改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快及農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率水平的提高，越來越多的農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在這個過程中，逐漸形成了一個特殊的社會群體農(nóng)民工。目前，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的6.8%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中這一比重達到50%以上。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。 據(jù)有關專家測算，農(nóng)民工每年給城市創(chuàng)造的增加值近２萬億元，帶回工資收入5000億元～6000億元，農(nóng)民增收中的50%是靠外出務工。農(nóng)民進城務工發(fā)展了城市第三產(chǎn)業(yè)，提高了城市生活質(zhì)量，為城市提供了最廉價、最勤勞的勞動力。農(nóng)民進城務工推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村發(fā)揮“反哺”功能，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，使三農(nóng)問題得到根本解決，同時也拉動了內(nèi)需，促進了經(jīng)濟增長。任何一個國家從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型過程中，必然經(jīng)歷一個產(chǎn)業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構轉(zhuǎn)換過程，與此相聯(lián)，也經(jīng)歷著農(nóng)村人口向城市人口，農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化的過程，這個轉(zhuǎn)化過程又是和我國的經(jīng)濟建設和現(xiàn)代化的推進過程密不可分的。如何平穩(wěn)順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會，是擺在政府和社會面前的一項重大課題。因此，關注農(nóng)民工問題，就不僅是一個涉及農(nóng)民收入及就業(yè)問題，更是一個深刻涉及中國發(fā)展，全面實現(xiàn)小康目標能否順利實現(xiàn)的重大問題。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

中國戶籍登記的人口中73%是農(nóng)民，大約為8.9億，其中農(nóng)民工達2億多。農(nóng)民工為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重要貢獻，但由于受社會觀念、制度等種種因素的制約，農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀卻令人擔憂，存在著諸多問題。

1.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象嚴重

勞動部門的統(tǒng)計顯示，2004年全國各地累計拖欠農(nóng)民工工資400多億元，而當年勞動監(jiān)察部門僅追回14億元。以我國外來務工人員最多的廣東省為例，調(diào)查表明，三資企業(yè)與私營企業(yè)有64.4%存在拖欠工人工資、克扣拒發(fā)工資問題;70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起;大部分企業(yè)新員工進廠兩個月后才能拿到第一次工資。至于加班不按規(guī)定支付工資，或支付工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的現(xiàn)象，更是普遍。由于農(nóng)民工依法維權需要付出的時間成本和經(jīng)濟成本太高，所以許多農(nóng)民工不愿意通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁以及訴訟等合法方式解決問題?；诖耍械霓r(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護自己的合法權益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性討薪事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財產(chǎn)安全，而且也直接威脅著社會的公共安全和穩(wěn)定。

2.工資低下

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。 2004年廣東省外來農(nóng)民工月均工資僅為全省在崗職工月均工資(1675元)的54.9%，即大約988.25元。普通工人的月工資大多維持在600元～800元左右。而在城鎮(zhèn)居民收入大幅上漲的時期，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月均工資12年來只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來工月工資在10年前就已達到600元～1000元，但現(xiàn)在還是這個水平。而這些年來消費物價總體水平已明顯上升，導致農(nóng)民工實際工資水平的停滯不前甚至有所下降。

3.就業(yè)層次較低

據(jù)中華全國總工會2002年～2003年進行的第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查結果顯示，無論社會地位、經(jīng)濟地位，農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體中的最后一位。調(diào)查資料顯示:個體經(jīng)營(52.5%)，然后是雇工(17.6%)、散工(9.9%)和租地農(nóng)民(8.8%)等。從從事的具體職業(yè)來看，賣菜、賣小商品、賣食品的比例最大，然后依次為種地、建筑、裝修、收廢品、保潔員等。其中種地占13.7%，建筑、裝修占11.0%，收廢品、保潔員占%9.1，賣菜、賣小商品、賣食品占39.0%，售貨員、餐廳服務員 占7.1%，公司、工廠里的工作人員 占3.8%，運輸司機占2.0%，保安和其他的占13.9%。主要的就業(yè)類別基本上屬于高強度、低收入的職業(yè)。

4.工作條件惡劣，工作時間超長，工傷事故頻繁發(fā)生

農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高。他們每天工作大多超過8小時。目前，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.70%，8至9小時之間的達到40.30%，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48%和22.50%。許多用人單位缺乏對農(nóng)民工進行基本的勞動保護和安全生產(chǎn)教育，也不提供安全保護措施，即使有一些非常簡陋的防護措施也起不到相應的防護作用，致使許多農(nóng)民工致病致殘，甚致喪失勞動能力，只好返回農(nóng)村。

5.企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范，農(nóng)民工權益受侵害情況嚴重

許多企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范，勞動合同簽約率低，履約率更低。目前與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.70%，沒有簽訂的占了30.62%，有15.68%的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動合同。即使在已簽約的勞動合同中，也存在很多無效條款和“霸王條款”。一些地方在農(nóng)民工務工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設置了諸多不合理限制；針對農(nóng)民工設置的各種登記收費項目繁多，有的地方多達幾十項。盡管國家對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費進行了清理，但是有少數(shù)地方針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工審批手續(xù)和收費的政策落實仍不到位，亂收費、搭車收費的現(xiàn)象依然存在。

6.就業(yè)信息渠道不暢，市場中介行為不規(guī)范

大部分有外出務工愿望的農(nóng)民工由于家住較偏避的鄉(xiāng)村，信息較為閉塞，獲取務工信息的途徑較少，大部分是通過在外務工的親友獲得用工信息，而通過公共信息渠道獲得就業(yè)信息的較少，公共就業(yè)服務機構雖然開始對農(nóng)民工免費服務，但提供的崗位類型、服務模式又往往不適應農(nóng)民工的需要。根據(jù)國家統(tǒng)計局山東省調(diào)查總隊的調(diào)查結果來看，就業(yè)信息渠道不暢通是制約農(nóng)民進城務工的主要因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過定居本地的親屬、朋友或同樣在外務工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占40%，其次有18.2%是自薦到用工單位的，有10.9%選擇自主就業(yè)，只有21.8%的外出務工人員是通過招工廣告、勞務市場或招聘會等形式，通過其他形式就業(yè)的有9.1%。一些非法職業(yè)中介機構和一些非法從事職業(yè)中介的人利用農(nóng)民工缺乏辨別能力而又求職心切的心理，以虛假信息騙取農(nóng)民工錢財，這些不僅損害了農(nóng)民工的合法權益，還影響了他們對職業(yè)介紹服務機構的信任。

二、改善農(nóng)民工就業(yè)的具體措施

1.建立農(nóng)民工工資支付保障制度

(1)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。工資問題是與農(nóng)民工的切身利益最密切相關的問題，也是當前農(nóng)民工反映強烈和最迫切需要解決的問題。通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，可以從制度上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象的發(fā)生，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。在農(nóng)民工與用人單位的博弈中，農(nóng)民工處于絕對的劣勢，應加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。(2)合理調(diào)整最低工資標準，實施小時最低工資制度。從制度上規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進農(nóng)民工工資合理增長。

2.提高農(nóng)村居民素質(zhì)

目前，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。我國農(nóng)村勞動力整體技能水平不高，就業(yè)競爭力不強。據(jù)建設部統(tǒng)計，建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達3200萬人，參加過培訓的僅占10%。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓的比例都在70%以上。 農(nóng)民工技能素質(zhì)的高低，決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，也是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。培訓時，應根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內(nèi)容，設置培訓課程。職業(yè)技能培訓以定點和定向培訓為主，當前的培訓重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。政府部門一方面要引導和支持各類教育培訓機構、行業(yè)和用人單位開展職業(yè)技能培訓，同時鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業(yè)技能培訓，對具備相應條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，國家應該增加對人力資源開發(fā)的投入。

3.政府應加大對農(nóng)村的基礎教育的投入

政府應在農(nóng)村人力資本積累上進行更多的投入，使農(nóng)村孩子都能受到良好的教育，為下一代的人力資本積累奠定基礎。目前，我國還有20%左右的地區(qū)沒有普及九年制義務教育，一些農(nóng)村初中輟學現(xiàn)象十分嚴重。這部分孩子受教育有限，即使將來有遷徙自由，也很難在城市就業(yè)，這將為以后的就業(yè)埋下更多的隱患。

4.加快城市化發(fā)展的步伐

我國只有不斷地提高城市化水平，才能大量地吸納農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)提供更多的就業(yè)機會，這是農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)民問題的根本途徑。所以在重視小城鎮(zhèn)建設的同時，應增加投資優(yōu)先建設中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸納勞動力的能力，另一方面也可以緩解大城市目前面臨的巨大壓力；城市在發(fā)展建設時應把農(nóng)民工納入考慮之列。

5.改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場

為促進農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，必須沖破城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。在戶籍制度改革基本完成后，城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)體制的負面作用更為突出。為此，要加大體制改革的力度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，取消對勞動力就業(yè)的各項不合理限制，對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的勞動管理，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務，逐步建設覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場的信息網(wǎng)絡。

6.提升農(nóng)民工的社會地位，對農(nóng)民工實行平等待遇

逐步深化用工制度改革，消除對農(nóng)民工的歧視性政策，不再限制農(nóng)民工從事的工種和行業(yè)，讓農(nóng)民工和城市工人在平等的基礎上競爭，逐步做到農(nóng)民工和城市工人就業(yè)標準一致，福利待遇、工資待遇一樣。

7.進一步完善社會保障體系

長期以來，農(nóng)民工工作和生活在城市的下層，很少享有社會保障，成為社會的弱勢群體。國家應制定相關的政策，完善社會保障體系，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民工逐步享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險。目前的當務之急是完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷保險，確保其先享受到基本的社會保障，在此基礎上，逐步探索失業(yè)、醫(yī)療和生育保險，力爭做到“同工同酬、同工同時、同工同保”。近幾年不斷增長的農(nóng)民工工傷事件（許多甚至是惡性事件），在集中暴露現(xiàn)行社會保障制度缺陷的同時，也充分反映了廣大農(nóng)民工日益增長的社會保障訴求。

8.國家應制定一些有利于農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

（1）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型的輕工產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的同時吸納更多的勞動生產(chǎn)力。據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍，勞動密集型小企業(yè)是大企業(yè)的10倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，其職工大多是從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過來的。因此發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)，解決農(nóng)民增收，最終解決三農(nóng)問題將會發(fā)揮重要作用。（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟。據(jù)調(diào)查，目前全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力都達到90%左右。（3）政府部門應鼓勵有條件的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工優(yōu)勢較多，他們對自己家鄉(xiāng)的資源狀況、人事關系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息及資金；通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，具有發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既可促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又就近解決了農(nóng)民工的就業(yè)問題，當?shù)卣块T要制定完善的優(yōu)惠配套政策，明確農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣享受招商引資優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。