眾所周知，會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理中具有非常重要的職能作用。但近年來，由于種種原因，造成了會(huì)計(jì)職能的弱化甚至扭曲。單位會(huì)計(jì)帳簿不全，會(huì)計(jì)資料虛假，會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象大量、普遍的存在。會(huì)計(jì)工作職能的弱化導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的下降，使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控喪失了真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

1、 會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控不相適應(yīng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)工作已由傳統(tǒng)的“算賬型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。但是，目前會(huì)計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化層次明顯偏低。根據(jù)我市、會(huì)計(jì)隊(duì)伍的文化素質(zhì)構(gòu)成資料分析，具有大專以上學(xué)歷的不足30%，大部分不具備財(cái)經(jīng)類第一學(xué)歷。并且這部分人員大多集中在國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平更是偏低。如此偏低的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的需要，在很大程度上制約企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

2、 會(huì)計(jì)法制觀念淡薄，法律懲戒警示力度小

會(huì)計(jì)人員處于財(cái)經(jīng)工作第一線，會(huì)計(jì)人員的法制觀念的高低，依法辦事、堅(jiān)持原則的能力直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。諸如搞帳外帳，外設(shè)“小金庫”以及侵吞公有財(cái)產(chǎn)的犯罪行為都離不開會(huì)計(jì)人員經(jīng)力。正因?yàn)榉缸锱c會(huì)計(jì)的關(guān)系如此緊密，《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)人員的神圣職責(zé)是“對(duì)本單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。但是，一些單位非但沒把《會(huì)計(jì)法》視為行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的法寶，反而視其為違法違紀(jì)的桎梏。單位和法人財(cái)務(wù)違法亂紀(jì)紀(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止，手段越來越狡猾，越來越隱蔽，違紀(jì)金額越來越多。在很大程度上緣于會(huì)計(jì)人員不依法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，不認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》?！稌?huì)計(jì)法》頒布實(shí)施以來，因會(huì)計(jì)核算弄虛作假，會(huì)計(jì)監(jiān)督不力而觸犯《會(huì)計(jì)法》的實(shí)例不在少數(shù)，因觸犯《會(huì)計(jì)法》而受到處罰的卻很少。從而一些單位違犯財(cái)經(jīng)法律法規(guī)肆無忌憚，無所顧忌。

3、 利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能扭曲

從企業(yè)角度分析，造成會(huì)計(jì)工作職能弱化，會(huì)計(jì)工作秩序混亂的源頭在企業(yè)本身。隨著企業(yè)改革的深入，特別是“兩則”、“兩制”實(shí)施以來，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，國(guó)家按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了重大改革，給予了企業(yè)發(fā)極大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但由于相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作沒有及時(shí)跟上，企業(yè)自身約束能力弱化，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了“真空”。企業(yè)的法人代表作為經(jīng)營(yíng)管理者，掌握著企業(yè)的人、財(cái)、物的管理權(quán)。為了企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)利益甚至個(gè)人的得失，可以任意責(zé)令會(huì)計(jì)人員改變會(huì)計(jì)核算方法和佳話信息。企業(yè)該攤的費(fèi)用不攤、該提的不提、該轉(zhuǎn)得不轉(zhuǎn)、造成虛盈實(shí)虧，以虛假的利潤(rùn)撈取個(gè)人、蒙騙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾。雖然《會(huì)計(jì)法》賦予企業(yè)會(huì)計(jì)人員依法行使的職能，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)行為不正，將個(gè)人凌駕于法律制度之上，有法不依，以權(quán)代法，會(huì)計(jì)人員的人事、工資等管理權(quán)受制于企業(yè)法人代表，依法行事缺乏有效保障。有些堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員不聽從領(lǐng)導(dǎo)的意見和指示，就已調(diào)離工作崗位或下崗相威脅。在這樣的工作環(huán)境中，會(huì)計(jì)人員只好按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，記帳、算帳、報(bào)帳成了主觀隨意性的數(shù)字游戲，根本不能如實(shí)反映企業(yè)事實(shí)情況，有的甚至與領(lǐng)導(dǎo)同流合污，使會(huì)計(jì)制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)。

會(huì)計(jì)工作職能弱化，會(huì)計(jì)宏觀調(diào)控乏力已引起社會(huì)各方面的關(guān)注，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，關(guān)鍵是要解決好會(huì)計(jì)管理的宏觀調(diào)控與單位主體地位之間的矛盾。應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:

(1)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管

為了有效的制止和防范利用會(huì)計(jì)信息弄虛作假，謀求非法利益的行為，各級(jí)政府和財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法加強(qiáng)對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，要把整頓會(huì)計(jì)工作秩序擺至重要議事日程上來，各單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行法律規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任”和“保證會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”的職責(zé)，要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，帶頭執(zhí)法、守法、保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益不受侵犯。

(2)增強(qiáng)法制觀念，加大執(zhí)法力度

各單位領(lǐng)導(dǎo)人必須努力學(xué)習(xí)有關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)帶頭執(zhí)法。正確處理自己監(jiān)督會(huì)計(jì)和接受會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)深化企業(yè)改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員依法核算和監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)決策中聽取會(huì)計(jì)人員的意見。同時(shí)，各有關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的檢查和監(jiān)督，對(duì)查出的違法違紀(jì)問題，要敢于碰硬、決不手軟，堅(jiān)決杜絕“官出數(shù)字，數(shù)字出官”等不正之風(fēng)。對(duì)違法違紀(jì)案件要公正曝光，嚴(yán)肅處理，依法維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。

(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位經(jīng)營(yíng)管理和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理的基本環(huán)節(jié)，削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，將會(huì)嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和水平。因此，凡是衽獨(dú)立核算的單位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作必須規(guī)范化，以《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為準(zhǔn)繩，按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，建立健全單位內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制，采取有效措施，依法建帳，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保國(guó)有、集體資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息的合法、真實(shí)、可靠。

（4）強(qiáng)化外部監(jiān)督

外部監(jiān)督主要包括國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督是依法對(duì)各單位進(jìn)行強(qiáng)制性的行政監(jiān)督，主要由財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)等執(zhí)法部門實(shí)施。社會(huì)監(jiān)督是以其特有的中介性和公正性所進(jìn)行的監(jiān)督，主要由會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行。兩種監(jiān)督形式具有很強(qiáng)的權(quán)威性、公正性、并可以彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督存在的種種不足，強(qiáng)化外部的監(jiān)督和制約作用。

（5）提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高質(zhì)量的會(huì)計(jì)工作，而高質(zhì)量的會(huì)計(jì)工作需要提高水平的會(huì)計(jì)隊(duì)伍作保證，必須采取多種方式和手段對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。內(nèi)容包括職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩方面。以提高會(huì)計(jì)人員的知識(shí)水平，更新和改善知識(shí)結(jié)構(gòu)；使會(huì)計(jì)人員樹立起良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)法制觀念，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形象，新任務(wù)的要求。