[摘要] 本文指出了當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量存在的三大突出問題：勞動者患職業(yè)病的形勢嚴(yán)峻，勞動者的實際工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他本應(yīng)得的工資，民營企業(yè)的社會保險參保率偏低，這些都嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益，針對存在的問題筆者從政府、企業(yè)和勞動者個人三個角度進(jìn)行了深層次分析并提出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 就業(yè)質(zhì)量職業(yè)病參保率工資

就業(yè)問題關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題、社會問題。我國經(jīng)濟(jì)體制改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)格局地不斷調(diào)整，都伴隨產(chǎn)生了一系列的就業(yè)問題。就業(yè)包括數(shù)量和質(zhì)量兩方面，目前人們更多關(guān)注就業(yè)數(shù)量，忽略就業(yè)質(zhì)量問題。其實就業(yè)質(zhì)量對一個國家更重要，它已經(jīng)成為衡量一國人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。

一、我國就業(yè)質(zhì)量存在的三大突出問題

勞動者的健康是否受到損害，勞動者的付出與回報是否相稱，勞動者的社會保障情況如何是衡量就業(yè)質(zhì)量的主要指標(biāo)。目前我國職業(yè)病患病形勢嚴(yán)峻、工資水平偏低、民營企業(yè)的社會保險參保率低是就業(yè)質(zhì)量存在的突出問題。

1.我國職業(yè)病形勢嚴(yán)峻

目前全國有害有毒企業(yè)已超過1600萬家，受到各種職業(yè)病危害的人群已超過兩億。我國職業(yè)病危害的接觸人數(shù)、職業(yè)病新發(fā)病例數(shù)、累計病例數(shù)和死亡病例數(shù)均居世界首位，而且現(xiàn)在職業(yè)病病例還在呈上升趨勢；職業(yè)病很難治愈且發(fā)病率高。由于職業(yè)病患者絕大多數(shù)是青壯年，直接影響到我國人口素質(zhì)和勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著中國入世進(jìn)程的逐步深入，職業(yè)病防治與安全、環(huán)保工作一樣重要，已成為某些發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易附加條件，在國際貿(mào)易中對發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抵制和經(jīng)濟(jì)制裁，使發(fā)展中國家蒙受著非關(guān)稅壁壘的限制。我國若不重視職業(yè)病防治，不改善勞動衛(wèi)生條件，產(chǎn)品出口就會受限制，從而減弱參與全球市場競爭的能力。

2.勞動力市場上的工資水平偏低

多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)、快速地增長，與經(jīng)濟(jì)高增長相伴隨的是勞動者工資水平的低增長，低收入者數(shù)量持續(xù)增加，收入分配的“金字塔”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化。一些沿海地區(qū)外資企業(yè)的中國勞工工資在20多年的時間里沒有多大變化，盡管名義工資有所增長，但扣除了物價增長指數(shù)，實際工資不增反而降了。以深圳為例，2005年GDP增幅達(dá)15％，在深圳新增GDP構(gòu)成中，企業(yè)所得約占50％強(qiáng)，勞動者所得約占30％強(qiáng)，國家所得約為15％，企業(yè)所得遠(yuǎn)高于勞動者所得，于是就有了“漲利潤不漲工資”的現(xiàn)象。 勞動者報酬在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降。

3.民營企業(yè)職工參保率低

我國近幾年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時涌現(xiàn)出了大批的有規(guī)模、有實力的民營企業(yè)。結(jié)合馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論可知，民營企業(yè)在我國的社會經(jīng)濟(jì)生活中將會扮演著越來越重要的角色。但民營企業(yè)社會保險參保率低已經(jīng)不是一個地方所特有的情況，而是全國都存在的普遍問題。天津市的民營企業(yè)參保率為10%，長春為30%。企業(yè)不愿承擔(dān)為員工繳納社會保險費的義務(wù)。在就業(yè)情況如此嚴(yán)峻的情況下，那些靈活就業(yè)人員只要能有工作就行，根本不敢向企業(yè)提出更多的參保要求。

二、我國三大就業(yè)質(zhì)量問題的原因分析

造成上述就業(yè)質(zhì)量問題的原因，可歸結(jié)于政府責(zé)任缺失，企業(yè)管理不規(guī)范以及勞動者自我保護(hù)意識薄弱三個方面。

1.政府責(zé)任的缺失

(1)政府責(zé)任的缺失。政府投入不足，防病能力滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府沒有強(qiáng)制要求建立穩(wěn)定的工資增長機(jī)制，只是規(guī)定了各地有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY，但缺乏對這一制度的監(jiān)督和審核。防治專業(yè)隊伍分散，預(yù)防控制針對性較弱。政府的基礎(chǔ)管理薄弱，對私營企業(yè)社會保險信息不能及時掌握，直接影響到私企的參保繳費。法制不健全。《社會保險費征繳暫行條例》對非公有經(jīng)濟(jì)沒有強(qiáng)制要求。

(2)政府責(zé)任的越位。政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益，濫用監(jiān)管權(quán)力。一些地方領(lǐng)導(dǎo)由于受到政績觀的影響，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明明知道職業(yè)病的危害及在工作過程中存在的隱患，但為了實現(xiàn)盈利及增加稅收收入，監(jiān)管不到位，使得職業(yè)病危害源頭沒有得到有效控制。

2.企業(yè)的管理不規(guī)范

(1)勞動用工管理不規(guī)范，職工的權(quán)益無法保障。用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不建立職工健康檔案、不參加工傷社會保險的問題普遍存在，一些勞動者合法權(quán)益都沒有建立，而當(dāng)勞動者在權(quán)益受到損害后，由于沒有明確的勞動關(guān)系，私營企業(yè)逃避本應(yīng)由其承擔(dān)的保險責(zé)任和義務(wù)。

(2)私營企業(yè)自身的局限性。追求利潤最大化的雇主不愿為職工參保而加大成本，把為職工投保這一應(yīng)盡義務(wù)視為負(fù)擔(dān)。雖然我國法律已經(jīng)明確規(guī)定，職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體和義務(wù)承擔(dān)者在用人單位。但是，許多用人單位并沒有履行職業(yè)病防治的責(zé)任和義務(wù)。

3.勞動者的自我保護(hù)意識差

(1)職工維護(hù)自身權(quán)益的意識薄弱。自身素質(zhì)不高導(dǎo)致對一些相關(guān)的法律規(guī)定不了解，不了解工作場所職業(yè)病危害真相，對如何進(jìn)行自我防護(hù)等方面的知識勞動者知之甚少，意識不到不做好職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)會對自己的健康造成什么樣的危害。

(2)私營企業(yè)中的就業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，隊伍不穩(wěn)定，符合參保條件的人數(shù)少。一方面，大多數(shù)個體私營企業(yè)資金少、規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋，加之受市場的影響，對勞動力的需求上也極不穩(wěn)定；另一方面，在私營企業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一定比例，這些人受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性影響，農(nóng)閑時進(jìn)城打工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，多數(shù)是誰給錢就給誰干，參不參保無所謂。

三、提高就業(yè)質(zhì)量的建議

1.政府部門

(1)各級政府部門要高度重視有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的各項工作。充分認(rèn)識到職業(yè)病防治的重要性，把職業(yè)病防治工作納入到各級政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。同時，可以通過推行集體合同，這樣就可以在合同內(nèi)容上更接近于公平，在強(qiáng)資本、弱勞工的格局下，以集體合同的方式，也可以維護(hù)好勞動者的利益。

(2)各級政府部門要完善就業(yè)領(lǐng)域中主要的法律缺陷，并且要擴(kuò)大對就業(yè)質(zhì)量的宣傳。進(jìn)一步完善職業(yè)病防治的法律法規(guī)，將主要職業(yè)病納入工傷保險范疇，既可保障勞動者權(quán)益，又分散了用人單位的經(jīng)營風(fēng)險，主要是完善社會保障立法。

(3)各級政府部門在具體的執(zhí)行過程中，要以增大財政投入這一實際行動來提高就業(yè)質(zhì)量。通過財政專項撥款的形式對職業(yè)病防治工作加大資金投入。在整治過程中如規(guī)勸無效，可采取強(qiáng)制措施。強(qiáng)化征收措施，要規(guī)范參保單位繳費行為，強(qiáng)化企業(yè)參保繳費的法律意識，查處違紀(jì)行為，堵塞各種漏洞，保證基金的按時足額征收，對無故晚繳的單位要一并征收滯納金。

2.企業(yè)方面

(1)企業(yè)要全面落實勞動衛(wèi)生規(guī)程。勞動衛(wèi)生規(guī)程是國家為了保護(hù)勞動者在勞動過程中的健康，防止有毒有害物質(zhì)的危害和防止職業(yè)病發(fā)生所采取的各種防護(hù)措施的規(guī)章制度。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，制定有關(guān)勞動衛(wèi)生管理的規(guī)章制度，減少職業(yè)危害。

(2)企業(yè)要在最低工資制度的基礎(chǔ)上建立合適的工資增長機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、工資指導(dǎo)線和勞動力市場價位適時合理調(diào)整工資；要確保企業(yè)利潤增長與職工工資增長同步；企業(yè)也應(yīng)建立工資協(xié)商制度。

(3)規(guī)范企業(yè)的用人制度，切實保護(hù)勞動者合法權(quán)益。企業(yè)一但招聘人員，就必須按照勞動法的相關(guān)規(guī)定，與勞動者簽訂合同及參加相關(guān)的社會保險項目。對已經(jīng)參加工作達(dá)到一定年限而尚未簽訂合同的勞動者，可以按照事實勞動關(guān)系，補(bǔ)簽或視同對待。

3.勞動者個人

(1)加強(qiáng)勞動者的自我保護(hù)意識，改變就業(yè)觀念。主動要求與用人單位簽訂勞動合同，在勞動過程中要求單位提供基本的安全勞動環(huán)境。此外，明確國家不僅保護(hù)私營企業(yè)的利益，同時也保護(hù)私營企業(yè)職工的合法權(quán)益，提高私、民營企業(yè)職工利用法律維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的意識。

(2)在政府的幫助下工人組建工會。這是提高和改善工人的待遇以及緩解勞資矛盾的前提，也是避免發(fā)生工人用過激乃至暴力的手段來維權(quán)，最終也同時維護(hù)了資方的利益，可以降低雙方的博弈成本。

總之，就業(yè)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展，如果不及早的解決好這一問題，就業(yè)質(zhì)量所產(chǎn)生的所有成本都將由政府“買單”。以人為本，充分關(guān)注勞動者的生存狀態(tài)，讓普通勞動者能體面地生活，才能實現(xiàn)社會的和諧。