一、 西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容

當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政存在的必要性在于市場(chǎng)存在缺陷即“市場(chǎng)失靈”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只有在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，才需政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。“市場(chǎng)失靈”主要有以下幾種表現(xiàn)：

1.公共產(chǎn)品的供給不足

公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品。也就是說(shuō)，公共物品和勞務(wù)具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”，這便容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，從而也就使得這些公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)有效提供。

2.無(wú)法解決“外部效應(yīng)”問(wèn)題

所謂“外部效應(yīng)”，是指一定的生成者或消費(fèi)者的行為意外地影響了他人利益，卻無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)的情形。單純依靠市場(chǎng)，無(wú)法使受益者付費(fèi)或使受害者獲得補(bǔ)償，導(dǎo)致了社會(huì)收益和私人收益、社會(huì)成本和私人成本之間差異的產(chǎn)生，也就使得市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)這類(lèi)資源的最優(yōu)配置。

3.經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身難以克服的弊病。

4.收入分配不公問(wèn)題

由于歷史條件、競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，收入分配過(guò)程中通常產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題，這也是市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)重要缺陷。

5.壟斷問(wèn)題

市場(chǎng)的有效運(yùn)行是以自由競(jìng)爭(zhēng)為條件的，然而許多行業(yè)在市場(chǎng)條件下又很容易形成壟斷，壟斷便會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，從而影響了市場(chǎng)效率的發(fā)揮。

6.信息不對(duì)稱問(wèn)題

所謂信息不對(duì)稱，是指供求雙方對(duì)同一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)了解的程度不同，這很容易造成不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

根據(jù)以上分析，政府的介入和干預(yù)也就有了必要性和合理性。政府的職能主要是克服市場(chǎng)失效的問(wèn)題，而公共財(cái)政則是支持政府行使這些職能的主要手段，由此，公共財(cái)政的主要職能就可以界定為以下三個(gè)：第一是資源配置職能，它是由政府的介入和干預(yù)所產(chǎn)生的，它的作用和特點(diǎn)是通過(guò)本身的收支活動(dòng)為政府提供公共物品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)；第二是收入分配職能，財(cái)政通過(guò)自身的收支活動(dòng)進(jìn)行全社會(huì)范圍的再分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。第三是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，由于市場(chǎng)在自發(fā)運(yùn)行中必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題，政府必須推行宏觀經(jīng)濟(jì)政策以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定。

二、西方公共財(cái)政理論與我國(guó)財(cái)政改革的關(guān)系

1.公共財(cái)政理論對(duì)我國(guó)財(cái)政改革的借鑒意義

我們對(duì)待西方公共財(cái)政理論的態(tài)度是，既不能完全照搬，也不能絕對(duì)排斥。因?yàn)?，西方的公共?cái)政理論是以私有制為基礎(chǔ)，在個(gè)人主義價(jià)值觀指導(dǎo)下形成的，另一方面，它又是西方幾百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律。為此，應(yīng)借鑒其有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為我們的財(cái)政改革服務(wù)。

(1)公共財(cái)政要求處理好政府（或財(cái)政）與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，從總體上說(shuō)，政府（或財(cái)政）與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)職能是相同的，如資源配置、收入分配是兩者共同的基本職能，只是由于兩者的運(yùn)行機(jī)制的不同，從而在實(shí)現(xiàn)同一職能的適用領(lǐng)域、作用方式、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上是不同的。其次，由于市場(chǎng)失靈才使政府介入或干預(yù)的有了必要性和合理性，同時(shí)，政府干預(yù)也存在失靈或缺陷，財(cái)政作為政府干預(yù)的主要手段，可能產(chǎn)生正效應(yīng)，也可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外，公共財(cái)政關(guān)注的是如何界定各自的最適領(lǐng)域和最佳的結(jié)合方式，最終實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)結(jié)合。

(2)公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流，我國(guó)財(cái)政模式和活動(dòng)思路也應(yīng)從為自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品上來(lái)。

(3)公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的財(cái)政。公共財(cái)政是以市場(chǎng)失效為前提的，這也意味著凡是市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的地方，財(cái)政就應(yīng)該充分發(fā)揮它的作用。這在我國(guó)就是一個(gè)財(cái)政的退出“越位”與彌補(bǔ)“缺位”的問(wèn)題。

(4)公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定，財(cái)政分配規(guī)模應(yīng)保持在市場(chǎng)所要求的適度規(guī)模上。目前我國(guó)財(cái)政的兩個(gè)“比重”過(guò)低，已不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。

(5)公共財(cái)政具有非盈利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是盈利性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，不能參與市場(chǎng)的盈利競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)此，我國(guó)財(cái)政就有必要逐步經(jīng)營(yíng)性、盈利性的領(lǐng)域推出來(lái)，還市場(chǎng)一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的空間。

(6)公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。政府的權(quán)力是全體人民賦予的，權(quán)力的行使又需要通過(guò)納稅人提供的稅收來(lái)解決，為此政府必須接受公眾的監(jiān)督，這就要求公共財(cái)政必須具有很高的透明度。另外公共財(cái)政必須是規(guī)范化、法制化的財(cái)政。而我國(guó)目前財(cái)政缺乏應(yīng)有的約束、規(guī)范和監(jiān)督，使得財(cái)政出現(xiàn)了財(cái)政秩序及財(cái)政行為混亂等問(wèn)題，因此，改進(jìn)我國(guó)財(cái)政活動(dòng)中的政治運(yùn)作程序，使之對(duì)公共性質(zhì)的政府財(cái)政行為具有根本約束力，應(yīng)是我國(guó)財(cái)政工作的當(dāng)務(wù)之急。

2.我國(guó)財(cái)政改革要解決好幾個(gè)問(wèn)題

(1)對(duì)政府（或財(cái)政）和市場(chǎng)進(jìn)行合理的分工。對(duì)政府和市場(chǎng)的分工進(jìn)行明確劃分，這就是市場(chǎng)要在政府宏觀調(diào)控條件下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。我國(guó)要從過(guò)去政府全面配置資源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌?chǎng)共同配置資源，為此必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步從經(jīng)營(yíng)性、盈利性的領(lǐng)域退出；同時(shí)還要強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域的調(diào)控功能，從根本上規(guī)范政府、財(cái)政與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

(2)建立公共財(cái)政必須注重國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退問(wèn)題上必須謹(jǐn)慎，既要有利于市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又不能危及公有制的主體地位。

(3)財(cái)政改革應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：市場(chǎng)原則與發(fā)展原則。市場(chǎng)原則是指公共財(cái)政必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。中西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在較大的差異，我們的公共財(cái)政不能照搬西方的模式。發(fā)展的原則是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是主要的目的，市場(chǎng)化不能凌駕于發(fā)展之上，為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化是毫無(wú)疑義的。