國家審計機關(guān)成立20 多年來，尤其是最近幾年， 審計工作的社會影響力和認(rèn)可度不斷增強，審計事業(yè)蒸蒸日上，審計人員力量快速補充，不斷有新鮮的血液融入到審計隊伍當(dāng)中，為審計事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了堅實的人力資源基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，審計所面臨的形勢也越來越復(fù)雜，工作難度也越來越大。如何切實保證審計人員的總體素質(zhì)達(dá)到審計監(jiān)督現(xiàn)代化、科學(xué)化與法治化的要求已經(jīng)成為一個必須引起重視并認(rèn)真加以解決的問題。本文從審計人員的培訓(xùn)入手探討審計隊伍的建設(shè)問題。

一、對審計人員培訓(xùn)的錯誤認(rèn)識

提到審計人員培訓(xùn)，不少審計工作者甚至是審計工作的管理者都不屑一顧，片面地理解為不過是辦幾個培訓(xùn)班“聽聽課、旅旅游”，起不到多少學(xué)習(xí)提高的作用，與其說是“充電”不如說是繁忙的審計業(yè)務(wù)后的“休整”。這是一種對審計人員培訓(xùn)的錯誤認(rèn)識，由此直接導(dǎo)致了審計隊伍中重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)，重使用人才輕培養(yǎng)人才，不利于審計隊伍的建設(shè)和審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。近兩年審計署提出了“五一五”審計人才工程（即爭取用五年左右時間，培養(yǎng)和造就50名資深審計專家，100名審計專家，500名審計能手）和力爭用五年時間將全國地(市)審計機關(guān)的“一把手”輪訓(xùn)一遍，同時提出了對少數(shù)縣級審計機關(guān)“一把手”進(jìn)行培訓(xùn)的人才培訓(xùn)規(guī)劃和方法?？梢妼徲嬋藛T的培訓(xùn)不只是人們常說的“培訓(xùn)班”而是一項系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)工作。要達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)目標(biāo)，首先要結(jié)合審計事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定審計人員培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，其次要擬定各個時期和階段的具體培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容和要求，同時還要采用科學(xué)的培訓(xùn)方法和手段。

二、審計人員培訓(xùn)的必要性

1.審計隊伍的快速擴(kuò)充導(dǎo)致審計人員個人素質(zhì)參差不齊

由于社會和各級政府的廣泛關(guān)注和高度重視，審計機關(guān)的任務(wù)越來越重，為解決人員少任務(wù)重的矛盾，審計機關(guān)的人員編制得到了快速擴(kuò)充。這些審計隊伍的新兵來源和個人的經(jīng)歷不盡相同，有的是從剛畢業(yè)的學(xué)生中招考的；有的是從社會在職人員中選拔的；有的是從部隊退伍的軍人中安置的；有的是從其他黨政機關(guān)調(diào)任的。審計是一項專業(yè)性很強的工作，必須選擇科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)方法才能盡快讓“新兵”進(jìn)入角色成為審計隊伍的中堅力量。

2.審計機關(guān)新的定位對審計隊伍提出了更高的要求

隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。綜合分析我國當(dāng)前財經(jīng)秩序方面存在問題所產(chǎn)生的原因，都與一些部門、企業(yè)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有正確行使權(quán)力和認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)。從這幾年揭露的大案要案看，領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)犯罪問題比較突出，少數(shù)人以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部管理偏松，監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機制。黨的十六大報告明確了審計機關(guān)新的職能定位：“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，中紀(jì)委向十六大報告上也強調(diào)：“深化改革，創(chuàng)新體制，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，進(jìn)一步強化審計監(jiān)督”。審計機關(guān)參與反腐敗的工作領(lǐng)域，必須從一般的財政財務(wù)收支審計擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。因此，審計工作者必須相應(yīng)的增強反腐敗意識，擴(kuò)充反腐敗知識以更好地與紀(jì)檢監(jiān)察一道成為反腐敗的勇士。

3.新經(jīng)濟(jì)環(huán)境使審計工作面臨新的課題和挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟(jì)時代的到來，以及經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變使行政單位、事業(yè)單位和國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)營理念不斷發(fā)展更新。行政事業(yè)單位由微觀的行政管理逐步發(fā)展到宏觀的經(jīng)濟(jì)管理和微觀的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，大部分國有企業(yè)根據(jù)“國退民進(jìn)”的指導(dǎo)思想逐步向股份制轉(zhuǎn)變，經(jīng)營領(lǐng)域日益復(fù)雜，滲透到社會的方方面面。面對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，審計工作者要適應(yīng)這種執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法對象的演進(jìn)，必須增強相應(yīng)的審計理論和審計技術(shù)方法。

4.電子技術(shù)在財經(jīng)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用不斷推動審計方法的更新

近年來隨著電算化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會計工作中的廣泛運用，會計的信息存貯方法、核算形式及內(nèi)部控制方式發(fā)生了巨大改變，這也給審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)和提出了更高的要求。一個審計人員，即使其對會計業(yè)務(wù)了如指掌，對審計業(yè)務(wù)十分精通，但如果不懂得計算機，會因?qū)徲嬀€索的改變而無法進(jìn)行審計；會因不懂得電算化會計系統(tǒng)的特點和風(fēng)險而不能審查其內(nèi)部控制；會因不懂得使用計算機而無法對計算機進(jìn)行審查或利用計算機進(jìn)行審計。因此，要求審計人員不僅要有會計、審計的業(yè)務(wù)理論和實務(wù)知識，而且還要不斷學(xué)習(xí)計算機、財務(wù)軟件、數(shù)據(jù)庫平臺等方面的軟硬件知識，并能熟練使用計算機和審計軟件如《現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)》即“AO”等審計工具，否則審計人員將失去審計的資格。

5.“反審計”手法越來越高

國家審計署審計長李金華在審計署機關(guān)2005年度集中整訓(xùn)大會上從五個方面分析并闡述了當(dāng)前審計工作面臨的形勢，認(rèn)為審計監(jiān)督的難度在不斷增大。其中一條是“隨著審計的不斷深化，對一些問題的揭露、定性、處理的難度更大。當(dāng)審計發(fā)現(xiàn)重大問題時，特別是發(fā)現(xiàn)重大案件，調(diào)查取證的難度越來越大，反審計的手段越來越高明”。破解舞弊者費盡心思設(shè)下的謎局是審計人員必須逾越的一道屏障?！澳Ц咭怀?，道高一丈” 審計人員必須不斷開拓創(chuàng)新、積累經(jīng)驗、增進(jìn)相互交流，從而改進(jìn)審計技術(shù)方法，完善審計技術(shù)手段，實現(xiàn)審計工作的科學(xué)化、規(guī)范化，從技術(shù)方法和技術(shù)手段上不給“反審計”者以可乘之機。

6.審計機關(guān)執(zhí)法依據(jù)繁雜且不斷更新

審計機關(guān)在履行審計監(jiān)督職責(zé)時，對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支進(jìn)行審計評價，做出審計決定必須有明確的法律依據(jù)，這是依法審計的必然要求。而我國關(guān)于調(diào)整財政收支、財務(wù)收支關(guān)系的法律規(guī)范分散于財政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、投資、物價等相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定中，這些規(guī)范性文件數(shù)量極大并且不斷推陳出新。對審計機關(guān)、審計人員而言，學(xué)法、懂法、用法就顯得尤為重要。因此，應(yīng)當(dāng)加強對審計人員進(jìn)行法制教育，經(jīng)常組織審計人員學(xué)法，確保適用法律、法規(guī)的準(zhǔn)確性和時效性，提高審計機關(guān)整體的依法行政水平。

三、培訓(xùn)審計人員的方式和途徑

培訓(xùn)審計人員的方式和途徑主要有兩類，一類是通過審計工作實踐獲得鍛煉提高，另一類是進(jìn)行正規(guī)的知識教育和訓(xùn)練。

1.從實踐中鍛煉和培訓(xùn)審計人員

人們常說“實踐出真知”、“百煉成鋼”，在日常審計工作實踐中鍛煉是培養(yǎng)審計人員的基本途徑，其實質(zhì)是為審計人員提供更多的實踐機會和良好的成長環(huán)境，使其在實際工作的磨練中，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)審計技能，增長審計才干。具體方法有如下幾種：

(1)有計劃的“壓擔(dān)子”。這是對確定為培養(yǎng)對象的審計人員尤其是審計隊伍的新鮮血液制定分步驟地培訓(xùn)計劃，按計劃從易到難從簡到繁的給培養(yǎng)對象分配審計任務(wù)，用循序漸進(jìn)的鍛煉來培養(yǎng)審計人員的方法。在審計隊伍中，有些審計人員認(rèn)為自己能力有限總是“量力而行”固步自封，缺乏勇于啃骨頭的拼搏精神，畏首畏尾不敢承擔(dān)新、難、大任務(wù)。有些審計部門的管理者也總是用一成不變的眼光去看待審計人員，新、難、大任務(wù)總是分配給固定的幾個審計骨干，致使有的審計人員干了４年、５年卻從未擔(dān)當(dāng)過一次項目主審。針對不同審計人員的工作能力有計劃的“壓擔(dān)子”逐步擴(kuò)大審計人員的業(yè)務(wù)難度和工作范圍，有助于推動審計人員的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗，使其能力和才干獲得穩(wěn)步提升，也有利于加強人才培養(yǎng)工作的計劃性。

(2)審計業(yè)務(wù)輪換。審計業(yè)務(wù)輪換就是讓審計人員依次分別承擔(dān)同一層次不同領(lǐng)域或不同層次相應(yīng)領(lǐng)域的任務(wù)，全面培養(yǎng)審計人員能力的方法。審計業(yè)務(wù)涉及面廣，各審計業(yè)務(wù)部門分管固定領(lǐng)域的審計業(yè)務(wù)，導(dǎo)致某些審計人員長期承擔(dān)同一領(lǐng)域或同一層面甚至是同一類問題的審計工作。審計對象的相對固定在一定程度上可以提高審計效率，但容易限制審計人員的工作視野不利于培養(yǎng)符合型審計人才。通過審計業(yè)務(wù)輪換有利于審計人員熟悉全方位的審計業(yè)務(wù)情況，提高從事各項審計業(yè)務(wù)工作或?qū)徲嫻芾砉ぷ鞯哪芰?，是培養(yǎng)全面的審計業(yè)務(wù)骨干和審計業(yè)務(wù)管理人員的有效途徑。

(3)發(fā)揚傳幫帶精神。要使審計人員盡快成長起來獨擋一面，僅靠審計人員個人“摸著石頭過河”來積累經(jīng)驗是不夠的，必須發(fā)揚傳幫帶的精神，以老帶新，一對一的幫扶。通過業(yè)務(wù)骨干在實際業(yè)務(wù)中師傅帶徒弟式的指導(dǎo)或者安排有培養(yǎng)前途的審計人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的助手，可以使其在較高的審計業(yè)務(wù)管理層次上全面接觸和了解各項審計工作。并通過參與某些審計業(yè)務(wù)管理工作接受業(yè)務(wù)骨干的言傳身教，使審計人員開闊眼界，鍛煉能力，少走彎路。這是加速審計人員成長和培養(yǎng)審計業(yè)務(wù)管理人員的一種好方法。

(4)臨時委以重任。當(dāng)某種原因出現(xiàn)審計力量不足某項重要審計任務(wù)無相應(yīng)資歷的審計人員承擔(dān)時，臨時指定有關(guān)人員委以重任，也是培養(yǎng)審計人員的方法之一。在實際工作中我們經(jīng)常會遇到這樣的情況，突然增加了一項較為復(fù)雜審計任務(wù)，但已經(jīng)抽不出有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的審計人員，這時候可以將該項任務(wù)委托給未承接過此類任務(wù)但相對有能力的審計人員，姑且戲稱之“矬子里拔將軍”。通過臨時委以重任可以使有潛力的審計人員獲得寶貴的鍛煉機會，取得經(jīng)驗，增長才干，為進(jìn)一步成長為真正的“將軍”奠定良好基礎(chǔ)。

2.系統(tǒng)的教育和訓(xùn)練

系統(tǒng)的教育和訓(xùn)練是從知識技能方面培養(yǎng)審計人才的重要途徑。《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》對此提出了明確的要求：“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，保證審計人員具有熟練的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)可以采取的措施有:(1)通過采取開辦短期培訓(xùn)、舉辦知識講座、定期脫產(chǎn)輪訓(xùn)等形式，有計劃的組織好審計人員的常規(guī)性在職培訓(xùn)工作，不斷提高全體審計人員在新的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力;(2)通過采用選送到高等院校接受正規(guī)教育等形式，選送年輕有為的審計人員到院校深造或進(jìn)修，使他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握審計和相關(guān)知識以及現(xiàn)代科技知識，成為新的審計隊伍帶頭人和骨干力量;(3)通過采取鼓勵符合條件的審計人員參加專業(yè)技術(shù)職稱考試等形式，推動審計人員積極參加審計師、會計師等相關(guān)專業(yè)的職稱考試，不斷提高審計人員的文化層次和業(yè)務(wù)技術(shù)能力;(4)通過組織專題研討會、申報研究課題、撰寫論文等形式，推動審計人員在審計理論和審計方法上的研究和創(chuàng)新。通過各種形式和內(nèi)容的教育，可以幫助審計人員開闊視野，更新知識，進(jìn)而提高審計隊伍的整體素質(zhì)。