氣、燃油等能源和辦公經(jīng)費的指標管理，提高能源和經(jīng)費利用效率，建立了節(jié)約型機關(guān)建設工作的長效機制。

“‘十一五’期間，北京市制定的目標是5年期間化學需氧量（COD）要減排16.6%，二氧化硫要減排40%?！碑斎珖芏喑鞘卸荚跒闇p少污染排放而頭痛不已的時候，為了保障2008年奧運會的環(huán)境質(zhì)量，北京的減排指標則遠遠高出全國的指標，北京市環(huán)境保護局總工程師陳添指出。2007中國北京國際節(jié)能環(huán)保展期間，北京市發(fā)改委環(huán)資處副處長尤勇在會上發(fā)布了《北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法》。這項由北京市財政局、市發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的促進清潔生產(chǎn)發(fā)展激勵政策明確指出，支持清潔生產(chǎn)資金的使用范圍包括兩方面，一是清潔生產(chǎn)審核費用補助，最高補助額度不超過10萬元。另外《辦法》規(guī)定，清潔生產(chǎn)中、高費項目補助，補助金額最高可達到3000萬元。

2002年，上海在全國率先成立了合同能源管理指導委員會，大力引進合同能源管理模式，至今已累計綜合節(jié)能300多萬噸標準煤。現(xiàn)在，上海政府部門已經(jīng)組成專家班子，對完成的合同能源管理項目進行測評，凡是達到預期效果的，由財政撥付專項資金，返還節(jié)能項目的前期診斷費用。

天津市目前已經(jīng)形成了相關(guān)部門各負其責、互為補充、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，并形成了基本涵蓋各行業(yè)的節(jié)能技術(shù)標準支撐體系，確保完成節(jié)能減排約束型指標目標。市經(jīng)委負責對全市節(jié)能降耗指標進行分解并直接負責工業(yè)節(jié)能；市發(fā)改委將節(jié)能降耗指標納入全市經(jīng)濟工作目標考核體系，并直接負責金融業(yè)節(jié)能；市統(tǒng)計局負責制訂統(tǒng)計制度、統(tǒng)計分析和公示；市建設、交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門按照分工負責本系統(tǒng)節(jié)能工作。在責任明確的基礎上，天津還率先在工業(yè)系統(tǒng)建立了專業(yè)技術(shù)、計量統(tǒng)計、監(jiān)督管理三支隊伍，實現(xiàn)了節(jié)能按月報送，做到有機構(gòu)、有人員、有統(tǒng)計、有評價、有監(jiān)管。