[摘要] 本文對國際海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要綜述，在借鑒國際海關(guān)主要做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代海關(guān)管理理論，提出了我國海關(guān)加快“大通關(guān)”建設(shè)，推廣“前推后移”的新通關(guān)管理模式，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以及利用信息技術(shù)加快無紙化報(bào)關(guān)建設(shè)步伐等進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易便利化海關(guān)通關(guān)管理對策

一、國際貿(mào)易便利化發(fā)展趨勢與特點(diǎn)

貿(mào)易便利化是指簡化和協(xié)調(diào)貨物在國際貿(mào)易各項(xiàng)活動(dòng)中所涉及的各種程序以提高貿(mào)易政策透明度和降低貿(mào)易成本，從而為國際貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)簡化的、協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別是海關(guān)關(guān)稅水平的進(jìn)一步降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅化措施（如配額、許可證和數(shù)量限制等）進(jìn)一步受到約束，繁雜的海關(guān)手續(xù)已被全球商界及相關(guān)的國際組織視為一種非關(guān)稅措施，因?yàn)樗璧K了貿(mào)易的順暢發(fā)展，提高了貿(mào)易成本。

在WTO多哈回合談判會(huì)議上，貿(mào)易便利化問題被納入WTO新一輪多邊貿(mào)易談判的框架內(nèi)，通過WTO的影響力，從政策和制度層面上規(guī)范和約束與貿(mào)易相關(guān)的各種措施，最大限度地促進(jìn)和便利貿(mào)易。從澳大利亞、加拿大和日本等15國組成的推動(dòng)貿(mào)易便利化談判集團(tuán)——科羅拉多集團(tuán)提出的談判方案來看，貿(mào)易便利化談判以WTO現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則為基礎(chǔ)，即GATT第5條（自由運(yùn)輸）、第8條（進(jìn)出口費(fèi)用和手續(xù)），以及第10條(貿(mào)易制度的發(fā)布和管理），其基本原則為:1.增加海關(guān)制度的透明度;2.強(qiáng)調(diào)海關(guān)手續(xù)的合理性.3.簡化海關(guān)單證和制度，實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)的高效和安全性;4.在非歧視的原則下，對中小企業(yè)遇到的問題給予更多的關(guān)注。各成員提交的關(guān)于貿(mào)易便利化的報(bào)告幾乎涉及到海關(guān)通關(guān)過程中的所有細(xì)節(jié)。

海關(guān)是國際貿(mào)易貨物進(jìn)出口過程中的重要環(huán)節(jié)，是國家主權(quán)的體現(xiàn)。世貿(mào)組織在承認(rèn)成員方擁有主權(quán)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)了海關(guān)不應(yīng)當(dāng)成為自由貿(mào)易的阻力，海關(guān)應(yīng)采用一系列技術(shù)手段，提高工作效率，更好地為發(fā)展中國家的中小進(jìn)出口商服務(wù)。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第三貿(mào)易大國，海關(guān)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展方面的任務(wù)更加艱巨。因此，我國海關(guān)不但應(yīng)遵循國際海關(guān)通行規(guī)則，吸取世界各地海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)以提高管理水平，與此同時(shí)，也應(yīng)致力于為我國的進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)良好的通關(guān)環(huán)境。

二、國際海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀

近年來，西方海關(guān)在推進(jìn)貿(mào)易便利化方面實(shí)行了一系列改革。這些改革使得西方海關(guān)的工作效率普遍提高，較好地解決了以往海關(guān)管理不適應(yīng)于各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。

1.美國海關(guān)模式——實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造

美國海關(guān)的改革主要有以下內(nèi)容:一是深受“企業(yè)再造”理論的影響，強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織的工作重心應(yīng)集中于如何使本組織中各個(gè)單獨(dú)的部門或崗位共同為實(shí)現(xiàn)組織的工作目標(biāo)和顧客的滿足進(jìn)行努力。并以此為目標(biāo)再造海關(guān)業(yè)務(wù)流程。目前已分別設(shè)計(jì)了六大核心業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)保障流程。二是為確保業(yè)務(wù)流程的實(shí)施，美國海關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重組。改革前的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是：總署—7大關(guān)區(qū)—45個(gè)總關(guān)—256個(gè)口岸海關(guān):改革后的新領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是：總署—20個(gè)管理中心—256個(gè)口岸海關(guān):減少了中間管理管理環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)層次，管理資源向總署和現(xiàn)場海關(guān)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化總署的宏觀管理能力和現(xiàn)場海關(guān)的執(zhí)行能力。三是在現(xiàn)場口岸，樹立“為顧客服務(wù)”的宗旨，推出“一站式”服務(wù)，并給予更多的自由裁量權(quán)和現(xiàn)場直接決定權(quán)，減少了推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)在通關(guān)環(huán)節(jié)還推出“兩次結(jié)關(guān)”制度，即進(jìn)口貨物在辦完報(bào)關(guān)、查驗(yàn)手續(xù)后，海關(guān)收取相當(dāng)于稅款的保證金后放行貨物，此時(shí)辦理一次形式結(jié)關(guān)，但貨物還沒有真正意義上辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，美國海關(guān)把實(shí)際結(jié)關(guān)時(shí)間推后一年左右，以便有充足的時(shí)間處理因貨物溢短裝出現(xiàn)的退補(bǔ)稅，以及發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)后對報(bào)關(guān)單進(jìn)行修、刪、改等手續(xù)。對于數(shù)票小額關(guān)稅的退補(bǔ)可以統(tǒng)一結(jié)算。管理上不僅顯示了靈活性，而且節(jié)約了人力、物力，簡化了手續(xù)。四是為確保流程管理能起到效果，美國海關(guān)在制定流程時(shí)注意收集來自企業(yè)等社會(huì)各界的意見，并為流程制定了明確且量化的為顧客服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.荷蘭海關(guān)模式——契約式管理

荷蘭海關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)部推廣契約式管理。每年在適當(dāng)時(shí)候，上級(jí)海關(guān)逐級(jí)與下級(jí)海關(guān)簽署下一年度工作契約。契約內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是執(zhí)法管理任務(wù)，如根據(jù)貨物的不同類別確定不同的貨物實(shí)際查驗(yàn)率及查獲率。二是保障性措施，如勞動(dòng)紀(jì)律的遵守，對100%的員工進(jìn)行工作業(yè)績的評(píng)估，人力資源開發(fā)培訓(xùn)等。三是提供管理資源。荷蘭海關(guān)實(shí)施契約式管理，在一定程度上就是要彌補(bǔ)政府管理中績效評(píng)價(jià)機(jī)制不足的缺陷。為便于開展此項(xiàng)管理，首先，荷蘭海關(guān)各項(xiàng)工作進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化和各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的量化。其次，科學(xué)制定契約內(nèi)容。均達(dá)到“SMART”要求，即SPECIFIC(具體)、MEASURABLE(量化)、ACHIEVABLE(可行)、REALISTIC(現(xiàn)實(shí))、TIME(時(shí)限)。另外，還專設(shè)部門對各關(guān)契約執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估，動(dòng)態(tài)修訂完善契約指標(biāo)。最后，在總局和直屬海關(guān)層面分別設(shè)立全國海關(guān)中央信息中心(DIC)、地區(qū)海關(guān)信息分中心（DIA)等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保各項(xiàng)契約的實(shí)現(xiàn)。

3.澳大利亞海關(guān)——“客戶導(dǎo)向”戰(zhàn)略

澳大利亞海關(guān)實(shí)施“客戶導(dǎo)向”戰(zhàn)略(CUSTOMER ORIENTATION)，確立海關(guān)為“客戶”服務(wù)的宗旨。采取了如下措施:一是廣泛與產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，聽取各方面的意見，借用外部資源，強(qiáng)化海關(guān)管理；二是建立海關(guān)人員與企業(yè)進(jìn)行工作交流的制度化渠道，增進(jìn)相互了解和支持；三是在全國各海關(guān)成立“質(zhì)量管理小組”，量化各項(xiàng)管理指標(biāo)促進(jìn)海關(guān)的整體效能；四是改變以往對企業(yè)“處處設(shè)防”的做法，促進(jìn)企業(yè)守法自律。認(rèn)為絕大多數(shù)進(jìn)出口商是守法的，違法的是少數(shù)；許多違法行為是由于不明法規(guī)和程序引起的，以往“嚴(yán)管嚴(yán)查”并沒有起到好的效果；為加速通關(guān)，海關(guān)管理應(yīng)允許“合理差錯(cuò)率”(ACCEPTABLE ERROR RATES)和“一定比例的稅收滴漏(AN APPOPRIATE AMOUNT OF DUTY LEAKAGE)”。

三、我國海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的對策措施

1.加快“大通關(guān)”建設(shè)，發(fā)揮“電子口岸”公共信息平臺(tái)的作用

“大通關(guān)”是提高口岸通關(guān)效率系統(tǒng)工程的簡稱，指通過運(yùn)用電子化手段，改革現(xiàn)行的口岸貨物通關(guān)流程，整合監(jiān)管資源，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范、暢通口岸進(jìn)出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)信息共享，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)，提高口岸管理部門行政監(jiān)管的能力和效率?！按笸P(guān)”涉及海關(guān)、國檢、港口、機(jī)場、稅務(wù)、外管、銀行、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨主、代理等單位，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同配合、統(tǒng)一步伐。應(yīng)進(jìn)一步完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)航空口岸邊檢、海關(guān)、質(zhì)檢申報(bào)“三單合一”改革，逐步在海運(yùn)、陸路口岸推廣實(shí)施，提高口岸系統(tǒng)整體效能?！半娮涌诎丁笔且劳袊译娦殴W(wǎng)建立的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。系統(tǒng)集中存放有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)信息流、貨物流、資金流等電子數(shù)據(jù)，為海關(guān)、外管、商務(wù)、工商、稅務(wù)、交通、國檢等口岸行政執(zhí)法部門提供電子數(shù)據(jù)交換、核查服務(wù)，同時(shí)也向企業(yè)提供網(wǎng)上報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)付匯核銷、出口退稅、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線服務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“電子口岸”的覆蓋領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展“電子口岸”在數(shù)據(jù)交換和共享上的廣度和深度，在海關(guān)、政府管理部門、口岸單位、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，以及第三方物流企業(yè)等物流活動(dòng)所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立和完善“電子口岸”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”主要業(yè)務(wù)流程在“電子口岸”的全程貫通和口岸通關(guān)、物流、商務(wù)管理的信息化。

2.推廣“前推后移”的新通關(guān)管理模式，實(shí)現(xiàn)口岸快速通關(guān)

傳統(tǒng)的通關(guān)模式是貨物運(yùn)抵口岸，進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管場所后，企業(yè)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，海關(guān)按照審單、征稅、查驗(yàn)、放行的程序?qū)嵤┍O(jiān)管，無疑會(huì)在一定程度上阻礙物流暢通，增加企業(yè)通關(guān)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。而新的“前推后移”的通關(guān)模式則通過監(jiān)管時(shí)空的延伸避免了上述情況?！扒巴啤保褪窃诂F(xiàn)有的艙單提前申報(bào)基礎(chǔ)上，推行“提前報(bào)關(guān)，貨到放行”的監(jiān)管新模式，在貨物進(jìn)口或出口之前，提前對申報(bào)情況進(jìn)行預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)等綜合分析，確定監(jiān)管重點(diǎn)，為貨物運(yùn)抵后快速通關(guān)奠定基礎(chǔ)。所謂“后移”，是指改變將海關(guān)監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強(qiáng)稽查、統(tǒng)計(jì)、緝私等部門的協(xié)作配合，依托企業(yè)動(dòng)態(tài)信息庫和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強(qiáng)對“結(jié)關(guān)后”貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進(jìn)出，又對違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。

3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高通關(guān)管理效能

海關(guān)應(yīng)通過運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，加強(qiáng)物流動(dòng)態(tài)的分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從“粗放式”管理向“集約式”管理轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)有效的物流監(jiān)管，從而達(dá)到加快物流通關(guān)速度的目的。

一是完善查驗(yàn)決策輔助系統(tǒng)的功能。主要做法是借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，結(jié)合口岸進(jìn)出口動(dòng)態(tài)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對風(fēng)險(xiǎn)較高的進(jìn)出境貨物進(jìn)行布控。通過對海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的綜合運(yùn)用和分析，輔助風(fēng)險(xiǎn)分析人員在實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)下于第一時(shí)間內(nèi)，對相關(guān)的進(jìn)出口單證信息做出準(zhǔn)確的判斷。通過對風(fēng)險(xiǎn)的考察和評(píng)估，將進(jìn)出境企業(yè)、進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具及運(yùn)輸線路等分別分成若干個(gè)等級(jí)，將海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中加以區(qū)分，保護(hù)守法，打擊非法，提高海關(guān)監(jiān)管的效能。

二是全面推行查驗(yàn)績效評(píng)估。依托H2000海關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)，完善評(píng)估體系，圍繞布控指令、查驗(yàn)實(shí)施、查驗(yàn)結(jié)果三大類指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合，對職能部門、監(jiān)管現(xiàn)場的布控效能和查驗(yàn)效能進(jìn)行全面評(píng)估，建立三級(jí)查驗(yàn)績效評(píng)估機(jī)制。即監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)對各隸屬海關(guān)進(jìn)行評(píng)估，各隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)對轄下各監(jiān)管現(xiàn)場進(jìn)行評(píng)估，各監(jiān)管現(xiàn)場負(fù)責(zé)對布控、查驗(yàn)人員進(jìn)行評(píng)估，以此提高查驗(yàn)工作質(zhì)量。

4.利用信息技術(shù)加快無紙化報(bào)關(guān)的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)化

實(shí)行無紙化電子報(bào)關(guān)是解決紙質(zhì)單證通關(guān)速度慢、重復(fù)性審核多的一個(gè)有效途徑。這意味著所有與通關(guān)有關(guān)的部門都必須實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，以便實(shí)現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與其他口岸單位間的數(shù)據(jù)互動(dòng)和資源共享，更好地完成通關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。如實(shí)現(xiàn)與港務(wù)部門的聯(lián)網(wǎng)，在海關(guān)放行貨物后，港務(wù)就可以憑海關(guān)計(jì)算機(jī)放行信息和海關(guān)放行章辦理提發(fā)貨手續(xù)，杜絕利用假冒放行章走私行為的發(fā)生。同時(shí)，海關(guān)可以通過與港務(wù)的聯(lián)網(wǎng)獲取貨物在庫場中移動(dòng)、存儲(chǔ)過程中的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。此外，與質(zhì)檢、商務(wù)、銀行等口岸相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)也能夠減少審核通關(guān)單、許可證、外匯憑證的時(shí)間，在提高海關(guān)監(jiān)管效能的同時(shí)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。