聚焦國家戰(zhàn)略，人才資源是提高自主創(chuàng)新能力的核心。自主創(chuàng)新的實現(xiàn)，最終要落腳于人的創(chuàng)新活動之中。在“十一五”期間，經(jīng)濟全球化進程仍將加快，世界各國的競爭態(tài)勢將會更加激烈，綜合國力競爭的焦點將日趨落在人才、智力資源的開發(fā)和使用上，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有一流的發(fā)展優(yōu)勢。《若干意見》在主要工作任務(wù)中強調(diào)：制定并實施吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才，加大對留學(xué)人才回國的資助力度，完善引才機制，推進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等方面著手來促進創(chuàng)新資源在國家高新區(qū)的集聚，使企業(yè)增強了自主創(chuàng)新能力。

留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。黨和國家歷來高度重視留學(xué)人員工作，制定了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求，不久前，人事部發(fā)布了《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》簡稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的制定為完善人才機制，集聚創(chuàng)新資源起做了規(guī)劃。

引三類人才施三大計劃

實施三大計劃：高層次留學(xué)人才集聚計劃、留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計劃、智力報國計劃。

引進三類人才：學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才、高級經(jīng)營管理人才、急需緊缺的專門人才。

根據(jù)規(guī)劃，中國將在“十一五”期間實施高層次留學(xué)人才集聚計劃、留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計劃和智力報國計劃，并進一步完善吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)的政策措施，打造海外高層次留學(xué)人才回國工作的綠色通道。

實施高層次留學(xué)人才集聚計劃

重點引進學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才、高級經(jīng)營管理人才和急需緊缺的專門人才。

規(guī)劃提出，要圍繞全面建設(shè)小康社會的發(fā)展重點和提高自主創(chuàng)新能力的特殊需要，下大力氣引進3類人才：

1.掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才。

鼓勵國家重點實驗室負責(zé)人，高等院校、科研機構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內(nèi)外公開招聘，集中力量重點引進一批世界一流的科技領(lǐng)軍人物和戰(zhàn)略科學(xué)家。同時，結(jié)合國家重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，積極引進海外高層次留學(xué)人才和科研團隊；結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等國家重點發(fā)展領(lǐng)域和生物技術(shù)、新材料、先進制造等前沿技術(shù)，重點引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新人才

2.熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經(jīng)營管理人才。

抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，結(jié)合我國利用外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，積極引進一大批金融、法律、貿(mào)易等領(lǐng)域高級經(jīng)營管理人才。

3.具有特定專業(yè)技能、為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需緊缺的專門人才。

結(jié)合國家研究實施戰(zhàn)略性頂尖人才的專項引進計劃，采取特殊辦法，特事特辦，積極引進國家急需的戰(zhàn)略性頂尖人才。

實施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計劃

創(chuàng)建150家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，留學(xué)人員入園企業(yè)達到1萬家。

規(guī)劃提出，要圍繞中國加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。

“十一五”期間，人事部將繼續(xù)開展與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)園協(xié)助留學(xué)人員按程序申報各類政府資助項目，支持創(chuàng)業(yè)園面向海內(nèi)外公開招聘高級人才和實施項目對接。力爭全國各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達到150家左右，人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達到40~50家，留學(xué)人員入園企業(yè)達到1萬家。

為鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，將實行一系列優(yōu)惠政策措施，包括：支持他們以專利、專有技術(shù)、科研成果等在國內(nèi)進行轉(zhuǎn)化、入股，創(chuàng)辦企業(yè)，對留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利；建立健全回國創(chuàng)業(yè)或從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化需要的投融資機制，探索建立國家留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園引進或設(shè)立專業(yè)化的風(fēng)險投資基金或創(chuàng)業(yè)基金，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供資金支持或融資擔(dān)保等。

實施智力報國計劃

鼓勵多種形式參與祖國建設(shè)，爭取吸引留學(xué)人員為國服務(wù)達20萬人次。

規(guī)劃提出:要緊緊圍繞中國開放戰(zhàn)略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團體通過兼職、開展合作研究、回國講學(xué)、進行學(xué)術(shù)技術(shù)交流、從事考察咨詢、開展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國建設(shè)，為促進國內(nèi)改革與發(fā)展服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，爭取吸引留學(xué)人員為國服務(wù)達20萬人次。

為鼓勵留學(xué)人員為國服務(wù)，規(guī)劃強調(diào)，要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索任期聘任、項目承包等符合留學(xué)人員特點的為國服務(wù)新形式，逐步建立留學(xué)人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式；不斷健全留學(xué)人員為國服務(wù)工作新機制，鼓勵海外留學(xué)人員組織回國建立為國服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國內(nèi)重點領(lǐng)域、行業(yè)的需要開展專項為國服務(wù)活動；繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才項目交流會、留學(xué)人員為國服務(wù)團等，搭建交流平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，暢通服務(wù)渠道。

打造海外高層次留學(xué)人才

回國工作綠色通道

規(guī)劃提出：將進一步完善吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)的政策措施，為留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)、居留提供便利；健全工作機制，充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議的作用，探索建立聯(lián)席會議年會制度，同時發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，共同引導(dǎo)推進留學(xué)人員回國服務(wù)工作整體發(fā)展。

規(guī)劃強調(diào)：要根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學(xué)人才回國工作開辟綠色通道，在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、入出境等方面提供便利；要創(chuàng)新工作方式，針對高層次留學(xué)人才的特點，重點引進，重點聯(lián)系，重點服務(wù)。用良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境，吸引和感召更多的留學(xué)人員回國工作。