2006年11月7日。全球知名的反腐敗組織透明國際公布了2006年度清廉指數(shù)排行榜。2006年度清廉指數(shù)排行榜聚光了世界上163個國家和地區(qū)。是目前為止規(guī)模最大的一次。在清廉指數(shù)總體排名中．腐敗比較嚴(yán)重的國家占了約75％。幾乎包括所有的低收入國家；腐敗非常嚴(yán)重的國家有71個。占被調(diào)查國家總數(shù)的近一半。芬蘭、冰島和新西蘭并列為全球最清廉的國家，海地位居排行榜末位。情況不容樂觀的國家包括美國、古巴、以色列、約旦等，在總體排名中取得進(jìn)步的有中國大陸、印度、日本、黎巴嫩、土耳其等國。

另據(jù)國際反貪局聯(lián)合會第一屆年會提供的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在發(fā)展中國家每年由于腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失為200億美元，而發(fā)達(dá)國家每年由于腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)5390億美元。作為全球性問題。腐敗的威脅已被世界各國普遍高度關(guān)注。

事實上，世界上很多國家對自身面臨的腐敗問題已有越來越清晰的認(rèn)識，并紛紛采取積極的措施。2006年9月18日，多國財政部長們在新加坡召開的會議上支持世界銀行提出的反貪新戰(zhàn)略。即把消除腐敗作為世界銀行活動的核心——停止向腐敗嚴(yán)重國家的項目提供貸款。

世界政壇一批顯赫人物落馬

2006年，至少有3名國家元首、總理受到腐敗罪行指控。一批政界顯赫人物被查處。

羅馬尼亞總檢察院全國反貪局1月19日下令對政府副總理格奧爾基·科波斯立案，調(diào)查他在安娜電子公司和全國彩票公司之間的商業(yè)交易中的違法行為。

2月，意大利法庭認(rèn)定英國文化大臣特莎·約韋的丈夫米爾斯作為貝盧斯科尼的公司在英國的代表，接受了意總理的賄賂從而使得總理能夠逃稅。同月。尼日利亞高原州州長達(dá)里耶以貪污巨額公款罪被正式起訴。達(dá)里耶伙同該州另外6名高級官員共貪污，7億奈拉(約合496萬美元)的巨額公款。

3月，曾被譽為巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“建筑師”的巴西財政部長安東尼奧·帕洛奇因為涉嫌一起政治丑聞而被迫辭職。3月14日，韓國總理李海瓚因“高爾夫球風(fēng)波”向總統(tǒng)盧武鉉提出辭職并被接受。2003年以來，李海瓚多次在國家發(fā)生緊急情況之際與政治說客打高爾夫。在野黨屢次要求他做出反省甚至讓他下臺，李海瓚每次都因“幡然醒悟”和真誠道歉而僥幸過關(guān)。但是2006年3月1日未能幸免。當(dāng)天是“三一運動”87周年，韓國鐵路工人舉行全國罷工，全國鐵路交通陷入混亂。李海瓚當(dāng)時則在釜山和部分商人打高爾夫球并參與賭球。

5月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京向全國表示要加強(qiáng)反腐敗的力度。下令解除俄聯(lián)邦安全局多名負(fù)責(zé)反恐和反走私事務(wù)高級官員的職務(wù)。這是普京主導(dǎo)的一場大范圍的反腐敗人事整頓。聯(lián)邦安全局被解職的高級官員包括“保護(hù)憲法和打擊恐怖主義調(diào)查處”高級主管科列斯尼科夫少將、普魯特尼科夫少將以及負(fù)責(zé)“反走私和反毒品”的副局長佛門科中將。莫斯科和俄國家檢察官辦公室中負(fù)責(zé)監(jiān)管內(nèi)務(wù)部、藥品控制局、海關(guān)局和司法部事務(wù)的多名高級官員也被解除職務(wù)。俄內(nèi)務(wù)部也有多名高級官員下馬。該委員會多名成員的委任令也被提前終止。俄檢察官員已對經(jīng)濟(jì)部和海關(guān)局展開了20多項調(diào)查。其中包括一起由于不當(dāng)使用肉類進(jìn)口許可給俄羅斯造成3500萬美元經(jīng)濟(jì)損失的案件。5月下旬，哥斯達(dá)黎加前總統(tǒng)羅德里格斯再次被指控犯有腐敗罪：他收到過來自國家的基金20萬美元。這些錢是由英國和墨西哥的兩家再保險公司撥出的。5至8月。先是美國聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)FBI、國內(nèi)稅務(wù)局、國防部犯罪調(diào)查局和財政部國內(nèi)收入署對CIA原第三號人物、執(zhí)行局長凱爾·福戈展開輪番調(diào)查，接著，局長戈斯也因涉嫌參與“妓女門”被迫辭職，系列調(diào)查事件牽涉的特工、國會議員和承包商不計其數(shù)。

6月，波蘭總統(tǒng)辦公廳主任烏爾班斯基因卷入腐敗丑聞而辭職。巴拉圭一法庭以腐敗罪判處前總統(tǒng)馬奇6年監(jiān)禁，因他挪用兩家破產(chǎn)銀行的1600萬美元。這場審判通過電視實況轉(zhuǎn)播。法庭判決后下令立即將馬奇監(jiān)禁。

7月，曾因裙帶風(fēng)傳聞而導(dǎo)致歐盟委員會歷史上首次集體辭職事件的前歐盟委員會委員埃迪特·克勒松夫人。被布魯塞爾歐洲法院判決濫用職權(quán)罪名成立。

8月，美國加州舊金山聯(lián)邦法院以洗錢、欺詐和勒索等罪名。判處烏克蘭前總理拉扎連科9年監(jiān)禁，并處以1000萬美元罰金。此案再次引發(fā)了人們對美國這個世界超級大國究竟有沒有權(quán)力審判另一個國家前總理腐敗罪行的議論。

9月11日。希臘一名反腐部門高官——希臘競爭委員會總經(jīng)理帕納約蒂斯·阿扎莫普洛斯因涉嫌向一家牛奶公司索賄250萬歐元(320萬美元)而被捕，并以勒索和受賄罪名遭起訴。9月13日。普京再次采取行動，19名俄高官因涉嫌腐敗丑聞被撤職，其中包括俄聯(lián)邦安全局、海關(guān)總署、俄總檢察院等重要部門的官員。負(fù)責(zé)干部任免和國家獎懲問題的俄總統(tǒng)顧問、俄總統(tǒng)事務(wù)管理局的一名副局長相繼落馬，俄政府辦公廳負(fù)責(zé)強(qiáng)力部門的政府顧問也被撤職。大批高官的落馬與莫斯科最大的家具城“三條鯨魚”涉嫌走私家具和逃稅有關(guān)。反腐風(fēng)暴刮到了克里姆林宮，這是歷次反腐斗爭中極為罕見的。

12月27日，吉爾吉斯斯坦前國防部長托波耶夫因涉嫌與販賣軍火及其他刑事案件有關(guān)，被總檢察院下令通緝。

選舉腐敗花樣繁多

2006年。不少國家暴露出政治選舉中的丑聞，一些政客因此被迫辭職或被追究刑事責(zé)任。

3月17日。英國工黨承認(rèn)該黨在議會選舉前收取了近1400萬英鎊(約2445萬美元)的“秘密貸款”。作為回報。工黨將幫助這些放貸人謀取貴族爵位，提名他們進(jìn)入英國議會上院并給與英國貴族封號。消息公布后。17％的英國民眾認(rèn)為，布萊爾政府的腐敗程度已經(jīng)超過了梅杰政府。被公認(rèn)為下一屆首相熱門人選的戈登·布朗被發(fā)現(xiàn)與“秘密貸款”丑聞有染。英國首相布萊爾最親密的助手、中東事務(wù)特使邁克爾·利維勛爵被逮捕。

4月18日，韓國總統(tǒng)盧武鉉公開指責(zé)檢方和警方不積極調(diào)查共薦腐敗。他認(rèn)為，選舉腐敗是導(dǎo)致各種腐敗的原因，其中共薦腐敗是衍生結(jié)構(gòu)腐敗的根源。盧武鉉表示要全面分析并評價現(xiàn)在政府對共薦腐敗的應(yīng)對措施是否順利落實。

7月25日，泰國刑事法庭宣布。包括主席瓦薩納在內(nèi)的中央選舉委員會3名委員在組織全國大選中犯有瀆職罪，依法判處4年監(jiān)禁，剝奪選舉權(quán)10年。3名委員在組織下議院和上議院選舉的過程中觸犯憲法。偏向得票數(shù)未能超過百分之二十的泰愛泰黨候選人。

12月8日。菲律賓總統(tǒng)阿羅約的丈夫何塞·米格爾被指控在2004年總統(tǒng)大選中在菲南部的棉蘭老島地區(qū)賄賂選舉官員、非法操縱選票。阿羅約的“阿瑙聯(lián)合運動”組織從米格爾手中拿了100萬比索(約合1．86萬美元)賄賂當(dāng)?shù)氐倪x舉官員。以改變投票結(jié)果并讓阿羅約以較大的優(yōu)勢獲勝。

12月24日，因被指控偽造建黨簽名，以達(dá)到相關(guān)法律所規(guī)定的新建政黨所需簽名數(shù)量的要求。埃及前總統(tǒng)候選人、主要反對黨“明日黨”領(lǐng)導(dǎo)人努爾被法庭判處5年監(jiān)禁。

集體腐敗案頻出

2006年爆出的大規(guī)模集體腐敗事件。讓許多國家對自身的監(jiān)督體系重新進(jìn)行審視。

西班牙小城驚爆公務(wù)員集體腐敗案——3月，西班牙南部的馬爾韋利亞市包括正副市長、議員、城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人等在內(nèi)的23人被捕。其涉案金額高達(dá)24億歐元(約合29．1億美元)。他們被指控官商勾結(jié)。在馬爾韋利亞市的房地產(chǎn)開發(fā)中行賄受賄、以權(quán)謀私、操縱房地產(chǎn)價格、濫用公款和洗錢等。

越南交通腐敗震驚全國——因涉嫌卷入一宗大規(guī)模腐敗和賭球案件，越南交通部副部長阮越進(jìn)4月4日被警方逮捕。交通部部長陶庭平提出辭呈。另有2名副部長和一些基層干部也受到牽連。

英國移民官員腐敗——英國議會國內(nèi)事務(wù)特別委員會7月23日發(fā)布一份報告稱：2005年里發(fā)生了700多起指控英國內(nèi)政部移民局官員涉嫌腐敗的案件．其中有409起已被調(diào)查，還有169起被移交到二級監(jiān)察部門，這當(dāng)中有120起案件已被追蹤調(diào)查，有31名移民局雇員被移交司法起訴，79人接受紀(jì)律處分。

倫敦監(jiān)獄集體腐敗——8月。包括1名監(jiān)獄高級官員在內(nèi)的倫敦北部本頓維爾監(jiān)獄的14名官員因涉嫌走私手機(jī)、大麻以及“與囚犯的不正當(dāng)關(guān)系”遭警方逮捕。英格蘭和威爾士地區(qū)全年有約千名監(jiān)獄官員涉嫌腐敗。罪名包括接受現(xiàn)金賄賂將某些囚犯移到條件較好的監(jiān)獄，向監(jiān)獄走私毒品等。監(jiān)獄系統(tǒng)對被控官員發(fā)起了1360項正式調(diào)查，舉行了192場預(yù)審。同時還有40名監(jiān)獄工作人員因“行為不當(dāng)”被開除。

巴西72名議員掉進(jìn)“吸血案”——72名國會議員在為國家購買救護(hù)車項目中與一些小城市政府要員勾結(jié)，涉嫌騙取了高達(dá)1.3億雷亞爾(約合5500萬美元)的巨額資金。巴西輿論諷刺這起與救護(hù)車有關(guān)的腐敗丑聞是“吸血案”。此案使剛從上年的執(zhí)政黨賄賂丑聞中脫身的總統(tǒng)盧拉再次陷入困境。

美國法律服務(wù)公司高層集體腐敗——美國法律服務(wù)公司以缺少資金為由，拒絕了半數(shù)貧窮美國人的法律援助申請。與此同時，公司高層人員卻肆意揮霍政府資金，克扣地方援助組織經(jīng)費，用于奢華的生活開支。該公司濫用援助資金，將面臨國會的處罰。

新官上任宣戰(zhàn)腐敗

腐敗成為全球的瘟疫，反腐斗爭已進(jìn)入了一個非常關(guān)鍵的階段。

2006年1月16日，利比里亞總統(tǒng)埃倫·約翰遜·瑟利夫在首都蒙羅維亞舉行了就職典禮。瑟利夫在競選時打出了“根除腐敗，謀求發(fā)展”的口號。她在就職演說中再次表明了和腐敗斗爭到底的決心：“不管它在哪兒發(fā)生，無論是誰，我都將向腐敗宣戰(zhàn)?！?/p>

海地當(dāng)選總統(tǒng)普雷瓦爾2006年2月22日表示。他的政府將致力于打擊各種腐敗現(xiàn)象并同國內(nèi)各階層展開對話，共同尋找解決經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域內(nèi)問題的途徑和辦法。

6月16日，越南總理潘文凱在國會發(fā)表講話，正式請求國會接受他的辭職要求，并在講話中為越南出現(xiàn)的貪污腐敗問題道歉。6月27日，越南第11屆國會選出了以反腐敗聞名的新國家主席——阮明哲，和曾經(jīng)留學(xué)中國的新總理——阮晉勇。新任領(lǐng)導(dǎo)人誓建法治國家。與腐敗勢力斗爭到底。

9月，泰國發(fā)生政變，新成立的軍政權(quán)立即宣布要對前政府的腐敗問題進(jìn)行清查，以取信于民。25日上午，泰國審計總署和國家反腐敗委員會已經(jīng)開始對被廢黜總理他信及其政府的10項腐敗案進(jìn)行調(diào)查。反腐敗委員會發(fā)出警告。如果他信企圖向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們將考慮凍結(jié)其財產(chǎn)。

9月，古巴國務(wù)委員會主席卡斯特羅患重病，由其胞弟勞爾代理總統(tǒng)。9月28日，勞爾在哈瓦那舉行國會演說，呼吁古巴共產(chǎn)黨打擊貪污，并且表示只有廣大的勞工才是古巴的根本。

全球或區(qū)域性反腐組織不斷出現(xiàn)

2006年4月，亞太地區(qū)國際刑警組織計劃在印尼中爪哇省三寶壟市的國際反恐學(xué)校里設(shè)立一所反貪污學(xué)院。

6月，中國和加拿大“國際合作反腐敗”講座在北京舉行。同月，中國和印度法律合作發(fā)展國際研討會在京召開。

7月1日至7日，澳大利亞司法部長菲利普·拉多克率領(lǐng)由資深律師組成的法律服務(wù)代表團(tuán)對北京和上海進(jìn)行訪問。此行啟動了兩國之間一些司法協(xié)作領(lǐng)域的談判。菲利普·拉多克表示，“澳大利亞愿協(xié)助中國遣返外逃貪官”。

7月，中美簽署進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法合作聯(lián)合聲明。雙方同意加強(qiáng)在緝捕和遣返在逃犯罪嫌疑人、反恐、打擊跨國犯罪、毒品走私、偽造貨幣、洗錢、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪、遣返非法移民等方面的合作。雙方簽署了多項合作文件。

8月28日，伊斯蘭會議組織首次“反對腐敗加強(qiáng)廉政”論壇在吉隆坡開幕，來自40多個成員國的代表在會議中交流反腐經(jīng)驗。探討在廉政建設(shè)領(lǐng)域的合作。

8月，美國開展國際合作反對高級貪官的國家戰(zhàn)略正式出臺．新戰(zhàn)略的引人注目之處是強(qiáng)調(diào)美國將不準(zhǔn)外國貪官入境和躲藏?？偨y(tǒng)布什表示，長期以來，腐敗問題在世界各地制約著社會發(fā)展，滋生著犯罪與互不信任。高官腐敗是最有害的公共腐敗，它威脅美國的國家利益。違背美國的價值觀，損害美國推行自由民主、結(jié)束貧困及打擊國際犯罪和恐怖主義的努力。美國的這一表態(tài)將在很大程度上對外國貪官起到震懾作用，增大他們的洗錢難度，也會促使其他發(fā)達(dá)國家通過類似規(guī)定。

9月底。在瑞士外交部同有關(guān)銀行舉行的一次國際論壇上。瑞士表示，將遵循法律手段追查腐敗政客的非法財產(chǎn)，并將其歸還給相關(guān)國家。

10月22日，國際反貪局聯(lián)合會第一屆年會暨會員代表大會在北京召開。中國國家主席胡錦濤出席年會開幕式并發(fā)表重要講話。會議研討了《聯(lián)合國反腐敗公約》的地位與執(zhí)行中面臨的挑戰(zhàn)；腐敗犯罪的預(yù)防、定罪與執(zhí)法；引渡與司法協(xié)助；資產(chǎn)的追回及返還的機(jī)制：反貪機(jī)構(gòu)與金融情報機(jī)構(gòu)間的合作等。賈春旺當(dāng)選為國際反貪局聯(lián)合會首任主席。會議標(biāo)志著打擊貪污賄賂等腐敗犯罪的國際交流與合作進(jìn)入一個新階段。

制度鏈條漸趨收緊

世界上一些腐敗問題比較嚴(yán)重的國家。針對頻頻出現(xiàn)的高官腐敗丑聞。紛紛采取完善法律、制度等措施，尋求遏制。

越南共產(chǎn)黨中央總書記農(nóng)德孟強(qiáng)調(diào)，要考慮建設(shè)、完善反腐機(jī)制和法規(guī)，以避免管理上出現(xiàn)漏洞。越共正在采取一系列強(qiáng)有力的措施來防止和懲治腐敗。以建設(shè)一個純潔、強(qiáng)大的越南共產(chǎn)黨。目前。越南政府一方面不斷借鑒包括中國在內(nèi)的許多國家的成功經(jīng)驗。另一方面，在國內(nèi)也不斷地進(jìn)行著反腐敗的嘗試。

6月，印度聯(lián)邦儲備銀行對所有在當(dāng)?shù)氐耐鈬y行下達(dá)了強(qiáng)制令：必須隨時監(jiān)控并匯報印度“政治公眾人物”在銀行的開戶及資金往來情況。另外。印度政府從年初亮出的反腐利劍——《知情權(quán)法案》試行效果也很好。有了這個護(hù)身符，如今印度公民去政府部門辦事再也不用擔(dān)心申請文件石沉大海。也不用擔(dān)心會被索要紅包了。《知情權(quán)法案》規(guī)定，印度公民有權(quán)從政府那里獲得信息。該法案對信息的定義非常廣泛，除了與國家安全有關(guān)的情報、內(nèi)閣文件以及受法庭保護(hù)的內(nèi)容外，公民有權(quán)要求查看其他以任何形式出現(xiàn)的任何資料。

韓國公務(wù)員腐敗問題調(diào)查專門機(jī)構(gòu)——國家清廉委員會3月23日通過了“關(guān)于公職人員參與高爾夫球以及投機(jī)性娛樂活動的行為標(biāo)準(zhǔn)指南”。要求韓國國內(nèi)328個中央和地方行政機(jī)關(guān)以及476個相關(guān)團(tuán)體的公職人員，不論費用由誰來承擔(dān)，都不得同與其公職相關(guān)的人員一起打高爾夫球，更不許參與賭博活動。國家清廉委員會還成立聯(lián)合調(diào)查組檢查執(zhí)行“指南”的情況。

鑒于腐敗已成為阻礙發(fā)展和提高政府效率的嚴(yán)重障礙，4月11日，世界銀行行長保羅·沃爾福威茨宣布了一項全面治理腐敗的戰(zhàn)略。該計劃將從國家層面、世行項目以及與各利益相關(guān)者建立合作伙伴關(guān)系三個方面。擴(kuò)大世界銀行集體在加強(qiáng)治理和反腐敗方面的工作。

腐敗導(dǎo)致一個國家的貧窮。正如“透明國際”組織主席拉貝爾所說：“數(shù)十年以來，各個國家從立法和制定法規(guī)方面采取了一系列反腐敗措施，但是今天的結(jié)果讓我們看到，世界上最貧窮的國家還要做更大的努力才能減少腐敗?！?/p>

(責(zé)編：樺林)