[摘要] 西部人力資源開發(fā)是建設(shè)西部社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。本文通過論述開發(fā)西部人力資源對新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，分析西部農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題，并提出解決問題的主要思路。

[關(guān)鍵詞] 社會主義新農(nóng)村建設(shè)西部農(nóng)村人力資源開發(fā)

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。這是我國進入全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是著重解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體力量是廣大農(nóng)民，而多數(shù)農(nóng)民，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的西部農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)能力直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因而開發(fā)西部地區(qū)廣大農(nóng)村人力資源，是實現(xiàn)西部新農(nóng)村建設(shè)目標的前提和基礎(chǔ)。

一、西部農(nóng)村人力資源開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義

1.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的需要

經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的重心，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心。目前，西部是我國的貧困人口的集聚地，據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)現(xiàn)有貧困人口為1305萬人。西部先天條件較差，坡耕地比重較大，決定了西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很大程度地還沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，主要通過增加耕地和加大物質(zhì)資源的投入來提高產(chǎn)出，生產(chǎn)效益不高。這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式極大地阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，制約農(nóng)民收入的增長，必須向主要以提高農(nóng)業(yè)科技進步和勞動者素質(zhì)的現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。面對西部農(nóng)村的自然資源和物質(zhì)資源日益短缺的現(xiàn)狀，依靠開發(fā)耕地等物質(zhì)資源來拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的余地很小，而只能依靠提高人的素質(zhì)、開發(fā)人力資源來促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這也是一個優(yōu)勢。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)增長方式的需要，必須依賴于農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。只有這樣才能夠優(yōu)化資源配置，使西部農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)中盡快納入現(xiàn)代化的洪流。

2.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但是，西部農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，絕大多數(shù)已處于供過于求的階段，靠出售初級產(chǎn)品已不能滿足農(nóng)民致富奔小康的需要，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，使農(nóng)民從一產(chǎn)進入二產(chǎn)、三產(chǎn)，從生產(chǎn)領(lǐng)域走向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，參與對加工、銷售利潤的分配，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這就無疑對農(nóng)村勞動力的人才質(zhì)量、人才規(guī)格提出了更高的要求。只有具備一定科技知識和專業(yè)素質(zhì)的勞動力才能勝任農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對于西部農(nóng)村人力資源來說，還遠不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，必須通過教育等方式才能得以開發(fā)利用，才能有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)效益大幅度增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思路。它要求大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化進程。由于我國西部地區(qū)人口平均土地占有量較低，造成許多富余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅為農(nóng)民脫貧致富帶來機遇，農(nóng)民收入明顯增加，生活條件不斷改善；而且是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。研究表明，勞動力流動對GDP增長率的貢獻份額一般在16%～20%之間。改革開放以來，農(nóng)村勞動力突破了傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從中西部轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，這種轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟增長的一個重要源泉。事實上，能轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)與規(guī)模卻是相當?shù)蒙?，其原因在于農(nóng)村人力資源的自身素質(zhì)普遍較低。因此，加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一項戰(zhàn)略性措施，農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的力度越大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)的能力就越強，建設(shè)新農(nóng)村的步伐就會越快。

4.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是西部地區(qū)保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

社會主義新農(nóng)村建設(shè)提倡開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西部的自然資源相對比較豐富，但多年來，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在人類對自然資源和環(huán)境資源的破壞之上，造成人口、自然資源、環(huán)境的嚴重失衡。原因在于西部農(nóng)村人口文化教育程度低下，一般不具備理性的計劃生育意識，而人口數(shù)量的不斷膨脹大大降低了人均資源的擁有量，對西部本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)生了巨大的壓力。為了滿足人口膨脹的需要，西部農(nóng)民繼續(xù)延用一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，砍伐森林、開墾荒地，造成自然資源十分短缺，生存環(huán)境日益惡化。生存環(huán)境的惡化使西部發(fā)展受到嚴重限制。人們越來越窮，于是造成了“越窮越生、越生越墾、越墾越窮”的人口與資源環(huán)境惡性循環(huán)?？梢姡ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須開發(fā)西部人力資源，提高農(nóng)民的科技意識和文化素質(zhì)，堅決制止對不可再生資源的過度開發(fā)。

二、西部農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

1.農(nóng)村人口數(shù)量大，自然增長率高

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2004》的數(shù)字統(tǒng)計，西部農(nóng)村人力資源占全國農(nóng)村人力資源的30%左右，占西部人力資源總量的80%左右。由于貧困與多生的惡性循環(huán)，導(dǎo)致西部農(nóng)村人口增長過快，給農(nóng)村人力資源開發(fā)帶來巨大的不良影響，形成獨特的“數(shù)量取代質(zhì)量”的人口發(fā)展模式。2003年西部12省市區(qū)總?cè)丝诩s36924萬人，占全國總?cè)丝诘?8.57%，人口出生率和自然增長率比全國平均水平高出近2個百分點。最高的有西藏、寧夏、青海、陜西。而人口的增長主要在農(nóng)村，成為西部經(jīng)濟發(fā)展中的巨大障礙。

2.農(nóng)村人才資源素質(zhì)較低，人才短缺和浪費并存

在農(nóng)村人口中，人力資源素質(zhì)普遍較低。根據(jù)2004年統(tǒng)計資料上的數(shù)據(jù)，6歲及6歲以上人口具有大專及以上文化程度者僅占4.5%，15歲及其以上人口中文盲半文盲占的比重為18.24%，高出全國平均水平近8個百分點，尤其是西藏，高達54.86%，青海、云南、甘肅也都超出20%。西部農(nóng)村勞動力文化程度的整體水平與全國水平相比還有很大的差距。即使農(nóng)村有一部分科技人才，由于西部農(nóng)村生活條件異常艱苦，使農(nóng)村的科技人員大量流失，出現(xiàn)“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)民受自給自足經(jīng)濟的影響和文化素質(zhì)水平低的限制，造成農(nóng)村勞動力不愿意接受或接受科技能力不高的現(xiàn)實，致使許多新技術(shù)、新品種不能在農(nóng)村大范圍推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得不到充分地發(fā)揮，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并為農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益。這樣，農(nóng)民主觀上和客觀上都顯示了對科技人員需求不充分，最終出現(xiàn)人才閑置與稀缺并存。

3.教育投資不足。人力資源開發(fā)最重要的途徑就是教育

教育能夠明顯地提高人力資源的質(zhì)量，從而提高生產(chǎn)的效率。而當前我國西部農(nóng)村地區(qū)的投入嚴重不足，它表現(xiàn)為教育需求投入和供給投入脫鉤。在西部農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，缺乏對教育需求的動力，農(nóng)民沒有看到科技給人們帶來豐厚的效益，忽略了知識的重要性而偏重于體力勞動，重視外出打工的眼前收益，忽視科技的長期性回報，使大部分農(nóng)民對教育缺乏科學(xué)的認識，導(dǎo)致農(nóng)村中輟學(xué)率始終居高不下。此外，農(nóng)村教育發(fā)展過度依賴于政府財政投入，而西部地方政府財政的匱乏又制約了對農(nóng)村教育的投入，引起教育供給不足，形成了人才資源的巨大開發(fā)潛力與實際開發(fā)能力的反差。

4.農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)差

由于營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健以及文化程度、收入水平等因素的影響，使得我國農(nóng)民身體素質(zhì)的總體水平偏低。一方面西部農(nóng)民收入增長緩慢，生活水平不高，并且城鄉(xiāng)居民的收入差距有進一步擴大的趨勢。收入差距的擴大，限制農(nóng)民消費能力的增長，不利于生活水平的改善，極大地影響到農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。另一方面我國西部農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健投入大大落后于實際需要，辦醫(yī)形式以及農(nóng)村人力資源的健康保障制度受到較大影響，農(nóng)村公共預(yù)防保健服務(wù)薄弱，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差，農(nóng)村人力資源健康水平提高緩慢。具體表現(xiàn)在西部的貧困地區(qū)，一些重點傳染病、地方病發(fā)病率還很高；農(nóng)村衛(wèi)生投入不足，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)難以保證；農(nóng)村高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏；農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革滯后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式單一；農(nóng)民基本上都是靠自費醫(yī)療，許多家庭靠變賣家產(chǎn)和借債來支付。

三、西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

1.限制人口數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化人口智能結(jié)構(gòu)

人口是人才的基礎(chǔ)，人口政策直接決定了國民素質(zhì)?，F(xiàn)代優(yōu)生學(xué)認為，人的才能在相當程度上受遺傳因素影響，優(yōu)生優(yōu)育是提高國民素質(zhì)的一條重要途徑。但是由于以前政策執(zhí)行的不嚴厲及國家對西部農(nóng)村比較寬松，致使西部農(nóng)村人口自然增長率大大高于全國水平，這不但不利于優(yōu)生優(yōu)育和人口質(zhì)量的提高，也不利于西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。所以，必須繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策。

2.大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育

教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源、增加農(nóng)村人力資本的重要途徑。一是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，全面貫徹“兩免一補”政策，嚴格實施九年制義務(wù)教育，并對農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容因地制宜地加大勞動技能課的比重，開設(shè)一些相關(guān)的理論實踐課程，使學(xué)生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù)，著眼于培養(yǎng)農(nóng)村后續(xù)勞動力。二是對農(nóng)民進行終身的職業(yè)技術(shù)教育。按照“實際、實用、實效”的原則，多形式、多途徑開展農(nóng)村職業(yè)教育以及各類技術(shù)培訓(xùn)，把掃除青壯年文盲與科普教育同步進行，注重農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)、成人教育與勞動力市場需要密切結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展實際密切結(jié)合，面向經(jīng)濟發(fā)展的需要，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。同時，對于農(nóng)村中的優(yōu)秀青年，可以輸送到農(nóng)業(yè)院校。政府可利用國家轉(zhuǎn)移支付政策適當給予補貼，特別是在學(xué)習費用方面。三是提高農(nóng)村教師、科技推廣人員的素質(zhì)，確保農(nóng)村教師工資薪酬的正常發(fā)放，充分調(diào)動起為新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

3.制定人才政策

人才匱乏已成為制約西部農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。為此，西部地區(qū)各級政府應(yīng)盡快制定“本地人才留得住、外來人才進得來”的人才吸引政策，一方面通過事業(yè)留人、待遇留人、情感留人、環(huán)境留人等措施，使現(xiàn)有的人才“扎下根”；另一方面，通過提供優(yōu)厚的生活待遇和工作環(huán)境等辦法，大力吸收和引進一批優(yōu)秀人才。同時，改革用人機制，提高人力資源的利用效率。一是建立起公開、公平、公正、擇優(yōu)錄用的人才選拔機制;二是建立起優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的人才競爭機制;三是建立人宜其崗、崗宜其人、能崗匹配的人才流動機制;四是政府根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展階段對于人才差異，實行相應(yīng)的社會收入分配傾斜政策，建立激勵人才的收入分配機制。

4.建立和健全農(nóng)村公共衛(wèi)生保健服務(wù)和醫(yī)療救助體系

人力資源的健康狀況是人力資源使用效率高低的基本保證。為了實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，提高西部農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)，必須加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，提高財政補助標準，建立加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療救助體系。一是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制;二是推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì);三是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，合理安排農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費和建設(shè)資金，加強農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費管理;四是建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度;五是依法加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生和藥品監(jiān)管;六是加強對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)部門責任。