“單向收費(fèi)”漸行漸近，但移動和固網(wǎng)運(yùn)營商間、移動和聯(lián)通間的利益平衡、網(wǎng)間結(jié)算等問題仍是阻力。

呼吁多年的“單向收費(fèi)”終于有望成為現(xiàn)實(shí)。1月25日，廣東移動廣州分公司公布了其最新的資費(fèi)調(diào)整方案，其用戶從2月1日至6月30日間，可以享受接聽本地呼叫免費(fèi)的政策。1月31日，北京移動宣布，將從2月8日起推出名為全球通“暢聽99”的套餐，其中被叫服務(wù)完全免費(fèi)。

更富有意味的是，2月2日上午，記者收到了聯(lián)通的短信，稱“我司將為您推出單向收費(fèi)政策，現(xiàn)正履行報批。具體內(nèi)容將很快發(fā)布?！?/p>

同時，原先一直對單向收費(fèi)持否認(rèn)態(tài)度的主管部門也開始“松口”。信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在中國電信集團(tuán)2007年工作會議上表示，信息產(chǎn)業(yè)部將進(jìn)一步推進(jìn)資費(fèi)改革，鼓勵企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)。

呼吁多年的手機(jī)“單向收費(fèi)”漸行漸近。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳在接受本報記者采訪時認(rèn)為，單向收費(fèi)使運(yùn)營商間的分成麻煩，而雙向收費(fèi)對消費(fèi)者不公平。阻礙單向收費(fèi)的最大問題是觀念的轉(zhuǎn)變，運(yùn)營商傳統(tǒng)的思維模式仍舊是從經(jīng)營者角度考慮，還沒有真正從消費(fèi)者為核心考慮。

政府默認(rèn)還是企業(yè)擦邊球？

本報記者向信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司資費(fèi)處問詢，廣州移動與北京移動本次活動是否獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司資費(fèi)處一位工作人員告訴記者，應(yīng)該是獲得了廣州和北京兩地的監(jiān)管部門以及物價等部門批準(zhǔn)，但之后這位工作人員又馬上要求記者最好去信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)布部門核實(shí)求證。

有業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，由于單向收費(fèi)在我國目前的通信資費(fèi)政策中被禁止，所以雖然很多套餐優(yōu)惠得已經(jīng)接近甚至變相實(shí)現(xiàn)了單向收費(fèi)，但誰也不敢給自己扣上“單向收費(fèi)”這頂高帽。所以廣州移動和北京移動這次推出的接聽免費(fèi)話費(fèi)政策，也仍舊冠以“話費(fèi)優(yōu)惠套餐”的名頭。

兩個運(yùn)營商推出的接聽免費(fèi)的資費(fèi)調(diào)整會否只是一個短期的市場行為，目前還不得而知。當(dāng)記者問到6月30日之后“接聽本地呼叫免費(fèi)的政策”是否還將延續(xù)時，廣東移動10060的客服人員表示還不清楚。

記者在對移動用戶的采訪中發(fā)現(xiàn)，真正支持單向收費(fèi)的移動用戶，大都是那些每月繳納固定月租費(fèi)的用戶。他們表示，除了單向收費(fèi)，高昂的漫游、長途費(fèi)用也是他們關(guān)注的問題。實(shí)行單向收費(fèi)，只是打開移動通信資費(fèi)改革這塊堅(jiān)冰的一角。

信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華說，目前，各地移動運(yùn)營商中有50%左右已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了單向和準(zhǔn)單向收費(fèi)，即使雙向收費(fèi)的也在往低資費(fèi)方向發(fā)展。簡單宣布“雙改單”是不現(xiàn)實(shí)的，但政府鼓勵企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)。

在過去的幾年，移動和聯(lián)通為爭奪用戶，紛紛打出各種準(zhǔn)單向收費(fèi)，甚至是變相單向收費(fèi)的“擦邊球”。以聯(lián)通為例，曾經(jīng)在北京市場上推出的一款被叫套餐，兩月內(nèi)消費(fèi)133元，接聽全免費(fèi)。在北京以外的地區(qū)，類似的優(yōu)惠活動更是舉不勝舉。有專家認(rèn)為，從目前許多眾多準(zhǔn)單向收費(fèi)套餐來看，已經(jīng)相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了單向收費(fèi)，這種套餐的方式正在逐漸深入人心。

“單向收費(fèi)”難在哪里？

“單向收費(fèi)”呼吁了多年，何以最近才被主管部門默許？業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，移動運(yùn)營商和固網(wǎng)運(yùn)營商之間的利益平衡、移動和聯(lián)通兩大運(yùn)營商之間的利益平衡、網(wǎng)間結(jié)算問題是三大阻力。

“單向收費(fèi)了，誰還用固定電話啊？本來雙向收費(fèi)，固網(wǎng)運(yùn)營商的日子就不好過，單向收費(fèi)了，壓力就更大了?！北本┚W(wǎng)通一位工作人員說出了固網(wǎng)運(yùn)營商的處境。

目前，我國現(xiàn)有資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)照顧了固網(wǎng)運(yùn)營商的利益，固話打手機(jī)實(shí)行雙向收費(fèi)，雙方各取所得；手機(jī)打固話卻是單向收費(fèi)，因此移動運(yùn)營商要為此向固網(wǎng)運(yùn)營商結(jié)算部分費(fèi)用。單向收費(fèi)的實(shí)施必然會削弱固網(wǎng)運(yùn)營商的競爭力。

中國聯(lián)通副總裁李正茂卻道出了運(yùn)營商的困難，“單向收費(fèi)不是哪一家運(yùn)營商可以單方面改變的問題，因?yàn)樗瑫r涉及移動運(yùn)營商和固話運(yùn)營商”。

“實(shí)行單向收費(fèi)后，要改變現(xiàn)有不對等、補(bǔ)貼式的結(jié)算模式，意味著中國電信行業(yè)有可能出現(xiàn)競爭主體實(shí)力差距拉大、行業(yè)競爭不充分的局面?！眹鴦?wù)院國資委研究中心盧奇駿如是說。

分析人士認(rèn)為，實(shí)施單向收費(fèi)后，由于中國移動和中國聯(lián)通用戶基數(shù)不同，用戶數(shù)量眾多的中國移動投資總量會更大，移動和聯(lián)通勢必會進(jìn)行被叫結(jié)算來平衡利益，主叫方所在網(wǎng)絡(luò)向被叫方網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商支付部分費(fèi)用。而聯(lián)通用戶撥叫移動用戶的幾率遠(yuǎn)大于移動撥叫聯(lián)通，聯(lián)通需要向移動交納更多的結(jié)算費(fèi)用。因此中國聯(lián)通受到的影響將更大，繼而影響到整個競爭格局。

一直反對單向收費(fèi)的北京郵電大學(xué)闞凱力教授指出，我國不同網(wǎng)絡(luò)、不同地區(qū)及不同運(yùn)營商所屬通信品牌提供的服務(wù)和實(shí)際資費(fèi)并不統(tǒng)一，在主、被叫雙方是不同的運(yùn)營商時，單向收費(fèi)會使運(yùn)營商之間的利益關(guān)系復(fù)雜化，并進(jìn)而影響到他們之間的互聯(lián)互通，直接損害消費(fèi)者的利益。

“單向收費(fèi)后，移動運(yùn)營商之間也將發(fā)生強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者愈弱的情況?！盕rost Sullivan(中國)公司總裁王煜全這樣認(rèn)為。

奚國華說，如果實(shí)行單向收費(fèi)，固定網(wǎng)和移動網(wǎng)的雙向結(jié)算問題必須解決。他表示，從長遠(yuǎn)來看，雙向結(jié)算是合理的，要找一個合適時機(jī)，等固網(wǎng)運(yùn)營商拿到移動牌照，再實(shí)行雙向結(jié)算。

評論：“單向收費(fèi)”路有多長

長期以來，要求推動“單向收費(fèi)”的呼聲不斷，但總是“雷聲大雨點(diǎn)小”。即使目前在移動運(yùn)營商積極推動、政府“默許”的情況下，單向收費(fèi)要全面推廣還不太容易。

至今，政府沒有明確開放單向收費(fèi)的政策，因?yàn)槿绻麖?qiáng)力推行單向收費(fèi)，將遭遇結(jié)算等困難?！皢蜗蚴召M(fèi)”推行，涉及到整個電信資費(fèi)的改革，這將是一個長期的過程。

在這個過程中，企業(yè)的行為顯得尤為重要。正如楊培芳教授所說的，單向收費(fèi)使運(yùn)營商間的分成麻煩。在各方爭論的背后，我們可以看到仍舊是運(yùn)營商的壟斷意識和缺乏市場化改革意識在作祟。

從10年前開始被各方討論，到最近才露出端倪。手機(jī)單向收費(fèi)背后所展示的是復(fù)雜的鏈條。這些復(fù)雜的關(guān)系注定了“單向收費(fèi)”并非只差那一紙批文，或者通過幾個資費(fèi)調(diào)整方案就可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。從這個意義上講，擺在手機(jī)單向收費(fèi)問題面前的，仍是一條漫漫長路。（文/湯銘）