[摘要] 技術(shù)創(chuàng)新作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，世界各國都給予了充分重視。本文主要從政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金保障、制定相關(guān)的法律和完善稅收政策、加強(qiáng)對企業(yè)的創(chuàng)新管理、培養(yǎng)和吸收創(chuàng)新型人才等方面，分析了美國、英國、法國等國家提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的主要做法，為我國提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力積累一些國際經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)創(chuàng)新政府國際經(jīng)驗(yàn)

一、引言

在經(jīng)濟(jì)、科技全球化的新形勢下，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)取代自然資源成為決定國家競爭力的決定性因素。在這種情況下，國家要想使經(jīng)濟(jì)獲得健康發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新技術(shù)型的轉(zhuǎn)變。盡管各個國家的市場條件、制度基礎(chǔ)和文化背景等存在較大的差異，但是，由于技術(shù)創(chuàng)新在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面的特殊功能，各國均大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。認(rèn)真研究世界各國特別是創(chuàng)新型國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中政府所發(fā)揮的重要作用，對于我國實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金保障

資金作為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素之一，一直備受關(guān)注。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金可以通過自身的良好經(jīng)營實(shí)現(xiàn)有效積累。另外，從國際實(shí)踐來看，政府憑借其職能和信用在為企業(yè)積累技術(shù)創(chuàng)新所需的資金方面，也發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1.政府為企業(yè)提供股權(quán)擔(dān)保

股權(quán)擔(dān)保的主要目的是降低投資者投資風(fēng)險(xiǎn)，并對投資者的部分損失提供補(bǔ)償，從而保證投資者投資的積極性，保證企業(yè)的資金來源。股權(quán)擔(dān)保主要有兩種形式:一是損失分擔(dān)擔(dān)保。荷蘭是最早采用該方式的國家(1981年)，該方式規(guī)定，對投資于早期階段的私人創(chuàng)業(yè)投資基金所造成的損失，由政府提供50%最高金額達(dá)500萬荷蘭盾的擔(dān)保，后來降為250萬荷蘭盾，不征收任何擔(dān)保費(fèi)，也沒有利潤共享要求;二是償還借款豁免，如葡萄牙的“貼現(xiàn)和辛迪加基金”，主要對那些向高風(fēng)險(xiǎn)中小企業(yè)提供的投資再融資擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)只用來支付基金管理費(fèi)，若此時期內(nèi)投資人出現(xiàn)損失，則無須償還貸款。

2.政府為企業(yè)提供貸款擔(dān)保

貸款擔(dān)保方式是指政府為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一定比例提供擔(dān)保，目的是促使金融機(jī)構(gòu)向有發(fā)展?jié)摿?、但無法達(dá)到抵押貸款標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)貸款?？傮w上，英美加等國家的貸款擔(dān)保計(jì)劃由商業(yè)銀行受托經(jīng)營，而德法日等國的擔(dān)保受到地方貿(mào)易協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)的資助，后者又受到政府擔(dān)保。從政府擔(dān)保實(shí)踐看，美國的做法最有代表意義。1953年，美國成立了中小企業(yè)管理局，為科技型中小企業(yè)的銀行貸款提供擔(dān)保，如在15.5萬美元以下的貸款，政府提供90%的擔(dān)保;而15.5萬～20萬美元的貸款，政府提供85%的擔(dān)保。

三、政府制定法律和完善稅收政策，從多方面為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和制度保證

1.制定相關(guān)法律，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，中小企業(yè)以數(shù)量上的絕對優(yōu)勢以及區(qū)域性廣、影響面大等在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和不可替代的作用，各個國家對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予了高度關(guān)注。一些國家先后制訂了相關(guān)的法律促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這些法律體系建設(shè)的核心精神是“鼓勵、扶持、保護(hù)”，涉及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的各個層面，為中小企業(yè)的發(fā)展提供制度保證。

韓國于1981年頒布了《中小企業(yè)產(chǎn)品購買促進(jìn)法》，1996年頒布了《小企業(yè)合作法》。前者規(guī)定了政府應(yīng)優(yōu)先購買中小企業(yè)所生產(chǎn)的制品，對半民間團(tuán)體有發(fā)展前途的中小企業(yè)進(jìn)行選擇性扶植，后者旨在促進(jìn)小企業(yè)在組織上和經(jīng)濟(jì)資源上的聯(lián)合。

美國于1982年頒布了《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》，其中規(guī)定：從1983年起，凡向外提供1億美元以上開發(fā)任務(wù)的任何政府必須將一定比例的研究開發(fā)活動交給中小企業(yè)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供條件。該國政府于1984年通過了《國家合作研究法》，旨在促進(jìn)企業(yè)之間的合作，1992年頒布了《加強(qiáng)中小企業(yè)研究與發(fā)展法案》和《減稅法》，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行激勵。

2.加大稅收優(yōu)惠力度，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

稅收政策作為激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要方式之一，在很多國家都有所應(yīng)用，并取得了較好的效果。從國際實(shí)踐來看，大多數(shù)針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施并不是一種獨(dú)立的稅制安排，而是體現(xiàn)在能夠激勵技術(shù)創(chuàng)新的各種計(jì)劃和制度中，方式比較靈活，可以針對與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的許多環(huán)節(jié)。美國對RD實(shí)行減免，如對于高出企業(yè)過去3年研究開發(fā)支出平均額的部分，減稅25%。德國對軟件發(fā)展的稅額實(shí)行減免，對新技術(shù)研發(fā)給予貸款或提供資金補(bǔ)助。在日本，RD經(jīng)費(fèi)(包括新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品改造、新技術(shù)創(chuàng)新或設(shè)計(jì))最高享有20%的稅收抵扣。在韓國，科技及人力發(fā)展最高享有50%的稅額抵扣，研究及試驗(yàn)設(shè)備享有50%設(shè)備費(fèi)用之額度減免等。

四、政府加強(qiáng)對企業(yè)的創(chuàng)新管理

在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中，一些國家政府注重通過設(shè)立有關(guān)部門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對科技發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新管理，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)問題，為提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提供有效的組織保障。

英國在貿(mào)易部設(shè)立了中小企業(yè)管理局，在“全英工業(yè)聯(lián)合會”中成立了“中小企業(yè)委員會”和“中小企業(yè)管理和發(fā)展工作組”，在全國12所大學(xué)設(shè)立了“中小企業(yè)人員培訓(xùn)中心”，全國各地也成立了相應(yīng)的中小企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，這些專設(shè)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供了多方面的管理和服務(wù)。

法國采用的是中央集權(quán)制科技管理體制，政府對技術(shù)創(chuàng)新活動的干預(yù)更多一些，在技術(shù)創(chuàng)新上投入了相當(dāng)大的力度。法國注重加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，為創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，改革科研稅收信貸政策，鼓勵企業(yè)科研投入，審時度勢，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段注意對創(chuàng)新政策適時地進(jìn)行調(diào)整。

五、政府努力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才，為提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提供智力支持

人力資源是技術(shù)創(chuàng)新活動的重要支撐，人力資源的規(guī)模和質(zhì)量在很大程度上決定了技術(shù)創(chuàng)新的深度和廣度。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在良好的制度環(huán)境下，擁有高存量人力資本的國家，經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展迅速。各個國家政府都非常重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和吸引，通過人才開發(fā)和“掠奪”提高本國的技術(shù)創(chuàng)新能力。

美國為提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才。早在1999年，美國的教育投入就達(dá)6350億美元，占GDP的比例達(dá)到7.7%。為提高美國公民的科技素質(zhì)，美國還鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研人員相互流動。此外，美國還十分重視引進(jìn)外國優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才，通過放寬移民限制、增加簽證名額、提供優(yōu)惠的留學(xué)政策，提供充足的科研經(jīng)費(fèi)和良好的工作環(huán)境、出臺特殊獎勵制度等措施，吸引大批國外高科技人才在美國創(chuàng)業(yè)，為美國建立創(chuàng)新型國家、提高技術(shù)創(chuàng)新能力提供了人才保障。

英國為提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，在人才戰(zhàn)略上主要有如下作法:一是設(shè)立高等教育創(chuàng)新基金，主要為高科技人才的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)和大學(xué)科研成果向商品化轉(zhuǎn)移提供支持。二是實(shí)施培養(yǎng)和吸引人才計(jì)劃。英國一方面出資改善在校博士生的生活條件，同時大力吸引外國留學(xué)生和科研人員到英國學(xué)習(xí)和工作，放寬對他們的入境限制，在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面給他們創(chuàng)造必要條件。2002年英國還實(shí)施了一項(xiàng)“高科技移民計(jì)劃”（HSMP），專門用來吸引高層次海外人才。

芬蘭為了培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重在教育和科技研發(fā)上的投入。芬蘭并非歐洲大國，但在世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2005年～2006年全球競爭力報(bào)告》中，連續(xù)第三年當(dāng)選世界上最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體，其中一個重要原因便是芬蘭政府長期以來一直重視教育，每年在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預(yù)算中占第二位。另外，芬蘭政府不斷

加強(qiáng)對科技研發(fā)的投入，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

六、結(jié)束語

面對世界各國的激烈競爭，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)被各經(jīng)濟(jì)體作為獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要渠道，一些國家在提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面做了一些嘗試，而且取得了較理想的效果。放眼世界，借鑒和學(xué)習(xí)一些先進(jìn)做法，積累一些國際經(jīng)驗(yàn)，對提高我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力也是非常必要的。本文就是通過對一些典型國家的先進(jìn)作法予以總結(jié)和歸納，為更好地研究和實(shí)踐如何提高我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力提供一個參考。