什么叫執(zhí)法經(jīng)濟(jì)？就是執(zhí)法部門利用自己手中的權(quán)力，對(duì)違法者實(shí)施罰款搞創(chuàng)收，然后用創(chuàng)收的錢改善辦公條件，增加執(zhí)法人員福利待遇。近年來，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)在一些地方盛行，且大有上升的勢頭。執(zhí)法經(jīng)濟(jì)為什么屢禁不止，為什么會(huì)受到一些執(zhí)法部門或執(zhí)法人員頑強(qiáng)追捧？原來，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的背后有著太多貓膩，對(duì)一些執(zhí)法部門有著擋不住的誘惑。

公共權(quán)力異化

以執(zhí)法的名義胡作非為，大搞創(chuàng)收，這是公共權(quán)力異化的表現(xiàn)。權(quán)力異化比單純的權(quán)力濫用更為可怕，意味著公共權(quán)力的私有化，意味著服務(wù)于公共福祉的公法蛻變?yōu)橹\取私利的私法，控權(quán)型的行政法蛻變?yōu)槟怖偷慕?jīng)濟(jì)法。執(zhí)法者一旦與執(zhí)法者自身的經(jīng)濟(jì)利益親密接觸，法律的天平就必然發(fā)生嚴(yán)重的失衡，權(quán)力潛在的恣意也會(huì)如脫韁的野馬，肆無忌憚地釋放出來。在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的作祟下，一些人打著執(zhí)法的旗號(hào)亂罰款、亂收費(fèi)，濫用職權(quán)，為所欲為，畸變的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)成為一些執(zhí)法部門和一些執(zhí)法人員新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一些地方、一些部門為了鼓勵(lì)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)制執(zhí)法，出臺(tái)了罰款返還的措施，返還的比例各地沒有統(tǒng)一模式，少則返還10%，多則返還50%，于是刺激了執(zhí)法人員的罰款欲望，調(diào)動(dòng)起他們的積極性，對(duì)違法的單位和個(gè)人罰款絕不手軟，甚至以罰代法。一些執(zhí)法部門的豪華辦公樓便在罰款返還中拔地而起。山西省渾源縣是國家級(jí)貧困縣，2006年全縣財(cái)政收入預(yù)算還不到1億元，然而渾源縣檢察院卻花了1000多萬元，蓋起了建筑面積達(dá)8000平方米的辦公大樓，在渾源縣城是最漂亮的建筑，比省檢察院辦公樓都豪華得多。據(jù)調(diào)查，新建辦公樓的資金有三塊：賣舊辦公樓130萬元，國債專項(xiàng)資金70萬元，還有就是地方政府財(cái)政撥款?？h財(cái)政撥款中就含有檢察院參與公路治理超載罰款的返還款。近年來，渾源縣檢察院上路查超載，近3000萬元的罰款按程序上交到縣財(cái)政。該院有關(guān)人員透露，蓋樓時(shí)縣財(cái)政給的錢不到罰款的三分之一，也就是說近1000萬元。執(zhí)法部門用罰款蓋起豪華大樓，絕非渾源縣檢察院一家，這樣的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)蓋大樓，社會(huì)上流傳著一個(gè)順口溜：“妓女灌的漿，嫖客打的樁，賭徒砌的墻，小偷上的梁?！?/p>

中國有句俗話：“靠山吃山，靠水吃水，靠了閻王吃小鬼?！币恍﹫?zhí)法部門也深諳此道，靠著手中的權(quán)力吃管理對(duì)象。他們用罰款創(chuàng)收來提高執(zhí)法人員的福利待遇。重慶市梁平縣交警大隊(duì)只有45名警察，居然建了48套豪華別墅作住宅。被稱為梁平第一別墅區(qū)在渝萬高速公路梁平入口處旁邊，碧瓦雪墻的歐式別墅十分搶眼，每套別墅面積有260平方米和280平方米兩個(gè)規(guī)格。據(jù)報(bào)道，48套別墅的土地價(jià)格至少要在600萬元以上，再加上建別墅的錢，一般民警是無經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)的。原來，縣交警大隊(duì)為每個(gè)民警集資建房補(bǔ)貼了一大筆錢。這些錢是哪里來的？高額的亂罰款創(chuàng)收是途徑之一。從重慶到上海沿線，罰款是最兇的，動(dòng)輒上千元。

為了調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，一些地方實(shí)行罰款提成的土政策，即按一定的比例向作出罰款的行政主體返還罰款資金，行政主體再將資金按比例獎(jiǎng)勵(lì)給執(zhí)法人員。海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查總隊(duì)將罰款計(jì)劃下達(dá)到各有關(guān)科室，完成任務(wù)的科室每人可獲5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)橛辛P款獎(jiǎng)勵(lì)的政策，一些地方的執(zhí)法人員便“放水養(yǎng)魚”，只要交了罰款便萬事大吉，造假的依舊，違法的繼續(xù)，下一次執(zhí)法時(shí)再來罰款。四川省南充市東觀冷凍廠將收購來的死豬切割包裝冷凍后出售，每月達(dá)30噸。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員明知東觀冷凍廠在違法生產(chǎn)加工，也只是走走形式罰點(diǎn)款，然后自己提成20%。據(jù)內(nèi)部人員透露，該廠每年給技術(shù)監(jiān)督局交1萬元錢，便可放心生產(chǎn)；每年給動(dòng)物檢疫部門交5000元，就可以隨時(shí)隨地直接拿到檢疫票。

執(zhí)法花樣百出

執(zhí)法一旦與經(jīng)濟(jì)親密接觸，必然會(huì)形成追求經(jīng)濟(jì)效益的趨勢。為了追求經(jīng)濟(jì)效益，一些執(zhí)法部門便不擇手段加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，一些地區(qū)、一些部門執(zhí)法形式更是花樣翻新，有些甚至采用非法、違法的手段來執(zhí)法，而受苦、受累、遭殃的是被執(zhí)法對(duì)象，其中包括一些守法的公民，一不小心就被執(zhí)法者撞了腰。

一些執(zhí)法者為了完成罰款指標(biāo)，或者是為了鼓起自己的腰包，便與違法者互相勾結(jié)，引誘法律意識(shí)淡薄者上鉤，然后進(jìn)行罰款。河北省保定市北市區(qū)東關(guān)刑警隊(duì)的一些刑警，利用假警察抓嫖罰款，真警察按比例分贓。一些假警察便與賣淫女串通一氣，由賣淫女勾引嫖客，假警察出面抓嫖，再由真警察出面進(jìn)行罰款?！袄湘巍鄙砩蠋У默F(xiàn)金和能夠交納得出的罰款，通過假警察這個(gè)中間環(huán)節(jié)進(jìn)行分配。假警察獲利30%的罰款和“老嫖”身上的現(xiàn)金；真警察獲利70%的罰款；賣淫女獲得100元的“勞務(wù)費(fèi)”；其他“跟班”獲得100—400元不等。在這里，嫖客是財(cái)源，假警察是打工的，真警察是老板，賣淫女則是誘餌。據(jù)說，假警察抓嫖的“生意”很興隆，一人一年就抓了400多個(gè)，平均一天抓一個(gè)還多，每個(gè)嫖客按5000元罰款，一個(gè)假警察一年至少分得50萬。東關(guān)刑警隊(duì)的罰款任務(wù)自然也超額完成，榮獲了“市十佳責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)”的“光榮稱號(hào)”。

為了達(dá)到罰款的目的，有些執(zhí)法部門挖下陷阱，再派“線人”專門將被查對(duì)象引入陷阱，然后進(jìn)行高額罰款。黑龍江省哈爾濱五常市交通局和當(dāng)?shù)毓膊块T一起，嚴(yán)厲整治沒有營運(yùn)證的黑車，在具體實(shí)施中卻變了味。交通部門雇傭“線人”假裝進(jìn)城或者生病，央求搭乘無營運(yùn)證的車輛，司機(jī)們出于同情，便學(xué)雷鋒做好事。誰知行駛不遠(yuǎn)便被交通稽查執(zhí)法人員和警察攔下，定性為“非法營運(yùn)”，沒收駕照并處高額罰款。有的司機(jī)因無法交納巨額的罰款，和執(zhí)法人員發(fā)生激烈的爭吵后，將汽油澆在身上，引火自焚身亡。據(jù)報(bào)道，交通局養(yǎng)了一大批“線人”假裝乘客，事成之后按罰款額的30%甚至更高提成。一般罰款5000——10000元不等，線人的收入也很可觀。挖下陷阱，請君入甕，如此罰款搞得人人自危，直接惡化了社會(huì)風(fēng)氣，今后誰還敢學(xué)雷鋒做好事！

少數(shù)執(zhí)法部門見錢眼開，膽大包天，為所欲為，置中央三令五申于不顧，對(duì)被執(zhí)法對(duì)象獅子大開口，罰款堪稱無情，被稱為剪徑的“山大王”，“要從此路過，丟下買路財(cái)”。陜西省潼關(guān)縣工商局公然違背國務(wù)院“除了交通、交警和林業(yè)部門外，任何單位都不能以任何借口上路查車”的規(guī)定，組織經(jīng)檢大隊(duì)在連霍高速收費(fèi)站設(shè)卡攔車，強(qiáng)行罰款。即使各種手續(xù)齊全、合法的情況下，也會(huì)被罰款。罰款高達(dá)2—5萬元，而且經(jīng)常不開票據(jù)。河南省鞏義市魯莊鎮(zhèn)司機(jī)張建勛為客戶裝運(yùn)電線時(shí)，在潼關(guān)高速收費(fèi)站被工商人員和持槍的交警攔下，手續(xù)上挑不出毛病，工商人員執(zhí)意說車上裝運(yùn)的電線不合格，罰款5萬元。經(jīng)雙方討價(jià)還價(jià)，張建勛交了2.7萬元罰款。此后，客戶中斷了與張建勛的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不堪重負(fù)的張建勛在家服毒自殺。工商非法上路，交警持槍助威，司機(jī)們交通不違法，貨物也違法，這樣的撞腰讓人躲也躲不過。

面對(duì)執(zhí)法部門的無情罰款，一些被執(zhí)法對(duì)象也“吃一塹長一智”，主動(dòng)交罰款，花錢買平安。這樣做既能少花錢，又落得個(gè)“好表現(xiàn)”。江西省永豐縣工商局公平交易局公開叫價(jià)，向化肥生產(chǎn)和銷售企業(yè)收取所謂的“市場服務(wù)費(fèi)”、“市場咨詢費(fèi)”等，一些企業(yè)和商家也投其所好，每年主動(dòng)交8000元的“市場服務(wù)費(fèi)”，然后將劣質(zhì)和不合格的化肥在永豐縣市場傾銷，牟取暴利。工商部門不但不查處，反而為其提供“服務(wù)”，上級(jí)部門來人檢查，他們會(huì)提前向企業(yè)和銷售商打招呼。而對(duì)一些不主動(dòng)交款的企業(yè)和商家，工商人員會(huì)“嚴(yán)格執(zhí)法”。一個(gè)來自貴州的復(fù)合肥品種氮磷鉀含量標(biāo)明25%，有關(guān)部門檢測結(jié)果為26%，對(duì)這樣的企業(yè)也要罰款，理由是化肥氮磷鉀含量超標(biāo)，“浪費(fèi)國家資源”。只要主動(dòng)交納“服務(wù)費(fèi)”，假冒偽劣也保護(hù)；反之，商品質(zhì)量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也要受處罰。

執(zhí)法為何打架

在我國，目前究竟一共有多少執(zhí)法部門，普通公民不得而知。據(jù)北京市政府法制辦權(quán)威發(fā)布，去年北京市的65個(gè)執(zhí)法部門首次在首都之窗網(wǎng)站向社會(huì)公開各家的“權(quán)力清單”，共有包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決等8735項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。這也就是說，目前我國至少有65個(gè)執(zhí)法部門。六十多個(gè)執(zhí)法部門，八千多項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，別說普通公民眼花繚亂，就是執(zhí)法部門之間也拉扯不清，因此相互打架，爭權(quán)奪利現(xiàn)象屢見不鮮。

少數(shù)執(zhí)法部門自立山頭，在其“統(tǒng)治”的“一畝三分地”上說話算話，罰款毫不含糊，哪怕是國家部委物資要從此處過，也需“丟下買路錢”。2005年6月16日，山東省濟(jì)南長途汽車運(yùn)輸公司3輛運(yùn)輸車，將南水北調(diào)中線京石段永定河工程所需防汛物資緊急運(yùn)往工地。在車輛進(jìn)入高速公路天津段時(shí)被天津高速一大隊(duì)交警攔下，以車輛超寬為由進(jìn)行例行檢查。駕駛?cè)藛T出示了相關(guān)準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，但交警不予理睬。在與天津市交通局交涉中，交通局人員提出每輛車必須交1.3萬元的護(hù)送費(fèi)，否則不予放行。防汛物資押運(yùn)人員無奈，緊急從天津趕到北京，由國家防汛抗旱總指揮部辦公室出具了信函。面對(duì)國家防總信函，天津市交通局工作人員無動(dòng)于衷。經(jīng)討價(jià)還價(jià)，每輛車的護(hù)送費(fèi)由最初的1.3萬元降為5000元，最后降為3000元，三輛裝載防汛物資的車共交了9000元，才在天津市高速交警一大隊(duì)的警車“強(qiáng)行護(hù)送”下駛出了天津。運(yùn)送國家緊急防汛物資的車輛在天津被扣押了5天，而停車場出具的900元看車費(fèi)，是沒有加蓋任何公章的白條；由治理超載超限辦公室出具的發(fā)票卻是一張蓋有“天津市正通物流配送有限公司”財(cái)務(wù)章的“服務(wù)行業(yè)專用發(fā)票”，也未見什么通行證。

執(zhí)法經(jīng)濟(jì)變相成為一些執(zhí)法部門的財(cái)源時(shí)，不可避免會(huì)出現(xiàn)利益沖突。于是，“執(zhí)法領(lǐng)地”便應(yīng)運(yùn)而生。在行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化之后，如影隨形的就是利益分配割據(jù)化，一些職能部門把執(zhí)法權(quán)和管轄范圍當(dāng)作本部門獨(dú)享的奶酪，如果其他部門進(jìn)入自己的“領(lǐng)地”，沖突便隨之爆發(fā)。2006年7月31日，廣東省深圳市城管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法大隊(duì)6名隊(duì)員，開著一輛執(zhí)法車到龍華街道清查路邊亂擺賣攤點(diǎn)，被龍華街道辦城管執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，立即開來數(shù)輛執(zhí)法車，包圍了市城管執(zhí)法大隊(duì)，市城管執(zhí)法大隊(duì)出示了執(zhí)法證，街道城管人員說是假冒，于是，30多名街道城管人員對(duì)6名市城管人員進(jìn)行毆打，當(dāng)街把他們褲子扒下來，并押送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。市城管?zhí)法隊(duì)闖入了街道城管的“領(lǐng)地”，雖然他們來頭大，但是強(qiáng)龍壓不過地頭蛇，還是丟了丑，吃了虧。

執(zhí)法部門作為社會(huì)的公器，執(zhí)行的公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)是公共行政，而一旦這種公共行政離開了為公眾服務(wù)的公共精神，就無法實(shí)現(xiàn)為公共利益服務(wù)的目標(biāo)。當(dāng)執(zhí)法行為蛻變成追求部門自身利益工具時(shí)，于是在爭權(quán)奪利中便發(fā)生了“戰(zhàn)爭”。2005年1月28日，江蘇省阜寧縣建設(shè)局綠化管理所兩名工作人員身著制服，對(duì)在綠化帶上賣春聯(lián)的攤位收取攤位費(fèi)。這時(shí)四個(gè)身穿制服的城管人員也來收取攤位費(fèi)，稱此地屬他們管轄。雙方由此發(fā)生爭執(zhí)，繼而大打出手。110民警趕到現(xiàn)場才制止了“戰(zhàn)爭”，雙方都有人受傷。2005年2月2日，河南省鄧州市工商局的執(zhí)法人員與市衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員，為了一箱有質(zhì)量問題嫌疑奶粉的查處權(quán)，雙方當(dāng)街廝打，直鬧到110出面干涉。

現(xiàn)在提倡執(zhí)法人性化，意思就是在執(zhí)法中盡量避免粗暴的不文明行為。然而，有些執(zhí)法部門卻把人性化變成了人情化，只要交了錢，萬事好商量，不但不對(duì)違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處，甚至幫著經(jīng)營者違法經(jīng)營。執(zhí)法者與被執(zhí)法對(duì)象“簽訂”合同，你交錢給我，我?guī)湍氵`法。湖南省衡陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量中心在對(duì)出租車計(jì)價(jià)器功能進(jìn)行一年一度的校正中，少數(shù)計(jì)量人員利用職務(wù)之便謀私，如果駕駛員只交90元的校表費(fèi)，計(jì)價(jià)器跳動(dòng)就慢；如果交360元“維修費(fèi)”，計(jì)價(jià)器跳動(dòng)就快。同樣跑兩公里，后者比前者計(jì)算的路程就多了200米，一天下來就多收入80元左右。這就是“有錢能使鬼推磨”。

執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)必須分割

《2005年中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒》顯示，2004年，中國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等部門年收費(fèi)達(dá)9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計(jì)9723.67億元，也就是稅外收費(fèi)近萬億元。不僅收費(fèi)規(guī)模大，收費(fèi)機(jī)構(gòu)也越來越多，沒有多少政府的機(jī)構(gòu)不收費(fèi)，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的目的就是為了罰款。部門利益膨脹、處罰部門增多，除了增加企業(yè)運(yùn)營成本以外，還限制了個(gè)體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致個(gè)體工商戶和微型及中小企業(yè)大量破產(chǎn)。國家工商總局公布的數(shù)據(jù)是，2004年企業(yè)數(shù)為380萬，2005年企業(yè)數(shù)為350萬，1年減少了30萬。私營企業(yè)的平均規(guī)模是19人，減少30萬企業(yè)，就是減少了570萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這就是經(jīng)濟(jì)高速增長，就業(yè)機(jī)會(huì)卻逐年減少的癥結(jié)所在！

執(zhí)法經(jīng)濟(jì)就像一顆毒瘤，吸附在我們的法治社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的肌體上，損害公平正義，制造公共災(zāi)禍。事實(shí)證明，公共權(quán)力一旦被濫用，一旦成為換取經(jīng)濟(jì)利益的砝碼，必然偏離正確方向，什么公平公正，什么社會(huì)利益和公共責(zé)任，都將不復(fù)存在。執(zhí)法經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?cái)牧藞?zhí)法隊(duì)伍的風(fēng)氣，損害了政府部門的形象。

要遏制執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的蔓延，首先需要把執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)徹底加以切割，即罰款不能和相關(guān)執(zhí)法人員的收益掛鉤，這是治本之策。2007年1月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)須將各項(xiàng)罰款全部上繳財(cái)政。只有如此，才能扶正已傾斜了的天平，才能真正落實(shí)以人為本、執(zhí)法為民的理念，才能贏得公民的尊敬和理解，才能創(chuàng)造一個(gè)和諧的法治環(huán)境。

在大力倡導(dǎo)依法行政的背景下，執(zhí)法部門亟需切實(shí)更新執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依法行政，樹立服務(wù)型執(zhí)法新思想。對(duì)執(zhí)法經(jīng)濟(jì)說不，就是對(duì)執(zhí)法者大蓋帽上的國徽負(fù)責(zé)，就是對(duì)法律的嚴(yán)肅性和公正性負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民賦予的執(zhí)法權(quán)力的純潔性負(fù)責(zé)。

（責(zé)編：金鋒）