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        臺州“非轉農(nóng)”真相

        2007-01-26 16:45:26
        新民周刊 2007年1期

        楊 江

        浙江臺州口前刮起一股“非轉農(nóng)”之風,僅椒江、路橋、黃巖3個區(qū)就已有5000余名大中專畢業(yè)生將戶口遷回農(nóng)村,“重新當起了農(nóng)民”,其中不乏浙江大學、復旦大學等名牌高校的畢業(yè)生。

        在城鄉(xiāng)差異的背景下,歷來聽到的都是千軍萬馬擠上“農(nóng)轉非”之路,臺州的大學生們?yōu)楹稳绱藷嶂浴疤r(nóng)門”?

        路橋、黃巖、椒江3區(qū)陸續(xù)出臺了關于大中專院校畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶的實施辦法,“非轉農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)也正是源自這一地方性政策。這些政策又為何在今天受到如此關注?

        區(qū)政府:解決歷史遺留問題

        冬日遲遲不見寒意。而在民營經(jīng)濟占據(jù)全市經(jīng)濟總量95%以上的臺州,處處可見一派盎然景象。較之外界的熱議,“非轉農(nóng)”現(xiàn)象在這里似乎沒有激起多少波瀾。

        臺州市區(qū)主要由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成,各區(qū)特色劃分顯目,在行政機關集中地椒江,區(qū)政府辦證中心公安窗口已經(jīng)看不到前一陣的繁忙。公安窗口副主任吳穎紅對記者說,“非轉農(nóng)”的高峰已經(jīng)過去,這天上午僅接待了一名申請者。

        椒江區(qū)2006年5月1日正式實施《大中專畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實施辦法》,規(guī)定1995年及以后畢業(yè)(肄業(yè))的大中專畢業(yè)生在符合條件的情況下可以辦理“非轉農(nóng)”手續(xù),將戶口由城鎮(zhèn)遷回原籍農(nóng)村,享受村民同等待遇,履行村民同等義務。

        該政策明確規(guī)定了申請人的條件:未曾被行政機關、事業(yè)單位、國有(控股)企業(yè)和區(qū)(縣、市)屬集體企業(yè)正式錄用;遷出時屬農(nóng)業(yè)戶口:本人生活在原籍農(nóng)村。

        一些村民對“農(nóng)門”的開放有異議,他們認為政策為早年已經(jīng)“農(nóng)轉非”遷出村子的大中專畢業(yè)生提供了“瓜分村集體利益”的依據(jù)。因此,在政策剛出臺的2006年5月,前來辦證中心申請戶口回遷的人并不多。

        高峰在2006年6月到來,申請者每天絡繹不絕,吳穎紅介紹,椒江區(qū)至今已有1800多名符合條件的大中專畢業(yè)生“非轉農(nóng)”。政策出臺的背景,吳穎紅不甚清楚,但是她平靜地說,“非轉農(nóng)”的直接動機應該是與利益有關,“這也很正常!”

        “臺州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達,一些村除了劃分的宅基地,村民還享有養(yǎng)老保險、醫(yī)保等福利,一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村子還給村民每個月發(fā)放生活費。而這些都是與戶口直接掛鉤的?!眳欠f紅說。

        記者了解到,一些大學畢業(yè)生起初并不想非轉農(nóng),后來從種種渠道明白了其中奧妙,才爭先恐后地紛紛遞交申請。

        從提出申請到正式遷轉戶口,大概需要3個月時間,對于這1800多名“非轉農(nóng)”者,吳穎紅表示并沒有進行過數(shù)據(jù)分析。她給記者提供了一份詳細的人員名單,名單上,浙江大學、上海交通大學、復旦大學等名牌大學的本科畢業(yè)生不到10名,年齡多是26歲上下。其余的多是本地或周邊地區(qū)的大、中專院校畢業(yè)的。而戶口遷往地多是楓山、陶王、章安等椒江區(qū)城鄉(xiāng)接合部的村子。

        椒江并非臺州市第一家出臺“非轉農(nóng)”政策的區(qū),早在2005年9月,路橋區(qū)政府就出臺了相關政策。路橋區(qū)至今己為1700多名符合條件的申請者辦理了“非轉農(nóng)”手續(xù)。

        路橋區(qū)政府辦證中心主任劉巧嬋介紹,“非轉農(nóng)”在該區(qū)目前已經(jīng)暫停,并非因為外界的爭議所致,而是“政策出臺本身就是為了解決歷史遺留問題,有一個時間劃定”。

        她解釋,1995年,大中專畢業(yè)生不再享受“包分配”的政策,此后直至2003年,國家政策要求大中專生必須將戶口遷至學校,對于農(nóng)村學生而言,可以說是強制性的“農(nóng)轉非”。

        一些畢業(yè)生找不到工作,無法在城市立足,而同時,臺州民營經(jīng)濟發(fā)達,村集體經(jīng)濟可觀,大學生們因此紛紛回歸故里?!暗@些孩子因為不是農(nóng)村戶口無法享受村民待遇,境地很尷尬?!眲⑶蓩日f。

        一些家長頻頻往返政府部門,要求解決實際困難,甚至以死相逼。劉巧嬋就曾參與接待,她回憶:“有一個女孩子給人的印象很深刻,由于無法解決‘非轉農(nóng),她連婚姻大事都被耽誤了?!?/p>

        矛盾日益突出,引起了一些人大代表、政協(xié)委員的注意。在此背景下,為了解決“歷史遺留問題”,緩解這部分畢業(yè)生的生計壓力和無法落戶的游離狀態(tài),路橋區(qū)政府率先出臺了“非轉農(nóng)”的規(guī)定。

        “當時規(guī)定了半年時間,也就是在政策公布之日至2006年3月份集中辦理?!眲⑶蓩日f,2003年后國家政策規(guī)定大中專生入學時戶口遷移隨自愿原則,大部分路橋區(qū)的農(nóng)村新生都沒有“農(nóng)轉非”。

        路橋的這個政策開了一個先河,黃巖區(qū)、椒江區(qū)以及溫嶺、仙居等其他市縣有著同樣困擾的畢業(yè)生都在期盼各自區(qū)縣的政府采取相應動作。于是,臺州市其他地區(qū)大多都出臺了“非轉農(nóng)”的政策?!胺寝D農(nóng)”在臺州開始“井噴”。

        村委會:“非轉農(nóng)”獲利豐厚

        根據(jù)椒江區(qū)政府辦證中心提供的名單,記者找到了椒江區(qū)陶王村村委。這里是復旦大學畢業(yè)生陶某的“非轉農(nóng)”遷往地。陶王村就在椒江區(qū)的市中心邊緣,一排新建商品房矗立在村子原來的土地上。這里已經(jīng)看不到多少鄉(xiāng)村的痕跡。

        村委會陶主任告訴記者,陶王村所在地征地費用每畝10萬元左右,現(xiàn)在村民已經(jīng)基本脫離農(nóng)耕,1400多名村民每人每年可以領取2000元生活費。陶主任說,24歲的陶某戶口遷回村子后,除了享受同等生活費待遇外,還會分到一塊宅基地,“結婚有了孩子就會分兩塊。一塊宅基地的市價在20萬元左右?!碧罩魅握f,現(xiàn)在村里還沒有給村民養(yǎng)老保險等待遇,以后有了,陶某一樣能享有。

        一個居住在陶王村邊某新建小區(qū)的居民說:“一塊宅基地拿到手就是20萬元,建好房子賣出去可就要翻倍了?!?/p>

        問及陶某回村后的情況,陶主任說:“陶某并不在村里,聽說一直在上海工作。聯(lián)系方式我們也沒有?!?/p>

        隨后,記者又調(diào)查了浙江大學畢業(yè)生陳慧(化名),27歲的她不久前遷回楓山村。楓山村村委會主任陳方忠介紹,楓山村事實上已經(jīng)是市中心,土地早已被全部征用。

        楓山村現(xiàn)有村民986人,村民待遇很不錯,除了每月發(fā)放600元基本生活費外,村委還為村民交納社保費。

        “從18歲開始交15年,起碼有七八萬元。此外,村集體資產(chǎn)少說也有1.5億元,如果資產(chǎn)攤到每個村民,數(shù)字也比較可觀?!标愔魅窝a充說,由于地處市中心,村里沿街房屋出租也有一筆相當可觀的收入,“集體資產(chǎn)以后肯定會越滾越大,附近一些村子資產(chǎn)比我們還要雄厚?!?/p>

        楓山村一共有5個“非轉農(nóng)”的新加入者,陳主任介紹,其中本科生3名,大專生與中專生各1名。

        “政策實施前,一些家庭的確呼聲很大。但陳慧最初并沒有急迫地想‘非轉農(nóng),看到很多人都在把戶口遷回農(nóng)村,也就跟著遷了?!标惙街艺f,陳慧大學畢業(yè)后就回到了臺州,在一家民營企業(yè)工作已有好幾年,“現(xiàn)在己經(jīng)是車間主任了,年收入

        三四萬元應該沒有問題?!?/p>

        楓山村的這5個“非轉農(nóng)”者,按照陳主任的介紹,目前都在附近的民營企業(yè)上班,收入都比較可觀,加上村里基本雷打小動的福利,日子應該很滋潤。

        起初有人要“非轉農(nóng)”時,村民是有不少意見的,陳主任坦言,政策出臺前村委會曾經(jīng)就陳慧戶口能否遷回楓山村召開會議,結果沒有通過,“村民認為是回來分利益的。后來區(qū)里有了政策,我們也就照辦了,經(jīng)過對村民的解釋,意見逐漸平息?!标惙街艺f。

        “楓山村的規(guī)定,考上大學農(nóng)轉非遷出村子的,男性獎勵2000元,一次性補貼16800元,女性獎勵2000元,一次性補貼5000元。這些人后來又非轉農(nóng),回村時,當年的補貼我們都要收回的,他們自己也都沒有任何意見,考慮到以后享有的待遇,誰都會算這筆賬的。”

        外界曾擔心,“非轉農(nóng)”后,由于農(nóng)村的教育、醫(yī)療等社會資源都遠遠落后于城市,以后這些人會面臨子女入學難等一系列新問題。對此,陳方忠哈哈笑了:“我們是個村子,卻已經(jīng)是市中心了,這里的學校在椒江甚至在臺州都是數(shù)一數(shù)一的?!?/p>

        記者隨后調(diào)查了另一些畢業(yè)于名牌高校的“非轉農(nóng)”畢業(yè)生,情況基本類似。一名“非轉農(nóng)”者坦言,浙江省2007年年底前將取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,實行統(tǒng)一的浙江省居民身份的新型戶籍管理制度,既然如此,現(xiàn)在將戶口遷回農(nóng)村,又能享受福利,何樂不為?

        臺州市一名不愿透露姓名的政府工作人員評論,“作轉農(nóng)”的政策初衷是為了照顧沒有工作的那部分原籍農(nóng)村的大中專畢業(yè)生,因此,各區(qū)的政策都對是否已被某些單位錄用作出了明確規(guī)定。

        “但這些單位并不包括民營企業(yè),事實上,你也看到,很多非轉農(nóng)的都已經(jīng)在民營企業(yè)有穩(wěn)定的工作,有些待遇還很不錯。個別人甚至仍然留在大城市工作,‘非轉農(nóng)對他們的現(xiàn)實意義,就是多了一份收入。”他說。

        些村民也對記者表示了他們的矛盾心態(tài),他們坦言,大學生“非轉農(nóng)”,對村民的利益確有影響,說沒有意見也不客觀,但折算到每個村民頭上微乎其微,“考慮到千絲萬縷的親友關系,想想也就不去較真了。再說了,人家讀了幾年書又回到農(nóng)村,你憑什么拒絕他的村民待遇?如果他沒有考上大學,那還不足一樣在外打工,一樣享有村民待遇?”

        當事人:也有理性回歸者

        正如記者的調(diào)查,大多數(shù)“非轉農(nóng)”者都是大專或中專畢業(yè),就讀的院校也多在臺州本地或臨近的溫州、寧波一帶。杭州某電子大學的自考畢業(yè)生張某也在2006年年初“非轉農(nóng)”,她透露,一些“非轉農(nóng)”的人當初是為了“農(nóng)轉非”或者拿到一張文憑、學到一些知識,像她一樣在臺州的農(nóng)村家中讀完電視人學或者自考大專。

        在她看來,外界所說的“因為大城市房價高、生活壓力大、工作又難找,無奈回到農(nóng)村”的情況的確存在,但并不普遍,也并非“非轉農(nóng)”的主因,“是媒體故意拔高,還是有些人給自己找借口,我不敢肯定!”

        張某說,“非轉農(nóng)”也并非都是為了牟取村民福利。她認為,一直在臺州農(nóng)村生活、學習,畢業(yè)后戶口再遷回農(nóng)村是自然而然的。

        從這個意義上說,無論是支持還是反對的聲音,外界在一定程度上高估了“非轉農(nóng)”的意義。

        記者在路橋區(qū)采訪了民營企業(yè)意利達風機公司員工曹文斌。他2003年畢業(yè)于浙江工業(yè)大學,“我當時也沒怎么在杭州找工作,直接就回了臺州老家,當然我也進行過對比,杭州的生活壓力大,相比之下,在臺州生活,‘性價比要高?!辈芪谋筮€有一個妹妹畢業(yè)于臺州廣播電視大學,2006年年初也將戶口遷回了農(nóng)村。

        臺州市民營工業(yè)企業(yè)達到8.8萬多家,占全市工業(yè)企業(yè)數(shù)的99%以上,涌現(xiàn)出了飛躍、吉利等一批著名的民營企業(yè),意利達風機也具有相當規(guī)模。由于民營企業(yè)發(fā)展蓬勃,臺州地區(qū)的生產(chǎn)總值的年均增長速度比全國高出6.6個百分點,比浙江省高出2個百分點。

        一名臺州政府機關的工作人員曾發(fā)表評論,認為民營經(jīng)濟的發(fā)達,才是讓農(nóng)村戶口升值的深層原因。在一個民營經(jīng)濟高度發(fā)達的地方,對于擁有經(jīng)濟自由的農(nóng)民來說,城鄉(xiāng)戶籍制度已經(jīng)完全失去了壁壘效應,無法成為阻礙農(nóng)民發(fā)展的桎梏。相反,由于土地制度硬約束的存在,農(nóng)村戶口會受益于土地壁壘,才會有“非轉農(nóng)”的逆向流動,引發(fā)“非轉農(nóng)”的熱潮。

        曹文斌說,民營經(jīng)濟發(fā)達是他回到臺州的信心所在,他現(xiàn)在的工資是每月1000多元,最近,他與同事‘起研發(fā)的單板風機已經(jīng)通過省級鑒定,曹文斌對自己的發(fā)展躊躇滿志。

        “我在農(nóng)村工作,空守一個城市居民身份有何意義?”曹文斌說,政策剛剛出臺時,他對“非轉農(nóng)”并不關注,“我們村在機場附近,本身的發(fā)展就受到限制。后來大家都去遷戶口,我也就迂回來了。事實上現(xiàn)在也沒有享受到任何村民待遇。”

        據(jù)記者了解,一部分“非轉農(nóng)”者確是理性回歸,不再盲目沉迷城市居民身份。這幾年,臺州出現(xiàn)了明顯的人才回流。百花園公司的董事長周斌說,早幾年農(nóng)村留不住人才,現(xiàn)在大學生主動回農(nóng)村,僅他的公司就接收了4名園藝專業(yè)的大中專畢業(yè)生,對企業(yè)發(fā)展起到了一定作用。

        政府:“非轉農(nóng)”利大于弊

        當?shù)厝烁嬖V記者,這幾年,在浙江溫州、寧波、金華等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū),“非轉農(nóng)”的民間呼聲持續(xù)升溫,臺州出臺“非轉農(nóng)”地方政策后,周邊地區(qū)受到的壓力更大。

        溫州市公安局一名工作人員透露,溫州市公安局曾就此類問題向浙江省公安廳請示,得到的批復是:“非轉農(nóng)”涉及太多利益問題,原則上嚴格控制,各地可根據(jù)情況制定政策。

        事實上,目前除臺州外,其他幾個地級市均未對“非轉農(nóng)”松口。臺州市為何開此先河?記者為此采訪了臺州市人事局副局長李晏子。

        新民周刊:對于外界的種種爭議.您是如何看待的?

        李晏子:“非轉農(nóng)”好與不好,我們暫時都不好評論。本身這就是探索。政策也是各區(qū)縣制定的,全市目前還沒有統(tǒng)的政策,遲遲不出臺(統(tǒng)一政策)是因為“農(nóng)轉非”一直有,“非轉農(nóng)”還是第一次。

        我僅談談個人看法?!胺寝D農(nóng)”主要還是兩個關鍵詞——“趨利”與“避重”。

        “趨利”——從流向來看,大部分都是流向村集體經(jīng)濟較好、生活較穩(wěn)定的(村子)。一是有土地利益,可以分到土地:一是有村集體經(jīng)濟的分配,有些村每人每年分紅有兩三萬元;還有一個就是計劃生育政策,在農(nóng)村符合條件的夫婦可以生育二胎。

        “避重”——就是城市生活壓力大,房價高,工作不好找。

        新民周刊:這也是外界既質(zhì)疑“非轉農(nóng)”動機又同情它的原因。

        李晏子:你可以去調(diào)查一下臺州各個區(qū)縣的情況,進行對比,椒江是1800多個,而仙居縣在臺州經(jīng)濟相對落后,我目前掌握的情況是只有200多人遷回農(nóng)村。

        談談“非轉農(nóng)”的好處。首先,緩解了城市的就業(yè)壓力;其次,支持了新農(nóng)村建設。城市人才相對過剩,農(nóng)村匱乏,大學生回歸農(nóng)村,充實到民營企業(yè),運用他們的知識參與建設。這是一種智力引進。

        臺州市共有536個村、156個社區(qū),計劃5年內(nèi)每個村至少配備1名高校畢業(yè)生。今年,我們?yōu)槿?31個村包括邊緣欠發(fā)達地區(qū)招募大學畢業(yè)生,結果有4000多人報名。我們梳理出了1921個有資格的,因為是第一年,要求比較高,必須是全日制??埔陨蠈W歷,30周歲以下未就業(yè)的,不含應屆生。以后放開,報名的人會更多。

        新民周刊:這是一個可喜局面,但我們也注意到國內(nèi)其他欠發(fā)達地區(qū),尤其是西部地區(qū)也有鼓勵大學畢業(yè)生到基層工作的政策,但響應者甚少,你們這里報名者眾多,應該是與經(jīng)濟發(fā)達有關。

        李晏子:這是肯定的。我們開出了很好的條件,第一,收入不低于當?shù)芈毠て骄べY;第二,提供養(yǎng)老保險金等社會保障;第三,簽訂勞動合同;第四,考研可以加分;第五,將來報考公務員可以加分,而且縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員主要從中選拔,當然必須工作滿3年。

        《新民周刊》:有評論認為“非轉農(nóng)”浪費人才。

        李晏子:我認為現(xiàn)在對所謂“跳農(nóng)門”的看法有點問題,現(xiàn)在高校灌輸?shù)亩际浅鞘兴季S模式,課程設置也是城市指向。實際上,學農(nóng)業(yè)、園林的理應回農(nóng)村,留在城市才是人才浪費呢。不要從戶口遷移的角度思考,應該是從人才流動的角度思考“非轉農(nóng)”。

        從臺州市政府大樓出來,一名臺州當?shù)氐呐笥验_車帶記者在椒江區(qū)市中心一帶游覽了一圈?!澳悻F(xiàn)在看到的這條繁華的商業(yè)街就是原來的幸福村所在地,這里還是農(nóng)村嗎?哈哈……有人說解決農(nóng)村問題的重要途徑是加快城市化進程,而臺州‘非轉農(nóng)是在逆向而駛,事實上,在這里迂回農(nóng)村,在生活上是走上坡路啊?!彼f。

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