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在電價(jià)未完全放開，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成熟的情況下，煤電雙方接下來如何“糾纏”還是未知數(shù)

2007年鐘聲敲響前4天，12月27日下午，傳言多時(shí)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)終于在市場的一片“贊譽(yù)”聲中結(jié)束。不同于以往，這次會(huì)議奇跡般的只開了90分鐘，而且采用了頗為時(shí)髦的視頻會(huì)議。

90分鐘與10天

據(jù)有關(guān)人士介紹，北京的會(huì)場“靜悄悄”的，神華集團(tuán)、中煤能源、國投、國家電網(wǎng)、華能、華電、北京鐵路局等100余人參加。其余的則通過遠(yuǎn)程電視領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。

“今天，我們改變了延續(xù)五十多年、由政府集中組織供需雙方企業(yè)召開訂貨會(huì)的辦法，而是采取在國家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制?！卑l(fā)改委副主任歐新黔在這個(gè)視頻會(huì)議上說。

歐新黔同時(shí)表示，今后，政府部門將全力做好全國產(chǎn)運(yùn)需預(yù)測工作，建立煤電電子交易平臺(tái)，規(guī)范交易雙方行為，完善煤炭體系建設(shè)。

這已經(jīng)是主管部門第三次表示要對(duì)煤炭訂貨會(huì)進(jìn)行改革。

從1993年開始，我國煤炭價(jià)格已經(jīng)開始陸續(xù)放開。當(dāng)時(shí)，國家為了確保電價(jià)穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價(jià)格，從而形成了“計(jì)劃煤”與“市場煤”之間的價(jià)格雙軌制。這樣糾纏多年的煤電頂牛的局面一直沒有得到有效的解決。

從2004年開始，政府即開始宣布將對(duì)煤炭訂貨會(huì)進(jìn)行改革。2005年，國家發(fā)改委明確希望將訂貨會(huì)向市場化的方向推進(jìn)。2006年元旦的會(huì)議就冠以“2006年度全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”這樣一個(gè)有些繞口的名稱。

事與愿違的是，主管部門的這種所謂的市場化探索，當(dāng)時(shí)并未得到企業(yè)的認(rèn)可。在山東濟(jì)南的10天拉鋸戰(zhàn)中，煤電雙方始終沒有松口，以至于國家發(fā)改委隨后在新年期間還不斷為煤電雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

此次，全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)最終改為了視頻會(huì)議，被認(rèn)為是政府主管部門的市場化改革的方向的貫徹。一些市場人士更是為此舉找到了更準(zhǔn)確的歷史意義——這是中國最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)訂貨會(huì)消亡。

此前，我國已陸續(xù)取消了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的鋼鐵、水泥、有色金屬、儀器儀表、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等十余種物資訂貨會(huì)。

但是，90分鐘也好，10天也好，這種時(shí)間上的差距并未讓煤電雙方的關(guān)系變得簡單起來。在電價(jià)未完全放開，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成熟的情況下，煤電雙方如何“糾纏”還是未知數(shù)。

接下來的將是一場更為艱巨的拉鋸戰(zhàn)，這不是政府的幾句號(hào)召，幾個(gè)動(dòng)作就可以解決的。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長濮洪九在視頻會(huì)議上表達(dá)了自己的擔(dān)憂，他呼吁煤炭企業(yè)嚴(yán)格按照銜接方案，顧全大局，平等協(xié)商，立足合作，提高銜接效率，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成2007年的煤炭訂貨工作。

仍將艱難的煤電談判

在此次的視頻會(huì)議舉行之前，2006年12月22日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，還附加了“2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案”的附件。

如人們所預(yù)料的，其中很多內(nèi)容都是沿襲以往，比如被業(yè)內(nèi)人士視為計(jì)劃“尾巴”的“跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案”。

正在醞釀的博弈也與以往類似——煤炭企業(yè)開始預(yù)期煤價(jià)將還會(huì)有上漲的空間，而電力企業(yè)卻表示已經(jīng)不可能再有上漲幅度。

煤炭分析人士認(rèn)為，2006年7月份以來煤炭交易價(jià)格持續(xù)上漲，而且目前仍屬于較強(qiáng)的賣方市場，這次放開將直接導(dǎo)致電煤在2007年有短期上漲。一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人士也持有類似意見：去年有一部分計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場煤價(jià)差距較大，而這部分電煤價(jià)格2007年將進(jìn)一步上漲。

同時(shí)，由于以后煤電企業(yè)談判將集中在省內(nèi)，雖然政府要求行政力量不得干預(yù)企業(yè)，但是將在具體的價(jià)格上不可避免出現(xiàn)保障本地利益，忽略五大發(fā)電集團(tuán)的局面。這樣，地方企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)的矛盾將再次出現(xiàn)。

此外，雖然煤炭訂貨會(huì)變成了視頻會(huì)議，但是又留下了一個(gè)更為怪異的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)議，而這被解釋為供求雙方將簽好的合同拿去匯總，最終讓鐵道部門在上面蓋章——從1月10日起，這個(gè)匯總會(huì)議將在桂林舉行7天。

按跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案安排的運(yùn)輸總量是7.38億噸，而事實(shí)上，2007年全國煤炭流通對(duì)鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)男枨髮⑦_(dá)到14億噸左右。

因此，在運(yùn)輸上，將像往年那樣執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，對(duì)運(yùn)輸貨物實(shí)行“重點(diǎn)物資”和“非重點(diǎn)物資”的區(qū)別，優(yōu)先保證“重點(diǎn)物資”的運(yùn)輸。在鐵路車皮極為短缺的情況下，煤電雙方將在價(jià)格之外和鐵路等部門再次頂牛運(yùn)力問題。

目前，長江煤炭航運(yùn)的一張電煤運(yùn)輸許可證，目前可以賣到5萬元?？梢灶A(yù)見的是，往年熱鬧非凡的拉鋸式談判將再次不可避免。

掣肘電改走向

因?yàn)楸姸鄦栴}無法在短時(shí)期內(nèi)得到解決，比如鐵路煤炭運(yùn)輸綜合能力仍然不足、現(xiàn)有的煤炭資源渠道相對(duì)集中、煤電雙方不對(duì)稱的價(jià)格管理體制、尚未成熟的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等等，導(dǎo)致電力改革艱難推進(jìn)。

2005年5月，國家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動(dòng)政策，試圖解決煤電頂牛的局面。當(dāng)時(shí)，全國平均電價(jià)每千瓦時(shí)上漲0.02元，約消化掉7%至8%的電煤價(jià)格上漲因素，但同期，電煤價(jià)格實(shí)際漲幅已達(dá)70%以上，電力企業(yè)直呼“壓力太大”。

2006年的訂貨會(huì)后，在電煤價(jià)格上漲的情況下，電力企業(yè)促成了第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但是，最終全國銷售電價(jià)還是未達(dá)到此前業(yè)界預(yù)測的提價(jià)幅度。

秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛曾指出，在電力價(jià)格仍由政府管理、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策需要繼續(xù)磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對(duì)未來煤炭價(jià)格進(jìn)行必要的引導(dǎo)，而通過繼續(xù)召開重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式方法。

目前，發(fā)改委一方面放開電煤價(jià)格，一方面在致力于關(guān)閉小煤礦。關(guān)閉小煤礦會(huì)減少煤炭供應(yīng)總量，放開電煤價(jià)格則直接提升煤炭整體價(jià)格。

這種矛盾讓今年的電力改革充滿了變數(shù)。顯然，如果此輪談判后電煤價(jià)格再次上漲，電力企業(yè)將再次上演“逼宮”的局面。

在中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓小平看來，國家不會(huì)真正放手電煤價(jià)格的深層原因在于，即便發(fā)電企業(yè)同意電煤漲價(jià)，但發(fā)電企業(yè)卻沒有能力把這些漲上去的成本傳導(dǎo)給國家電網(wǎng)公司。

數(shù)據(jù)顯示，2006年6月30日起全國銷售電價(jià)平均每度電提高2.494分，但真正落到發(fā)電企業(yè)頭上的，只有0.979分，還不到40%。

電價(jià)是關(guān)乎最大多數(shù)人切身利益的一種價(jià)格。政府對(duì)居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)等的調(diào)整也是異常謹(jǐn)慎。比如，調(diào)整居民用電價(jià)格就必須召開聽證會(huì)。因此，目前電價(jià)由國家管制的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變，即使電價(jià)同煤價(jià)一起實(shí)現(xiàn)市場化，今后隨意調(diào)整電價(jià)的可能性仍很小。

如此，在煤炭企業(yè)要求漲價(jià)，而政府考慮社會(huì)公眾接受程度的情況下，風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)，而所謂的煤電聯(lián)動(dòng)也將變成一紙空文。同時(shí)，如果今年的煤價(jià)上漲太多，發(fā)電企業(yè)成本增加，將不利于競價(jià)上網(wǎng)的推行，電力改革將進(jìn)一步拖延。