從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢和1998年以來機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程來看，中國的政府機(jī)構(gòu)改革在未來幾年中將有五個(gè)明顯取向。

取向之一：機(jī)構(gòu)改革的“市場化取向”更加明顯，政府職能的“市場化程度”將進(jìn)一步提高。

政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“以自我為中心”向“以市場為中心”轉(zhuǎn)變，由“行政命令為主”向“以市場調(diào)控為主”轉(zhuǎn)變。提高政府機(jī)構(gòu)的“市場化程度”是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)核心問題。這可以從以下幾個(gè)方面加以理解：政府工作的中心任務(wù)之一就是推動建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府要從宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會保障制度、外部法律環(huán)境、世界貿(mào)易體系等多方面減少市場經(jīng)濟(jì)建立的各種制度與社會成本，減少體制之間的摩擦，使新體制比較順暢地建立起來。圍繞中心任務(wù)，政府的職能表現(xiàn)為：制定市場化的經(jīng)濟(jì)政策，制定市場需要的法律與法規(guī)，維護(hù)市場秩序，確立市場道德水準(zhǔn)，爭取公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。由此可以看出，政府職能的“市場化程度”將在未來幾年中在以下幾方面得到提高：政府制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)主要考慮的是如何更有效地通過市場配置資源，政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策時(shí)更多的是考慮如何運(yùn)用積極的財(cái)政與金融政策為市場服務(wù)；政府要更多地承擔(dān)起為建立與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所要求的法律框架、保障體系、社會秩序、道德原則的制定與維護(hù)。

取向之二：政府職能的“中介組織化”趨勢將更加明顯。

社會中介組織有很多職能，其中之一就是承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能。中介機(jī)構(gòu)在政府與市場之間起著極為重要的作用。

隨著中國機(jī)構(gòu)改革的深入，政府轉(zhuǎn)移出來的職能會越來越多，這些職能要有承擔(dān)者。如果沒有承擔(dān)者，就會形成政策真空和經(jīng)濟(jì)的灰色地帶。誰是轉(zhuǎn)移性職能的承擔(dān)者？當(dāng)然是中介組織了。政府要善于培育中介組織，善于與中介組織進(jìn)行溝通，善于運(yùn)用中介組織的資源。中介組織的建立一般不需要政府出資、出人，它只需要政府的政策資源。政府在今后的工作中要多借助社會中介組織的力量，社會中介組織要更多地承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移出來、市場需要的職能。原則上講，就是把“政府管不了、管不好、不該管”的職能轉(zhuǎn)移給中介組織。

取向之三：政府管理的信息網(wǎng)絡(luò)化程度將不斷提高。

政府改革的一個(gè)重要方面就是信息化。政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化是一場革命，勢在必行。各級政府、各個(gè)部門都要充分認(rèn)識加快政府管理信息網(wǎng)絡(luò)化的重要性和緊迫性，要自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，采取切實(shí)有力的措施，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化的步伐。

政府是信息資源的最大擁有者，從目前中國的情況看，政府擁有的信息資源占總的信息資源的80％以上。政府如果不在信息網(wǎng)絡(luò)化方面先行一步，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受到極大的制約。從加入WTO的角度看，加快政府的信息網(wǎng)絡(luò)化步伐更是緊迫。WTO要求成員國確保建立一個(gè)查詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)為企業(yè)提供技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序服務(wù)。這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的建立有賴于政府信息網(wǎng)絡(luò)化步伐的加快。

取向之四：政府的法治水平會不斷提高。法治代替人治，是歷史的進(jìn)步。

在英國政治學(xué)家霍布斯的學(xué)說里，國家是一頭張牙舞爪的怪獸——利維坦，因?yàn)閲业臋?quán)力不受到制約。從歷史來看，政府是一種可以為善也可以為惡的力量。權(quán)力所具有的侵略性和擴(kuò)張性特點(diǎn)使得每一個(gè)被授予權(quán)力的人總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義與道德界限的誘惑。因此，不受限制的政府權(quán)力是一個(gè)社會中最有力、最肆無忌憚的力量，而濫用這種力量的可能性自始至終都存在。如果不對政府的權(quán)力加以限制，如果政府的權(quán)力行使缺乏標(biāo)準(zhǔn)，那么對社會發(fā)展以及人民的權(quán)益必將造成損害，這一點(diǎn)從現(xiàn)實(shí)中存在的大量的不良行政行為以及腐敗行為中即可看出。而約束政府的最有力工具，就是法律。

對于許多中國人來說，“法治國家”是一個(gè)全新的概念。幾千年封建社會的歷史，使我們都熟悉了人治。新中國成立及至進(jìn)入社會主義初級階段以后，長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會資源由政府配置，官員的意志代替了法律，超越了法律，我們熟悉的仍是人治。

中國政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要的目標(biāo)，就是建立法治政府，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。法治的精義在于治國者先受治于法，即政府的行為首先要受到法律的約束和控制。法治政府實(shí)行法律優(yōu)先，即政府職權(quán)和行為要有法律依據(jù)，對于政府而言凡法律未允許的都是禁止的；要求政府對公民的平等保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自由正義，反對專橫的自由裁量權(quán)。

法治政府的一個(gè)基礎(chǔ)前提，在于一個(gè)社會有相應(yīng)的立法和法律用以約束政府權(quán)力的獲取、組織和行使。因此，中國政府改革過程中要加快政府自身法制化和制度化的步伐，制定行政組織法、行政程序法以及規(guī)范各種政府行為的法律與法規(guī)；同時(shí)，要建立對政府行為的制衡機(jī)制，遏制政府濫用權(quán)力和腐敗。

取向之五：政府由責(zé)任無限政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任政府。

縱觀世界歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的停滯往往是由于政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)的過度擴(kuò)張?jiān)斐傻模穆毮軣o限度地侵入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域使經(jīng)濟(jì)失去活力。馬克斯·韋伯在《作為經(jīng)濟(jì)停滯因素的印度宗教、種姓的官僚專制政治》一文中指出，印度經(jīng)濟(jì)在近代以前之所以長期陷入停滯，一個(gè)重要原因就是政權(quán)對經(jīng)濟(jì)無節(jié)制地干預(yù)。不僅“政府的暗探隨時(shí)向官方報(bào)告一般臣民私生活的細(xì)節(jié)”，而且“國王也參與貿(mào)易經(jīng)營，政府的市場警吏控制了價(jià)格”。最終的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展。

中國近30年機(jī)構(gòu)改革走過的一個(gè)歷程，就是從無限責(zé)任政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任政府：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府無所不包、無所不管，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)后政府責(zé)任逐步歸位，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，放棄不該承擔(dān)的責(zé)任。作為有限責(zé)任的政府，政府角色是：高效的制度供應(yīng)者，政府要能及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提出的一系列新的制度要求與規(guī)則要求；公平的社會救生員，政府要在社會發(fā)展過程中救助社會弱勢群體。（摘自《中國改革》）