于 石
在電價(jià)未完全放開,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成熟的情況下,煤電雙方接下來如何“糾纏”還是未知數(shù)
2007年鐘聲敲響前4天,12月27日下午,傳言多時(shí)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)終于在市場的一片“贊譽(yù)”聲中結(jié)束。不同于以往,這次會(huì)議奇跡般的只開了90分鐘,而且采用了頗為時(shí)髦的視頻會(huì)議。
90分鐘與10天
據(jù)有關(guān)人士介紹,北京的會(huì)場“靜悄悄”的,神華集團(tuán)、中煤能源、國投、國家電網(wǎng)、華能、華電、北京鐵路局等100余人參加。其余的則通過遠(yuǎn)程電視領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。
“今天,我們改變了延續(xù)五十多年、由政府集中組織供需雙方企業(yè)召開訂貨會(huì)的辦法,而是采取在國家宏觀調(diào)控下,企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制?!卑l(fā)改委副主任歐新黔在這個(gè)視頻會(huì)議上說。
歐新黔同時(shí)表示,今后,政府部門將全力做好全國產(chǎn)運(yùn)需預(yù)測工作,建立煤電電子交易平臺(tái),規(guī)范交易雙方行為,完善煤炭體系建設(shè)。
這已經(jīng)是主管部門第三次表示要對(duì)煤炭訂貨會(huì)進(jìn)行改革。
從1993年開始,我國煤炭價(jià)格已經(jīng)開始陸續(xù)放開。當(dāng)時(shí),國家為了確保電價(jià)穩(wěn)定,設(shè)定了國有大型電廠的電煤價(jià)格,從而形成了“計(jì)劃煤”與“市場煤”之間的價(jià)格雙軌制。這樣糾纏多年的煤電頂牛的局面一直沒有得到有效的解決。
從2004年開始,政府即開始宣布將對(duì)煤炭訂貨會(huì)進(jìn)行改革。2005年,國家發(fā)改委明確希望將訂貨會(huì)向市場化的方向推進(jìn)。2006年元旦的會(huì)議就冠以“2006年度全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”這樣一個(gè)有些繞口的名稱。
事與愿違的是,主管部門的這種所謂的市場化探索,當(dāng)時(shí)并未得到企業(yè)的認(rèn)可。在山東濟(jì)南的10天拉鋸戰(zhàn)中,煤電雙方始終沒有松口,以至于國家發(fā)改委隨后在新年期間還不斷為煤電雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。
此次,全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)最終改為了視頻會(huì)議,被認(rèn)為是政府主管部門的市場化改革的方向的貫徹。一些市場人士更是為此舉找到了更準(zhǔn)確的歷史意義——這是中國最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)訂貨會(huì)消亡。
此前,我國已陸續(xù)取消了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的鋼鐵、水泥、有色金屬、儀器儀表、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等十余種物資訂貨會(huì)。
但是,90分鐘也好,10天也好,這種時(shí)間上的差距并未讓煤電雙方的關(guān)系變得簡單起來。在電價(jià)未完全放開,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成熟的情況下,煤電雙方如何“糾纏”還是未知數(shù)。
接下來的將是一場更為艱巨的拉鋸戰(zhàn),這不是政府的幾句號(hào)召,幾個(gè)動(dòng)作就可以解決的。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長濮洪九在視頻會(huì)議上表達(dá)了自己的擔(dān)憂,他呼吁煤炭企業(yè)嚴(yán)格按照銜接方案,顧全大局,平等協(xié)商,立足合作,提高銜接效率,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成2007年的煤炭訂貨工作。
仍將艱難的煤電談判
在此次的視頻會(huì)議舉行之前,2006年12月22日,國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》,還附加了“2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案”的附件。
如人們所預(yù)料的,其中很多內(nèi)容都是沿襲以往,比如被業(yè)內(nèi)人士視為計(jì)劃“尾巴”的“跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案”。
正在醞釀的博弈也與以往類似——煤炭企業(yè)開始預(yù)期煤價(jià)將還會(huì)有上漲的空間,而電力企業(yè)卻表示已經(jīng)不可能再有上漲幅度。
煤炭分析人士認(rèn)為,2006年7月份以來煤炭交易價(jià)格持續(xù)上漲,而且目前仍屬于較強(qiáng)的賣方市場,這次放開將直接導(dǎo)致電煤在2007年有短期上漲。一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人士也持有類似意見:去年有一部分計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場煤價(jià)差距較大,而這部分電煤價(jià)格2007年將進(jìn)一步上漲。
同時(shí),由于以后煤電企業(yè)談判將集中在省內(nèi),雖然政府要求行政力量不得干預(yù)企業(yè),但是將在具體的價(jià)格上不可避免出現(xiàn)保障本地利益,忽略五大發(fā)電集團(tuán)的局面。這樣,地方企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)的矛盾將再次出現(xiàn)。
此外,雖然煤炭訂貨會(huì)變成了視頻會(huì)議,但是又留下了一個(gè)更為怪異的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)議,而這被解釋為供求雙方將簽好的合同拿去匯總,最終讓鐵道部門在上面蓋章——從1月10日起,這個(gè)匯總會(huì)議將在桂林舉行7天。
按跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案安排的運(yùn)輸總量是7.38億噸,而事實(shí)上,2007年全國煤炭流通對(duì)鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)男枨髮⑦_(dá)到14億噸左右。
因此,在運(yùn)輸上,將像往年那樣執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式,對(duì)運(yùn)輸貨物實(shí)行“重點(diǎn)物資”和“非重點(diǎn)物資”的區(qū)別,優(yōu)先保證“重點(diǎn)物資”的運(yùn)輸。在鐵路車皮極為短缺的情況下,煤電雙方將在價(jià)格之外和鐵路等部門再次頂牛運(yùn)力問題。
目前,長江煤炭航運(yùn)的一張電煤運(yùn)輸許可證,目前可以賣到5萬元??梢灶A(yù)見的是,往年熱鬧非凡的拉鋸式談判將再次不可避免。
掣肘電改走向
因?yàn)楸姸鄦栴}無法在短時(shí)期內(nèi)得到解決,比如鐵路煤炭運(yùn)輸綜合能力仍然不足、現(xiàn)有的煤炭資源渠道相對(duì)集中、煤電雙方不對(duì)稱的價(jià)格管理體制、尚未成熟的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等等,導(dǎo)致電力改革艱難推進(jìn)。
2005年5月,國家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動(dòng)政策,試圖解決煤電頂牛的局面。當(dāng)時(shí),全國平均電價(jià)每千瓦時(shí)上漲0.02元,約消化掉7%至8%的電煤價(jià)格上漲因素,但同期,電煤價(jià)格實(shí)際漲幅已達(dá)70%以上,電力企業(yè)直呼“壓力太大”。
2006年的訂貨會(huì)后,在電煤價(jià)格上漲的情況下,電力企業(yè)促成了第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),但是,最終全國銷售電價(jià)還是未達(dá)到此前業(yè)界預(yù)測的提價(jià)幅度。
秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛曾指出,在電力價(jià)格仍由政府管理、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策需要繼續(xù)磨合、完善的情況下,政府主管部門有必要兼顧各方面利益,對(duì)未來煤炭價(jià)格進(jìn)行必要的引導(dǎo),而通過繼續(xù)召開重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)來施加政府影響,仍然是一種可供選擇的方式方法。
目前,發(fā)改委一方面放開電煤價(jià)格,一方面在致力于關(guān)閉小煤礦。關(guān)閉小煤礦會(huì)減少煤炭供應(yīng)總量,放開電煤價(jià)格則直接提升煤炭整體價(jià)格。
這種矛盾讓今年的電力改革充滿了變數(shù)。顯然,如果此輪談判后電煤價(jià)格再次上漲,電力企業(yè)將再次上演“逼宮”的局面。
在中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓小平看來,國家不會(huì)真正放手電煤價(jià)格的深層原因在于,即便發(fā)電企業(yè)同意電煤漲價(jià),但發(fā)電企業(yè)卻沒有能力把這些漲上去的成本傳導(dǎo)給國家電網(wǎng)公司。
數(shù)據(jù)顯示,2006年6月30日起全國銷售電價(jià)平均每度電提高2.494分,但真正落到發(fā)電企業(yè)頭上的,只有0.979分,還不到40%。
電價(jià)是關(guān)乎最大多數(shù)人切身利益的一種價(jià)格。政府對(duì)居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)等的調(diào)整也是異常謹(jǐn)慎。比如,調(diào)整居民用電價(jià)格就必須召開聽證會(huì)。因此,目前電價(jià)由國家管制的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變,即使電價(jià)同煤價(jià)一起實(shí)現(xiàn)市場化,今后隨意調(diào)整電價(jià)的可能性仍很小。
如此,在煤炭企業(yè)要求漲價(jià),而政府考慮社會(huì)公眾接受程度的情況下,風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè),而所謂的煤電聯(lián)動(dòng)也將變成一紙空文。同時(shí),如果今年的煤價(jià)上漲太多,發(fā)電企業(yè)成本增加,將不利于競價(jià)上網(wǎng)的推行,電力改革將進(jìn)一步拖延。