陽(yáng)立高　唐方靜

[摘 要]出口退稅政策是國(guó)家在WTO規(guī)則允許的前提下為促進(jìn)出口外貿(mào)、提高本國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而實(shí)施的一種稅收政策。本文分析了2004年和2005年出口退稅改革后出口退稅共同負(fù)擔(dān)新機(jī)制對(duì)長(zhǎng)沙市財(cái)政及長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并針對(duì)其消極影響提出了相關(guān)的政策性建議。

[關(guān)鍵詞]出口退稅改革 長(zhǎng)沙市財(cái)政 政策建議

一、出口退稅改革基本情況分析

出口退稅政策是指各國(guó)政府為了提高本國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)外貿(mào)出口、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而把出口商品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)所繳納的間接稅退還給出口商的一種稅制政策。在我國(guó)主要是退還國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的增值稅和消費(fèi)稅。其核心問(wèn)題一是商品輸出國(guó)外，二是退還商品形成過(guò)程中的間接稅。在經(jīng)濟(jì)一體化和競(jìng)爭(zhēng)日益規(guī)范和日趨激烈的國(guó)際環(huán)境下，出口退稅作為WTO認(rèn)可的鼓勵(lì)出口政策，也日益受到各國(guó)政府的重視。

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度也不斷加深，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也越來(lái)越大，與投資、消費(fèi)需求共同構(gòu)成拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車(chē)”。近年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速,其增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。我國(guó)2003至2005年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度分別為9.1%、9.5%、9.9%；而國(guó)際貿(mào)易總額分別增長(zhǎng)37.1%、35.7%、23.2%[1]。其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅制度到現(xiàn)今已有20多年了，其中，1994年財(cái)稅體制改革后,出口退稅由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)以推動(dòng)中國(guó)出口企業(yè)的發(fā)展,但這一機(jī)制在發(fā)揮重要作用的同時(shí),也嚴(yán)重存在著欠退稅收的問(wèn)題。這是因?yàn)殡S著我國(guó)外貿(mào)出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，出口退稅規(guī)模迅速增大，加上增值稅收入由中央與地方政府分享，而退稅卻由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，以至于中央財(cái)政難以承受而了生了欠退稅。如至2003年底，廣東省共計(jì)發(fā)生的欠退稅額高達(dá)730億元。這就嚴(yán)重地影響了政府形象和出口企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，給國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的隱患。2004年國(guó)家按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革，建立起了由中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，超基數(shù)部分由中央和地方政府按75：25的比例來(lái)分擔(dān),以實(shí)現(xiàn)“老賬”還清，“新賬”不欠的目標(biāo)。這從總體上來(lái)說(shuō)一是樹(shù)立了誠(chéng)信政府的良好形象；二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)出口；三是調(diào)動(dòng)了地方政府參與管理的主動(dòng)性和積極性。2005年針對(duì)口岸城市及部分地區(qū)出口退稅負(fù)擔(dān)較重等新情況，又進(jìn)一步完善了出口退稅政策及負(fù)擔(dān)機(jī)制，在適時(shí)調(diào)整部分資源性產(chǎn)品退稅政策的同時(shí)，自2005年1月1日起，超基數(shù)部分中央、地方分擔(dān)的比例由原先的75：25改為92.5:7.5,在操作辦法上,也改為中央統(tǒng)一退庫(kù),地方財(cái)政負(fù)擔(dān)通過(guò)兩級(jí)（省級(jí)和市級(jí)及以下政府）財(cái)政調(diào)整來(lái)解決。這在全國(guó)各地的具體情況不完全一樣，在湖南省體現(xiàn)為省財(cái)政負(fù)擔(dān)2.5%,縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)5%。這一改革調(diào)整，不僅進(jìn)一步減輕了地方政府的出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證及時(shí)足額得以退稅，相比而言也將更有利于促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和出口企業(yè)的發(fā)展。

二、出口退稅機(jī)制改革對(duì)長(zhǎng)沙市財(cái)政的影響分析

長(zhǎng)沙市2004年財(cái)政退稅基數(shù)為3.24億元（市級(jí)以下企業(yè)，不含省屬,省財(cái)政負(fù)擔(dān)基數(shù)的85家出口企業(yè)），省屬出口企業(yè)的退稅基數(shù)為6.8億元。2004年實(shí)際辦理市級(jí)及以下企業(yè)出口退稅額為4.17億元，超過(guò)基數(shù)0.93億元，按照當(dāng)年政策超基數(shù)部分由地方負(fù)擔(dān)25%的比例來(lái)計(jì)算，即增加了長(zhǎng)沙市財(cái)政負(fù)擔(dān)2325萬(wàn)元[2]。而2004年出口退稅超基數(shù)部分，在湖南省地方負(fù)擔(dān)部分統(tǒng)一由省財(cái)政墊付，年終結(jié)算。從2005年1月開(kāi)始，超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由原來(lái)25%的比例改為7.5%，中央負(fù)擔(dān)92.5%，地方負(fù)擔(dān)的部分采取先統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)支付，年終結(jié)算的辦法，這就在很大程度上減輕了地方財(cái)政的壓力。在2004年實(shí)行新的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制之后，長(zhǎng)沙市達(dá)到了“舊賬還清，新賬不欠”的目標(biāo)，長(zhǎng)沙市當(dāng)年的外貿(mào)出口貿(mào)易也有了一定的增長(zhǎng)。

由于長(zhǎng)沙市在地理位置上來(lái)說(shuō)是一個(gè)中部地區(qū)城市，出口貿(mào)易總額并不很大，在財(cái)政收入和拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率也不大，如2002年出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)僅為0.9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也僅為7.0%[3]。進(jìn)出口貿(mào)易總額占整個(gè)財(cái)政收入的比例較小，所以出口退稅及其所占財(cái)政總額的比例也并不是很大，對(duì)長(zhǎng)沙市財(cái)政的影響相對(duì)較小。如2004年長(zhǎng)沙市財(cái)政負(fù)擔(dān)了出口退稅超基數(shù)部分的25%，2325萬(wàn)元，僅占長(zhǎng)沙市財(cái)政總額的約0.22%。因此，在2004年實(shí)行新的退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制以后，長(zhǎng)沙市當(dāng)年的外貿(mào)出口貿(mào)易還是有了一定的增長(zhǎng)。從2005年起長(zhǎng)沙市政府實(shí)際只負(fù)擔(dān)出口退稅超基數(shù)部分的5%，這就更加減輕了長(zhǎng)沙市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得出口退稅機(jī)制可以落到實(shí)處，這從很大的程度上可以促進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。如2005年長(zhǎng)沙市進(jìn)出口貿(mào)易總額為19.08億元，比上年增長(zhǎng)22.6%。但是，地方政府在招商引資過(guò)程中，由于考慮到和以前相比新增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)（出口退稅超基數(shù)部分的5%），還是會(huì)影響到地方政府促進(jìn)地方出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的積極性。

出口退稅共同負(fù)擔(dān)新機(jī)制對(duì)長(zhǎng)沙市財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響是雙重性的，即有積極的一面,也有消極不利的一面,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）消極影響

1．增加了長(zhǎng)沙市財(cái)政負(fù)擔(dān)。2004年以前出口退稅全部是由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政不用做相關(guān)的支出預(yù)算，而在出口退稅改革之后，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān),使長(zhǎng)沙市財(cái)政于2004 年負(fù)擔(dān)了出口退稅超基數(shù)部分的25%,即2325萬(wàn)元。盡管自2005 年1月1日起,出口退稅超基數(shù)部分中央與地方政府負(fù)擔(dān)比例做出調(diào)整，且地方財(cái)政負(fù)擔(dān)通過(guò)兩級(jí)財(cái)政調(diào)整來(lái)解決，長(zhǎng)沙市財(cái)政實(shí)際只負(fù)擔(dān)出口退稅超基數(shù)部分的5%，但與以前沒(méi)有此項(xiàng)支出相比,還是增加了長(zhǎng)沙財(cái)政的負(fù)擔(dān)。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，如果出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制不做改革的話，隨著長(zhǎng)沙出口外貿(mào)的不斷增長(zhǎng),長(zhǎng)沙財(cái)政出口退稅超基數(shù)部分的負(fù)擔(dān)還會(huì)相應(yīng)增加。

2．在一定程度上會(huì)影響到地方政府招商引資的政策傾向，也可能會(huì)影響到長(zhǎng)沙市政府發(fā)展出口外貿(mào)型企業(yè)的積極性。作為一個(gè)中部地區(qū)的省會(huì)城市，盡管長(zhǎng)沙市的對(duì)外貿(mào)易額占到全省比重的55.9%,但長(zhǎng)沙市的對(duì)外貿(mào)易并不發(fā)達(dá),在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車(chē)中,也只有出口拉動(dòng)這架馬車(chē)的貢獻(xiàn)率最小,如2002年出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)僅為0.9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為7.0%。出口退稅共同負(fù)擔(dān)意味著對(duì)外貿(mào)易越是發(fā)達(dá),地方財(cái)政可能擔(dān)負(fù)的出口退稅超基數(shù)部分會(huì)越大。如廣東省2004 年外貿(mào)出口1915. 6 億美元,約占全國(guó)出口總額的1/ 3 ,出口退稅應(yīng)退(免) 稅額為640. 7 億元,超基數(shù)出口退稅294. 1 億元,地方財(cái)政就需負(fù)擔(dān)73. 3 億元(294. 1×25 % )[4]。因此,盡管出口企業(yè)的發(fā)展也會(huì)給長(zhǎng)沙市地方財(cái)政帶來(lái)其他的稅收收入,但在同等情況下,地方政府由于考慮到自身的直接財(cái)政收入,則更趨向于發(fā)展非出口外貿(mào)型企業(yè)，以及投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣，長(zhǎng)沙市政府考慮到地方財(cái)政的利益不可避免會(huì)在地方利益主義的引導(dǎo)下發(fā)展與地方財(cái)政收入密切相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及進(jìn)行相關(guān)的投資。如房產(chǎn)稅、契稅等完全屬于地方稅，所以長(zhǎng)沙市政府在這方面也表現(xiàn)出了極大的積極性。長(zhǎng)沙市這幾年的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展極其迅速，也構(gòu)成了長(zhǎng)沙市稅收收入最主要的部分。如按行業(yè)劃分，房地產(chǎn)業(yè)提供18.82億元,占了長(zhǎng)沙市總稅收收入比重的20.67%；建筑業(yè)提供了16.07億元稅收收入,占總稅收入17.65%，而且發(fā)展趨勢(shì)仍然是高速增長(zhǎng)。因此，出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，不利于長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

（二）積極影響

1．在長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于出口退稅機(jī)制改革“新賬不欠，老賬要還”的承諾，從而樹(shù)立了良好的政府形象。在改革之前由于所有的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，由于財(cái)力不支而實(shí)際存在拖欠出口企業(yè)退稅的現(xiàn)象，這一方面是嚴(yán)重影響了政府的形象，另一方面由于占用了企業(yè)資金，影響企業(yè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)也挫傷了出口企業(yè)發(fā)展的積極性。實(shí)施出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制之后，由于出口退稅超基數(shù)部分由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，一方面是在一定程度上減輕了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面也使得出口退稅在長(zhǎng)沙市落到了實(shí)處。自2004年1月1日實(shí)施出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制以來(lái)，長(zhǎng)沙市2004年和2005年都全額完成了出口退稅的任務(wù)。如2004年長(zhǎng)沙市財(cái)政全額完成財(cái)政退稅基數(shù)3.24億元（市級(jí)及以下企業(yè)，不含省屬----省財(cái)政負(fù)擔(dān)基數(shù)的85家出口企業(yè)）。

2．有效地促進(jìn)了長(zhǎng)沙市出口外貿(mào)型企業(yè)的發(fā)展與壯大。出口退稅是各國(guó)普遍實(shí)施的一種促進(jìn)出口和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施，但并不是優(yōu)惠政策。2004年以前我國(guó)的出口退稅完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),因此，由于中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，在促進(jìn)出口貿(mào)易的同時(shí)也使這一制度沒(méi)有完全落到實(shí)處，在實(shí)施的過(guò)程中存在著拖欠出口企業(yè)退稅的情況。這實(shí)際上就相當(dāng)于占用了出口企業(yè)的發(fā)展資金，因此在很大的程度上也影響了出口企業(yè)的積極性。隨著出口退稅共同負(fù)擔(dān)新機(jī)制和相配套的出口退稅管理制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出口企業(yè)退稅申報(bào)明顯提速，相關(guān)部門(mén)審批辦理退（免）稅的效率也明顯提高。如長(zhǎng)沙市2005年共受理出口企業(yè)申報(bào)出口退（免）稅額41076萬(wàn)元，實(shí)際審批退（免）稅額40215萬(wàn)元，審批率達(dá)97.8%以上。這就在速度和效率上保證了按質(zhì)按量地完成出口退稅任務(wù)。實(shí)際上也相當(dāng)于減緩了出口企業(yè)的資金壓力,從一定程度上可以順暢出口企業(yè)的資金流通,從而在很大程度上促進(jìn)了長(zhǎng)沙市出口創(chuàng)匯型企業(yè)的發(fā)展與壯大。

3．有利于長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。由于此次出口退稅改革并不是大幅度整體下調(diào)退稅率,而更著眼于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，且這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整更多的是從調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的角度來(lái)進(jìn)行的,因此對(duì)長(zhǎng)沙市中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利。從實(shí)際情況看,長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)出口高速增長(zhǎng)的同時(shí),出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理,資源性的產(chǎn)品出口增幅趨緩,初級(jí)產(chǎn)品出口比重由2002 年的8.5%降為2004 年的6.3% ,2005 年再度降為5.1%。工業(yè)制成品特別是高科技深加工產(chǎn)品所占比重逐漸增大,2004年紡織、機(jī)電和化工產(chǎn)品出口份額達(dá)到85.7% ,比2003年上升了4.3個(gè)百分點(diǎn)。資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品出口在退稅新機(jī)制的有力拉動(dòng)下更表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭,2004年出口增幅為19.3% ,是當(dāng)年平均增速的3.1倍[5]。因此,盡管出口退稅新政策在一定程度上影響了長(zhǎng)沙市地方政府的財(cái)力,但出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化:國(guó)家鼓勵(lì)出口的附加值較高的機(jī)電、紡織、化工產(chǎn)品的出口比重日益上升；國(guó)家抑制的資源性和低附加值的產(chǎn)品出口比重明顯下降。近年來(lái)長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持了年均30%左右的增長(zhǎng)速率，成為推動(dòng)長(zhǎng)沙外貿(mào)發(fā)展的一支生力軍。 這正體現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控的要求,也是長(zhǎng)沙市所期待看到的結(jié)果。

三、完善出口退稅機(jī)制的政策性建議

2004年與2005年兩次出口退稅機(jī)制改革有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于出口退稅機(jī)制改革“新賬不欠，老賬要還”的承諾，從而樹(shù)立了良好的政府形象；有利于出口外貿(mào)型企業(yè)的發(fā)展與壯大，促進(jìn)出口創(chuàng)匯，拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。但是，此次改革也增加了地方政府特別是沿海外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致有些地方政府在“地方利益主義”的驅(qū)動(dòng)下，可能會(huì)在政策制定上不利于出口外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。因此，權(quán)衡中央政府財(cái)政與地方各級(jí)政府財(cái)政之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步完善出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，從而促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)積極、健康、快速和穩(wěn)定地發(fā)展非常重要。

（一）中央財(cái)政與地方財(cái)政在出口稅上應(yīng)當(dāng)保持收支平衡，建立“誰(shuí)出口、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的對(duì)稱機(jī)制。

2004年與2005年兩次出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制改革在中央財(cái)政與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例上都有較大的調(diào)整,并導(dǎo)致二者在出口退稅上沒(méi)有保持收支平衡,受益和負(fù)擔(dān)不一致。這種不穩(wěn)定性和不平衡性從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。因此,建議在現(xiàn)行財(cái)政體制框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)調(diào)整,具體有以下意見(jiàn)可供參考: 第一,將進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅按照退稅分配原則對(duì)地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,作為地方負(fù)擔(dān)出口退稅的專(zhuān)項(xiàng)撥款,以減輕地方財(cái)政的壓力,同時(shí)保證地方退稅資金的充足。第二，應(yīng)該建立“誰(shuí)出口、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的對(duì)

稱機(jī)制?；巨k法是：改中央承擔(dān)基數(shù)內(nèi)出口退稅為地方承擔(dān)基數(shù)內(nèi)出口退稅，改超基數(shù)部分由中央與地方分擔(dān)為中央全額承擔(dān)；對(duì)外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)?fù)馐。ㄊ校┴浳锍隹诙l(fā)生的出口退稅，在外貿(mào)體制改革未完全到位前，暫由中央先行墊付，年終按照中央、采購(gòu)地和出口地共同負(fù)擔(dān)原則結(jié)算。

（二）實(shí)施出口稅征退一體化制度，以減少出口過(guò)程中各有關(guān)方面的利益沖突。

目前在許多國(guó)家都實(shí)施了出口稅征退一體化，如法國(guó)、意大利、英國(guó)、希臘和新西蘭等國(guó)家實(shí)行了較為科學(xué)合理的出口退稅機(jī)制，由稅收征管機(jī)構(gòu)直接辦理退稅，將出口退稅工作納入增值稅的常規(guī)管理，從而實(shí)現(xiàn)了出口稅征退一體化[6]。如在英國(guó)，企業(yè)出口貨物的退稅申報(bào)同應(yīng)納稅額的申報(bào)一體化，從而實(shí)現(xiàn)了出口稅的征退一體化。這樣就把稅收征管信息和退稅信息結(jié)合起來(lái)了，既便于稅務(wù)部門(mén)全面掌握企業(yè)的納稅和退稅情況，又容易監(jiān)測(cè)出口退稅，同時(shí)減少了稅收管理環(huán)節(jié)，降低了整個(gè)過(guò)程的成本。征退一體化可以直接減少出口過(guò)程中各有關(guān)方面的利益沖突。目前，我國(guó)出口退稅存在大量的拖欠現(xiàn)象和騙取出口退稅事件，這與出口稅征退由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理且管理水平不高有很大關(guān)系。因此，在我國(guó)建立出口稅征稅一體化的新型征管方式，使出口稅征、免、抵、退一并申報(bào)，就可以從體制上解決出口稅征退不銜接的問(wèn)題，減少出口退稅拖欠和騙稅行為，并可以減少各相關(guān)方面的利益沖突。

（三）建立和完善出口退稅的政策和法規(guī)，使出口退稅制度不斷規(guī)范化和法制化。

出口退稅率和出口退稅中央與地方共同負(fù)擔(dān)比例調(diào)整的頻率和幅度都不宜過(guò)大，要注意保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要建立起相對(duì)規(guī)范化和穩(wěn)定的出口退稅管理系統(tǒng)和法律法規(guī)，加強(qiáng)出口退稅的信息化、電子化管理, 實(shí)現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理等部門(mén)之間的信息共享和及時(shí)溝通。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)確保貨物的完稅和專(zhuān)用發(fā)票、稅票的電子信息的真實(shí)性；海關(guān)負(fù)責(zé)確認(rèn)貨物出口的真實(shí)性以及海關(guān)報(bào)關(guān)單電子信息的真實(shí)性；銀行負(fù)責(zé)監(jiān)控企業(yè)的資金往來(lái)；外匯管理部門(mén)負(fù)責(zé)確保收匯核銷(xiāo)的真實(shí)性和外匯核銷(xiāo)單電子信息的真實(shí)性。各部門(mén)各司其職, 相互配合, 保證出口退稅系統(tǒng)良好運(yùn)行, 同時(shí)也確保防止騙取出口退稅犯罪的發(fā)生。

（四）中央與地方政府應(yīng)當(dāng)在利益上協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展與壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)。

出口退稅改革實(shí)際上涉及到了中央與地方的利益關(guān)系問(wèn)題，由于改革變更了二者在出口企業(yè)上原有的利益關(guān)系格局，從而可能會(huì)導(dǎo)致可能的利益受損一方（地方政府）出臺(tái)不利于出口企業(yè)發(fā)展的政策，而這對(duì)出口經(jīng)濟(jì)以至于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。出口拉動(dòng)是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，出口拉動(dòng)的作用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用會(huì)越來(lái)越大；而且，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期效益來(lái)看，出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)。因此，為了促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展，就必須要協(xié)調(diào)中央與地方在出口企業(yè)上的利益關(guān)系問(wèn)題，并且盡可能使二者在出口企業(yè)上的收益、職權(quán)和責(zé)任明確化、規(guī)范化和法制化，使中央與地方能協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展與壯大，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

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[6]屠慶忠.國(guó)家出口退稅行為的理論分析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 2003,( 11)

作者簡(jiǎn)介：陽(yáng)立高，男，湖南邵陽(yáng)人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)學(xué)。唐方靜，女，湖南懷化人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。