[摘要] 本文對(duì)西安20多年來(lái)旅游人力資源和旅游教育發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行縱向分析，依據(jù)發(fā)展特點(diǎn)，首次將二者分別劃分為三個(gè)階段，并選擇北京、廣州、昆明三個(gè)旅游熱點(diǎn)城市，與西安進(jìn)行橫向比較， 揭示西安旅游人才和旅游教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 旅游人力資源旅游教育縱橫分析優(yōu)劣勢(shì)

一、西安旅游從業(yè)人員分析

1.從業(yè)人員的縱向分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，西安市國(guó)際旅游從業(yè)人員總數(shù)達(dá)22691人，比1988年增長(zhǎng)了近乎一倍，年平均增長(zhǎng)4.9%1）。其中星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)分別占總從業(yè)人員的58.2%、20.8%和2.5%，合計(jì)占行業(yè)人員總數(shù)81.5%，為旅游行業(yè)人員流向最集中的部分。西安旅游人才主要來(lái)源于基層、院校畢業(yè)生或外系統(tǒng)進(jìn)入。從總體上看，西安旅游人力資源已有一定的規(guī)模，從縱向分析， 呈明顯的階段性特征（見(jiàn)圖）。

1978年～1988年，西安旅游業(yè)直接從業(yè)人員增長(zhǎng)迅速，其中1986年～1988年年增長(zhǎng)率竟達(dá)41%。從業(yè)人員總體規(guī)?？焖贁U(kuò)張與改革開(kāi)放后西安旅游業(yè)的迅速發(fā)展密切相關(guān)，是旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，與西安旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段—改革開(kāi)放后的迅速崛起時(shí)期相呼應(yīng)。

1989年～1998年，西安國(guó)際旅游業(yè)直接從業(yè)人員處于波動(dòng)性緩慢增長(zhǎng)期，年增長(zhǎng)率僅有1%。受1989年國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波影響，西安入境旅游業(yè)該年跌入低谷，從業(yè)人員也相應(yīng)縮減。到1990年，旅游經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，從業(yè)人員也相應(yīng)增長(zhǎng)，但直到1992年還保持著低水平的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1992年～1998年之間，從業(yè)人員數(shù)量波動(dòng)大，總數(shù)下降趨勢(shì)明顯，年均下降8.4%，這與這一時(shí)期西安旅游業(yè)處于內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高有關(guān)。由于1995年亞洲金融危機(jī)和1998年國(guó)內(nèi)水災(zāi)的影響，入境旅游業(yè)有所回落，這兩年從業(yè)人員總量也分別下降到1992年后歷史最低水平。

1998年～2002年，從業(yè)人數(shù)由12868人增長(zhǎng)到22691人，年平均增長(zhǎng)15.2%，增長(zhǎng)速度較快，這與西安入境旅游高速發(fā)展時(shí)期基本一致.旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自然導(dǎo)致從業(yè)人員的迅速擴(kuò)張。這一段旅行社、星級(jí)飯店從業(yè)人員發(fā)展趨勢(shì)也與總?cè)藬?shù)變化態(tài)勢(shì)相吻合，規(guī)模擴(kuò)張快。

2.從業(yè)人員的橫向比較

西安國(guó)際旅游從業(yè)人員1988年～2002年年增長(zhǎng)率4.9%，而北京、廣州和昆明分別為6.4%、14.5%和15.6%，在四個(gè)城市中，西安增長(zhǎng)率最低。相應(yīng)地西安入境旅游人數(shù)年增長(zhǎng)率為5.2%，入境旅游收入年遞增13%，在四個(gè)城市中，西安增長(zhǎng)率也最低。而且從2002年從業(yè)人員總量比較來(lái)看，北京為西安的7.5倍、廣州更為18.6倍;就是國(guó)際旅游業(yè)略遜于西安的昆明，其從業(yè)人員總數(shù)也是西安的1.1倍多。這說(shuō)明西安入境旅游業(yè)從業(yè)人員總量不足，已經(jīng)影響到西安入境旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。從2002年從業(yè)人員行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，西安星級(jí)飯店從業(yè)人員在其總從業(yè)人員中所占比重高于廣州，而低于其它兩個(gè)城市;西安旅行社從業(yè)人員所占比例高于北京、廣州，而低于昆明;景點(diǎn)（區(qū)）管理人員所占比重高于廣州，低于其他兩個(gè)城市;車(chē)船公司從業(yè)人員所占比例低于北京、廣州，僅高于昆明。若從與行業(yè)規(guī)模成比例要求，西安國(guó)際旅游從業(yè)人員中星級(jí)飯店從業(yè)人員、景點(diǎn)(區(qū))管理人員和旅游交通從業(yè)人員明顯偏少，需要補(bǔ)充。

3.旅游人才供給存在的問(wèn)題

從西安旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要來(lái)看，旅游人力資源存在以下問(wèn)題：

(1)層次不合理?，F(xiàn)有旅游從業(yè)人員中不少是近年從院校畢業(yè)的學(xué)生，整個(gè)旅游從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏輕、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題比較突出。從業(yè)人員總體學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)低、中高級(jí)人才嚴(yán)重不足。對(duì)西安主要旅游部門(mén)抽樣調(diào)查顯示，大專(zhuān)以上學(xué)歷從業(yè)人員平均不足20%，高中（含中專(zhuān)）及以下學(xué)歷占到80%以上。要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)旅游行業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)目標(biāo)，專(zhuān)科學(xué)歷以上者為30%，其中大學(xué)本科學(xué)歷者15%、研究生學(xué)歷者5%，顯然還有很大差距。

(2)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想。從專(zhuān)業(yè)構(gòu)成看，多數(shù)從業(yè)人員非旅游科班出身，而是半路出家，沒(méi)有受到系統(tǒng)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)教育或培訓(xùn)。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，旅游飯店和旅行社的總經(jīng)理級(jí)管理人員分別僅有30%和20%的人所學(xué)專(zhuān)業(yè)為“旅游類(lèi)”或“外語(yǔ)類(lèi)”專(zhuān)業(yè)。行業(yè)大多數(shù)管理人員崗位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不一致，他們的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和技能主要來(lái)自長(zhǎng)期實(shí)踐的積累，較少來(lái)自學(xué)校的系統(tǒng)培養(yǎng)。這就使管理上不可避免帶有一定從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的痕跡，制約了行業(yè)總體管理水平的提高。

4.旅游人才需求分析

據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均產(chǎn)值達(dá)到1000美元，該國(guó)旅游業(yè)將會(huì)旺盛發(fā)展，2003年我國(guó)已跨入這一行列。且國(guó)內(nèi)居民收入的前景進(jìn)一步看好，閑暇時(shí)間的增多和消費(fèi)意識(shí)的變化，西安國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展前景將難以限量。其在今后5年內(nèi)的發(fā)展速度，將會(huì)超過(guò)漸近成熟期的西安入境旅游業(yè)，其在整個(gè)旅游業(yè)總產(chǎn)值中所占份額，也將出現(xiàn)越來(lái)越數(shù)倍于入境旅游業(yè)的局面。因此，盡管人員需求具有動(dòng)態(tài)性、多樣性，但可以肯定，從業(yè)人員增長(zhǎng)主要出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)領(lǐng)域，入境旅游和處于起步階段的出境旅游因?qū)ν忾_(kāi)放，從業(yè)人員會(huì)有一定量的漲幅，但主要表現(xiàn)為原有從業(yè)人員的流動(dòng)。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，旅行社人員數(shù)量相對(duì)飽和，主要是素質(zhì)的提高，缺的是中高層次人才。飯店由于員工流失率高，加之基數(shù)大，所以仍是旅游行業(yè)的增員大戶(hù)，尤其是本科層次的中高級(jí)管理人員和特種技術(shù)人才，高素質(zhì)服務(wù)人員也有相當(dāng)數(shù)量的需求。新興旅游業(yè)態(tài)專(zhuān)業(yè)人才，如旅游信息管理人才、電子商務(wù)人才、大型會(huì)展管理服務(wù)人才，休閑度假項(xiàng)目策劃服務(wù)人才等則十分缺乏。

從地區(qū)需求結(jié)構(gòu)看，西安市區(qū)的中、低檔旅游人才及一般的服務(wù)人員相對(duì)飽和，高級(jí)管理、特種人才還有一定市場(chǎng)缺口。郊區(qū)尤其是郊縣科班出身的旅游人才缺口很大，旅游人才缺乏在空間上主要表現(xiàn)在基層單位和條件較差地區(qū)緊缺。

二、西安旅游教育發(fā)展與人才供給

1.縱向過(guò)程分析

西安旅游教育事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，縱觀發(fā)展歷程呈現(xiàn)如下特征：

(1)西安旅游教育的整體規(guī)模日趨穩(wěn)定，單體規(guī)模發(fā)展較快。20世紀(jì)80年代初，西安旅游職業(yè)學(xué)校成立，國(guó)家旅游局投資與西安兩所大學(xué)共建旅游專(zhuān)業(yè)，揭開(kāi)了西安旅游院校教育規(guī)范化發(fā)展的序幕.經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成從中等職業(yè)教育、專(zhuān)科（高職）、本科到研究生教育四個(gè)層次，具有一定規(guī)模的旅游教育體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，共有旅游院校17所，其中高校7所，增長(zhǎng)較快;中等職業(yè)學(xué)校10所，與1989年持平，趨于穩(wěn)定。2002年每校平均在校生比1989年增長(zhǎng)了370%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅游院?？偭康脑鲩L(zhǎng)速度21.4%，可見(jiàn)，總體規(guī)模擴(kuò)張趨慢，單個(gè)旅游院校的規(guī)模發(fā)展較快，這在一定程度上表明旅游院校綜合實(shí)力的增強(qiáng)。

(2)旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生總數(shù)變化趨勢(shì)與在校職專(zhuān)生、大學(xué)生總數(shù)變化態(tài)勢(shì)高度一致，尤其是前兩者，均隨年代呈波浪形增長(zhǎng)。原因是在大部分時(shí)間內(nèi)，在校的職專(zhuān)生在總數(shù)中所占比例大于50%，有時(shí)甚至接近80%，所以二者發(fā)展的共性更大一點(diǎn)。高校擴(kuò)招之后，職專(zhuān)生源數(shù)量下降，加之旅游服務(wù)業(yè)吸引力越來(lái)越弱，學(xué)校雖多方努力，但隨著高校擴(kuò)招的繼續(xù)，抑制不了下降趨勢(shì)，在2002年職專(zhuān)在校生大幅回落，高校在校生大幅上升，二者持平。三者前期發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)一是我國(guó)計(jì)劃體制下教育政策高度一致的產(chǎn)物。

(3)旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生總數(shù)、大學(xué)生和職專(zhuān)生數(shù)變化明顯帶有階段性，基本與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性吻合，尤其與客流量的變化相吻合，僅漲落略滯后于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

①緩慢發(fā)展時(shí)期(1989年～1994年)。1988年西安旅游教育已初步形成體系，有三所大學(xué)的旅游系承擔(dān)全省旅游行業(yè)高層次的教育培訓(xùn)和國(guó)家旅游局及西北地區(qū)的旅游培訓(xùn)任務(wù)。旅游院校由14個(gè)減為6個(gè)，主要是中等職業(yè)學(xué)?？s減了8個(gè)，總體規(guī)?？s小。雖旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生數(shù)有所增長(zhǎng)，但年增長(zhǎng)率只有5.1%。因西安旅游業(yè)這一段處于非常規(guī)發(fā)展時(shí)期，處于低級(jí)開(kāi)發(fā)階段，需要從業(yè)人員少。

②波動(dòng)性增長(zhǎng)時(shí)期（1995年～1999年）。西安旅游院?？倲?shù)由6個(gè)增長(zhǎng)為9個(gè)，高校因合并數(shù)目減少了3個(gè)，職專(zhuān)校數(shù)增長(zhǎng)了6個(gè)。旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生總數(shù)突破5000人，年增長(zhǎng)率為15.5%。這一段主要是中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)展較快，而高校在這一段無(wú)論總體還是單體規(guī)模均處于停滯不前的地步。高校在校學(xué)生數(shù)下降，但由于其在總?cè)藬?shù)中所占比例小，總量仍保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。因?yàn)榭傮w上這一段國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展迅速，從業(yè)人員需求量增長(zhǎng)，職專(zhuān)生主要就業(yè)于此領(lǐng)域，所以發(fā)展快;國(guó)際旅游處于調(diào)整提高階段，業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)人員素質(zhì)要求提高，數(shù)量需求穩(wěn)定。高校生主要就業(yè)于國(guó)際旅游業(yè)，因其發(fā)展趨緩，在校大學(xué)生數(shù)也處于停滯不前狀態(tài)。

③快速發(fā)展時(shí)期（1999年～2002年）。旅游院?？傮w趨于穩(wěn)定，而在校學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速，年增長(zhǎng)率為26.3%，呈直線上升趨勢(shì)，尤其是高校在校生增長(zhǎng)較快。中等職業(yè)學(xué)校在校生因高校擴(kuò)招生源銳減反而在2001年大幅下降。從1999年開(kāi)始高校生連續(xù)3年猛增，到2002年在校學(xué)生數(shù)量在總?cè)藬?shù)中所占比例與職專(zhuān)生平分秋色。主要是這一段國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游均處于快速發(fā)展階段，對(duì)從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)要求提高，加之國(guó)家重視旅游教育、高校擴(kuò)招等因素，使得其飛速發(fā)展。

(4)旅游教育存在的問(wèn)題。由于西安旅游院校中不少是轉(zhuǎn)軌而來(lái)，對(duì)旅游行業(yè)了解有限，對(duì)行業(yè)人才需求把握不準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)教育難免會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。培養(yǎng)目標(biāo)不明確、定位不準(zhǔn)，本科教育“理論化”，專(zhuān)科教育“本科化”，職業(yè)教育“普教化”，使得畢業(yè)生動(dòng)手操作能力較差，不符合行業(yè)用人要求。企業(yè)員工教育培訓(xùn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，存在著重理論知識(shí)培訓(xùn)，輕實(shí)際操作培訓(xùn)；重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕思想政治和職業(yè)道德教育等現(xiàn)象。這些問(wèn)題在很大程度上制約著西安旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

從層次結(jié)構(gòu)看， 隨著大學(xué)擴(kuò)招，職專(zhuān)學(xué)校生源萎縮，西安旅游教育結(jié)構(gòu)在2002年略顯不協(xié)調(diào)，處于塔尖的研究生比例過(guò)低，處于塔底的職中、高職生比例也有縮小趨勢(shì)，不符合旅游業(yè)人才需求“金字塔”型的合理結(jié)構(gòu)。能招收旅游博士生的高校僅有一所， 每年僅招幾名學(xué)生;招碩士生的雖有4所，但每年招生總數(shù)也只有近30人，旅游專(zhuān)業(yè)研究生教育遠(yuǎn)不能滿足旅游大發(fā)展對(duì)中高層次人才的需求;由于高校擴(kuò)招，旅游本科生的供給相對(duì)寬裕，加之本科旅游教育高度集中在旅游管理、導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)，特別是民辦院校均以旅游自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)為方向，專(zhuān)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)壓力很大.而開(kāi)設(shè)旅游規(guī)劃、飯店工程、會(huì)展專(zhuān)業(yè)的院校很少，電子商務(wù)更是空白，人才缺乏。高職、旅游中等職業(yè)學(xué)校，專(zhuān)業(yè)設(shè)置相對(duì)多元化，但因生源數(shù)量和質(zhì)量逐年下降，高職畢業(yè)生相對(duì)緊缺，滿足不了市場(chǎng)需求?？梢哉f(shuō)西安旅游教育供給是兩頭不足，中間飽和，甚至在一定時(shí)間內(nèi)還存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

2.旅游教育橫向比較

(1)整體規(guī)模比較。從旅游院?？偭縼?lái)比較，截至2002年底，西安市共有旅游院校17所，而北京市擁有旅游院校多達(dá)105所、廣州50所。西安旅游院?？倲?shù)與昆明市持平，在四大城市中最少。從最能反映整體規(guī)模水平的在校學(xué)生總量來(lái)看，2002年西安旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生總數(shù)1.1萬(wàn)人，而北京市在校學(xué)生總量最多，是西安5.5倍;廣州近乎西安的2倍;西安旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生總數(shù)僅高于昆明?？梢?jiàn)，西安旅游教育整體規(guī)模適中，與西安入境旅游業(yè)在四城市中所處地位相當(dāng)。

(2)發(fā)展速度比較。從旅游院?？偭吭鲩L(zhǎng)來(lái)看，12年間西安旅游院?？倲?shù)增加了11所，約每年增加一所;而北京院?？倲?shù)約每年增加4所，廣州約每年遞增兩所，就是昆明市旅游院校總量發(fā)展速度也高于西安，西安旅游院校總數(shù)的增長(zhǎng)速度是四個(gè)城市中最慢的，但西安高校數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)了北京，職校數(shù)量發(fā)展速度也高于昆明市。

從學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)來(lái)看，12年間西安旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生總數(shù)增長(zhǎng)了8.6倍，其中高校生增長(zhǎng)了13.1倍，是職校生增長(zhǎng)倍數(shù)2倍多；而北京市在校學(xué)生總數(shù)增長(zhǎng)了3.6倍;廣州旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生總數(shù)增長(zhǎng)3.4倍;昆明市在校學(xué)生總量增長(zhǎng)了7倍。西安旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生總量增長(zhǎng)速度高于其他三個(gè)城市;西安旅游專(zhuān)業(yè)高校生總數(shù)增長(zhǎng)率僅次于昆明，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京和廣州。旅游中等職業(yè)學(xué)校在校生發(fā)展方面，西安也是高于其他三個(gè)城市，其中昆明增長(zhǎng)最慢，這表明西安旅游教育發(fā)展速度較快。

(3)單體實(shí)力比較。從旅游教育單體實(shí)力來(lái)分析，2002年西安旅游專(zhuān)業(yè)平均在校生為645人，高于其他三個(gè)城市。12間年西安旅游專(zhuān)業(yè)平均在校生增長(zhǎng)了2.4倍;而北京僅增長(zhǎng)了1.52倍;昆明也僅增長(zhǎng)了42%。廣州增速最慢，僅增長(zhǎng)了30%。這一切說(shuō)明西安旅游院校尤其是高校單體規(guī)模發(fā)展較快，實(shí)力較強(qiáng)。而且四大城市旅游教育中也普遍存在高校平均在校生高于職校的現(xiàn)象。除學(xué)制因素外，旅游教育中，高等教育實(shí)力強(qiáng)于職業(yè)教育是主要原因。

(4)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較。從旅游教育的結(jié)構(gòu)來(lái)看，截至2002年底，西安市旅游院校中，職校所占比例為59%，略大于高校所占比例；而旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生中，職校生所占比例為42%，低于高校在校生在總量中所占比重。就是考慮學(xué)制因素影響，也不至于造成這么大的差異，這種結(jié)構(gòu)明顯不符合行業(yè)實(shí)際需求比例。而2002年北京旅游院校中，職校所占比例高達(dá)94%;旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生中，職校生所占比重高達(dá)88%。廣州市旅游高等院校18所、職校32個(gè)，職校生所占比重達(dá)78%。昆明市旅游院校中，職校所占比重為41%;旅游專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生中，職校生所占比例為38%，兩項(xiàng)比例都偏低。總之，旅游中等職業(yè)學(xué)校所占比例，北京、廣州較高，結(jié)構(gòu)比較合理;從實(shí)質(zhì)性指標(biāo)在校職校生所占比例來(lái)看，北京、廣州遠(yuǎn)高于西部?jī)蓚€(gè)城市，這說(shuō)明旅游業(yè)越發(fā)達(dá)地區(qū)，其市場(chǎng)化，國(guó)際化水平高，人力資源能得到充分利用，職校生市場(chǎng)廣大，旅游職業(yè)教育也相應(yīng)發(fā)達(dá)，與世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家情況相似。也說(shuō)明沿海三城市旅游教育結(jié)構(gòu)更符合旅游人才市場(chǎng)的實(shí)際需求。