梁泉生

[摘要]價格是建設(shè)社會信用體系的一個重要領(lǐng)域，價格誠信是社會信用體系的重要組成部分。建立健全價格誠信體系，既是完善社會信用體系的重要內(nèi)容，也是營造良好價格環(huán)境，保障市場經(jīng)濟(jì)健康運行的必然要求。

[關(guān)鍵詞]價格 誠信 建設(shè)

黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出“要增強(qiáng)全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會信用制度”。其核心就是“以誠實守信為重”，建設(shè)誠信社會。

一、價格誠信缺失的表現(xiàn)

誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石。在現(xiàn)實中，商家不講信用的現(xiàn)象普遍存在，其中尤以缺失價格信用為最。缺失價格信用，就是在經(jīng)營活動中搞價格欺詐。時下在市場運行中，價格缺失的形式多種多樣，其主要表現(xiàn)有：從生產(chǎn)到消費環(huán)節(jié)看，存在商品質(zhì)量、計量失信；從追求市場經(jīng)濟(jì)和廣告效應(yīng)來看，使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計量單位；從市場價格行為規(guī)范程度上看，存在商品銷售與服務(wù)收費明碼標(biāo)價失信；從企業(yè)與企業(yè)、經(jīng)營者與消費者經(jīng)營過程中看，存在經(jīng)濟(jì)合同承諾失信；從一些行業(yè)職業(yè)道德上看，存在經(jīng)營者見錢眼開，不講信譽、不守信用、職業(yè)道德失信等。

二、價格信用缺失的主要因素

（一）社會誠信意識淡薄，對誠信建設(shè)在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。在思想認(rèn)識上主要存在三種誤區(qū)：其一“賺錢論”，認(rèn)為講不講誠信無關(guān)緊要，片面理解市場經(jīng)濟(jì)只講賺錢，不問手段，奉行“賺錢是好漢，沒錢玩不轉(zhuǎn)”的信條。殊不知，“業(yè)無誠信不興，市無誠信則亂”，失信必然損害市場，喪失市場。 其二“吃虧論”，認(rèn)為誠信是一種理想化的美德，現(xiàn)實生活中，老老實實做生意的“誠信者”吃虧，靠坑蒙拐騙做買賣的“?；摺钡美?。其三“環(huán)境論”，認(rèn)為我想講誠信，但別人不講，我也只好不講了，把不講誠信的行為，歸結(jié)于社會環(huán)境所造成的。

（二）企業(yè)內(nèi)部價格信用缺乏管理制度，價格信用信息不透明。擁有定價自主權(quán)的企業(yè)和經(jīng)營者，在制定價格時，違背價格形成的基本準(zhǔn)則和“公平、合法誠實信用”的原則。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏自主定價、自我約束和自我監(jiān)督的信用制度，在企業(yè)中還沒有形成一套完善的價格誠信評價標(biāo)準(zhǔn)、運作程序、管理方式和考核體系。另一方面，市場價格信息嚴(yán)重不對稱，價格信用信息還未完全開放。還未形成一套有效的機(jī)制來保證價格信用信息的公正、公開和有效傳遞，這就使得市場交易主體之間信息不對稱，給價格失信提供可能。

（三）政府的價格誠信倡導(dǎo)和培育者作用發(fā)揮不夠。從建設(shè)誠信社會的主體看，主要有政府、企業(yè)、個人三大主體，個人信用是基礎(chǔ)、企業(yè)信用是重點、而政府信用是關(guān)鍵。各級政府尤其是各級物價部門擔(dān)負(fù)營造誠信環(huán)境的重大使命。培育市場信譽，履行價格承諾是政府價格主管部門培育和發(fā)展市場的主要舉措。當(dāng)前我國的價格誠信還處在市場誠信經(jīng)營的起步階段，強(qiáng)化政府監(jiān)管更顯重要。但政府用于價格誠信監(jiān)督的資源是有限的。目前政府的主要集中力在于經(jīng)濟(jì)增長和社會的穩(wěn)定，介于當(dāng)前的人力和物力，物價主管部門在價格監(jiān)督檢查方面還存在許多困難，如人手少、素質(zhì)參差不齊、知識結(jié)構(gòu)不合理、對價格監(jiān)督檢查的方法和手段不夠科學(xué)，對價格缺失很難做到及時有效的監(jiān)督與查處。

（四）價格法規(guī)體系還不完善，價格失信懲罰措施不力。法規(guī)的不健全、不完善使得價格失信的行為，不能得到有效的監(jiān)管和治理。《價格法》頒布實施，基本上確立了價格管理的法規(guī)體系。但由于其中的有些條款規(guī)定還不夠細(xì)，針對性不強(qiáng)，所以在日常管理過程中，處理難以及時、到位。這是價格誠信難以確立的一個原因。另一個重要原因，信用制度和失信懲戒機(jī)制不健全。雖然民法通則、合同法、反不正當(dāng)競爭法和價格法中都有誠實守信的法律原則，但這些法律法規(guī)沒有形成系統(tǒng)性的信用法律體系，普遍存在著操作性不強(qiáng)、適用范圍有限、地方法規(guī)之間相互沖突等問題，造成價格缺失懲罰不力。

三、開展建設(shè)價格誠信體系的對策

（一）加大價格誠信宣傳教育力度，努力提高價格信用意識。抓好誠信宣傳教育，提高價格誠信意識，是推進(jìn)價格誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。首先，要在全社會廣泛開展價格法制的宣傳。要充分利用各種宣傳工具，通過開辦專欄、舉辦專題講座、設(shè)立宣傳櫥窗、利用“3.15消費者權(quán)益日”活動、“規(guī)范明碼標(biāo)價月”活動、“價格法宣傳月”活動、送法律政策進(jìn)企業(yè)社區(qū)以及發(fā)表文章等生動有效的宣傳方式，廣泛宣傳價格法律、法規(guī)，廣造價格誠信聲勢，提高全民價格誠信意識。其次，采取各種有效方式，開展價格法律、法規(guī)培訓(xùn)，對企事業(yè)單位和各行業(yè)進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)價格守法意識。通過大力開展“價格、質(zhì)量、計量信得過，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良管理”活動，進(jìn)一步擴(kuò)大“三信三優(yōu)”評選的行業(yè)和范圍，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自我價格約束，使企業(yè)強(qiáng)化自律意識，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象，增強(qiáng)市場競爭力，引導(dǎo)正當(dāng)競爭，規(guī)范市場行為。在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。

（二）建立企業(yè)價格信用管理 制度，完善監(jiān)督職能。當(dāng)前重要的是：一要建立一整套企業(yè)價格信用制度和法規(guī)，營造良好的信用環(huán)境。二要建立企業(yè)“價格誠信信譽證”制度。對價格誠信的企業(yè)頒發(fā)“價格誠信信譽證”，并通過新聞媒體予以公示，以擴(kuò)大企業(yè)在百姓和社會中的影響。對“價格誠信信譽證”的頒發(fā)價格主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對企業(yè)的價格制定、價格標(biāo)示、價格履行等情況進(jìn)行全面跟蹤，并同企業(yè)簽訂“價格誠信承諾書”，建立“承諾卡”。

（三）切實規(guī)范政府行為，維護(hù)價格信用秩序。政府既是信用規(guī)則的制定者，又是懲罰失信的執(zhí)行者。將“誠信政府、責(zé)任政府、法制政府和‘學(xué)習(xí)型政府”作為新的政府理念，各級政府要建立行政審批責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制和過錯追究制，逐步實施公務(wù)員信用承諾制度，提高政府公信力，從而解決失信于企業(yè)、失信于民的問題。以政府的誠信建設(shè)帶動全社會誠信建設(shè)，真正把誠信原則貫穿到履行管理、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)中，講信譽、重效率，為全社會的誠信建設(shè)做出表率。

（四）健全價格誠信法律體系，懲罰價格失信行為。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，抓緊建立一部規(guī)范統(tǒng)一、綜合的以“誠信建設(shè)”為核心的信用法律體系。在現(xiàn)階段，各級價格主管部門要充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)，加大對價格失信行為的打擊力度，使價格守信者不斷發(fā)展壯大，失信者受到懲處，加大失信者的違規(guī)成本。當(dāng)前，一是要結(jié)合整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，以人為本，始終圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)藥、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、教育、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費以及價格欺詐、價格壟斷等突出問題，加大執(zhí)法與處罰力度。二是加強(qiáng)同監(jiān)察、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)系與配合，改變過去“條塊分割”的現(xiàn)象，建立聯(lián)動機(jī)制，完善價格信用監(jiān)管執(zhí)法體系。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法治價，讓失信者破產(chǎn)出局，保護(hù)廣大守信者的合法權(quán)益。還要充分發(fā)揮價格投訴舉報電話的作用，及時嚴(yán)厲查處價格失信行為，建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。