[摘要] 如何利用外資促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展是一個值得關(guān)注的問題。本文分析了浙江利用外資的現(xiàn)狀特點(diǎn)，剖析了在利用外資工作中的一些問題，提出了發(fā)展外資的相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞] 浙江外資問題對策

一、當(dāng)前浙江利用外資現(xiàn)狀分析

1.外資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

自1993年浙江利用外資首破10億美元以來，直到2001年才突破20億美元，但此后浙江在利用外資方面呈快速發(fā)展趨勢，2005年單年利用外資已達(dá)77.2億美元。此外，浙江在吸引大項(xiàng)目外資上也有所發(fā)展，2005年批準(zhǔn)投資總額3000萬美元以上的重大項(xiàng)目114家，比上年增長103.6%。截至2005年底，全球500強(qiáng)公司己有72家在浙江省投資興辦了195家外商投資企業(yè)。

2.服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資增長較快

浙江利用的外資主要投資在第二產(chǎn)業(yè)上，占全省總額的80.5%，其中制造業(yè)是主體，占全省總額的78.6%。近年來浙江在外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有所優(yōu)化，服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資增長較快。2005年浙江第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資14.7億美元，同比增長62.5%，占全省外資總額的19%。服務(wù)業(yè)招商逐漸成為浙江利用外資的一個亮點(diǎn)。

3.外資來源多元化發(fā)展

總體來說，浙江的外資來源地比較穩(wěn)定。2005年實(shí)際利用的外資中，香港地區(qū)外資占總額的39.3%居第一位，維爾京群島、美國、日本、臺灣、意大利、薩摩亞、韓國、新加坡分別為第二至第九位。近年來歐洲、大洋洲等地的外資利用有所發(fā)展，2005年來自歐盟的合同外資和實(shí)際外資同比分別增長3405%和23.9%，來自大洋洲的合同外資和實(shí)際外資同比分別增長28.8%和43.4%。

此外，浙江的引資方式有所創(chuàng)新，“以民引外”成效明顯，民營企業(yè)嫁接外資已成為合資、合作的主要途徑。2005年全省“以民引外”企業(yè)1448家，投資總額120.35億美元，合同外資39.32億美元，分別占非獨(dú)資企業(yè)總數(shù)的97.9%，78.7%和86.0%，占全省總數(shù)的42.6%、36.6%和24.4%。

二、浙江省利用外資工作存在的問題

1.利用外資產(chǎn)業(yè)分布不平衡

制造業(yè)利用外資的比重偏高。浙江服務(wù)業(yè)利用合同外資只占總數(shù)的23.6%，這與其對浙江省GDP40%的貢獻(xiàn)率不相符合。第一產(chǎn)業(yè)利用合同外資占總數(shù)的0.4%，大大低于其對浙江省國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率8.8%。因此，當(dāng)前浙江省利用外資的領(lǐng)域有待進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資需進(jìn)一步提高。

2.工作力度對比先進(jìn)省市有所不足

江蘇省僅2001和2002年就出臺了《江蘇省服務(wù)業(yè)對外開放規(guī)劃》等指導(dǎo)文件，而浙江省近幾年在宏觀指導(dǎo)和行業(yè)發(fā)展方面出臺的政策較少；不僅如此，浙江省在對外交流、引資工作信息化建設(shè)與宣傳的力度也相對較弱，在境外報(bào)紙、電視等媒體上宣傳投資環(huán)境和優(yōu)惠政策的財(cái)力、人力投入不足。

3.利用外資的軟環(huán)境不夠理想

浙江省的招商、外資企業(yè)服務(wù)和投訴調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)體系還很不規(guī)范，沒有建立規(guī)范的程序和實(shí)施細(xì)則。其次，政策環(huán)境過于嚴(yán)緊，優(yōu)惠措施相對較少，審批效率有待進(jìn)一步提高。最后，政府部門協(xié)作機(jī)制不健全，在引資工作中忽視了通過海關(guān)、商檢、國稅等多方努力來形成綜合競爭力。

三、進(jìn)一步利用外資的對策建議

1.改善投資軟環(huán)境

出臺進(jìn)一步改善全省投資軟環(huán)境的政策文件，抓緊完善和制定與國際慣例接軌的地方性法規(guī)、政策和條例，明確各部門應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，完善利用外資的政策環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)。完善外商投資企業(yè)投訴制度，規(guī)范外商投資企業(yè)投訴規(guī)則和投訴程序，將外商投資企業(yè)投訴工作制度化、規(guī)范化。

2.擴(kuò)大領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持制造業(yè)利用外資為主的方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。要盡快出臺農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)引進(jìn)的項(xiàng)目、技術(shù)和鼓勵措施，做好外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局規(guī)劃，提高招商引資工作的有效性和針對性。

3.加強(qiáng)對臺招商

在開展對外招商活動中，除了繼續(xù)抓好歐美、日、韓、港等地區(qū)的重點(diǎn)宣傳和招商外，應(yīng)突出重點(diǎn)，把吸引臺資作為浙江省引進(jìn)外資的新增長點(diǎn)。針對臺灣島內(nèi)的電子信息、石化類項(xiàng)目向長三角轉(zhuǎn)移的趨勢，要抓住機(jī)會利用現(xiàn)有條件吸引臺資。

4.進(jìn)一步推動民營企業(yè)利用外資規(guī)模

首先應(yīng)加強(qiáng)對民營企業(yè)引進(jìn)外資的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變民營企業(yè)家觀念，鼓勵民營企業(yè)吸收國外先進(jìn)適用技術(shù)和資金，并在參與國有、集體企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市等方面給予必要的政策支持。同時(shí)，應(yīng)抓好政府對民營企業(yè)利用外資的服務(wù)功能。利用我國駐外領(lǐng)事館的商務(wù)處、經(jīng)參處等匯編一些國際商業(yè)、投資情報(bào)，對外國投資者進(jìn)行投資、資信等的調(diào)查，為企業(yè)提供利用外資的服務(wù)工作。

5.加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐、充分發(fā)揮載體作用

要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，抓緊調(diào)整和完善省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)區(qū)的整合工作。應(yīng)明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的合理布局和分工，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵引進(jìn)市場競爭能力強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高且?guī)恿?qiáng)、附加值高與技術(shù)含量高、能耗低與污染低的先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)具有綜合優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。