觀 點(diǎn)

一些行業(yè)企業(yè)信息化推進(jìn)難，在于它們不理解兩千年前的秦朝就已經(jīng)明白的事，根本原因就在于制度形同虛設(shè)，或者干脆制度缺失。

說(shuō)起信息化，人們想到的多是電腦、網(wǎng)絡(luò)這些個(gè)數(shù)字裝置，或者與數(shù)字化相關(guān)的信息系統(tǒng)和工程項(xiàng)目。這也難怪，在很多企業(yè)CIO的觀點(diǎn)中，數(shù)字化是信息化的前提，沒(méi)有數(shù)字化哪來(lái)的信息化？可如果有人對(duì)你說(shuō)，兩千多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，連紙張都沒(méi)有的秦國(guó)就已實(shí)現(xiàn)了信息化，并且是“空前高度的信息化”，你能認(rèn)同嗎？

這個(gè)讓人匪夷所思的觀點(diǎn)，是位叫張華欽（中國(guó)電力科學(xué)研究院通信與信息技術(shù)研究所信息技術(shù)部主任）的專家在一個(gè)電力信息化會(huì)上提出的。張認(rèn)為，信息化不等于數(shù)字化，這是兩個(gè)層面的概念。具體而言，數(shù)字化屬“器物層面”的概念，其標(biāo)志物如電腦網(wǎng)絡(luò)等，只是處理信息的工具；信息化則是“制度和機(jī)制層面”的概念，它標(biāo)志著社會(huì)具有完善的信息采集、管理、應(yīng)用和反饋等機(jī)制，能夠保證相關(guān)組織（政府、企業(yè)等）的人、財(cái)、物諸要素處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)管理效率最大化。

所謂“秦國(guó)信息化”，便是從后一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)的。以長(zhǎng)平之戰(zhàn)為例，當(dāng)時(shí)僅500萬(wàn)人口的秦國(guó)，能在戰(zhàn)前的短時(shí)間征募到60萬(wàn)精兵，很大程度上得益于它所建立起來(lái)的一整套信息管理機(jī)制，如戶籍制度、兵役制度、農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)制度、信息報(bào)送制度、信息統(tǒng)計(jì)制度等，其戶籍檔案除記載百姓的姓名、年齡外，更有健康情況，甚至詳細(xì)到是否缺胳膊少腿兒；農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)甚至詳細(xì)記錄著刮了幾場(chǎng)風(fēng)下了幾場(chǎng)雨，從而保證了決策者能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地得到所需要的信息，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。這也是秦國(guó)能在生產(chǎn)力極為低下的情況下連續(xù)數(shù)年動(dòng)員大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，統(tǒng)一中國(guó)的一個(gè)重要原因。

張華欽據(jù)此認(rèn)為，秦國(guó)堪稱中國(guó)信息化最古老，同時(shí)也是最經(jīng)典的范本——盡管其時(shí)還沒(méi)有“信息化”這個(gè)詞。而相比之下，今天不少企業(yè)/行業(yè)雖然擁有先進(jìn)的IT工具，卻不能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，因?yàn)樵谒鼈兒木拶Y建起的信息系統(tǒng)里，“需要的數(shù)據(jù)得不到，不需要的數(shù)據(jù)一大堆”，即使采集整理出有價(jià)值的數(shù)據(jù)，也沒(méi)有嚴(yán)密的制度確保這些數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮管理效用，這樣的“信息化”充其量不過(guò)是“數(shù)字化”而已。

這當(dāng)然不是說(shuō)數(shù)字化不重要，但如果“制度和機(jī)制缺失”，再先進(jìn)的數(shù)字工具也只是個(gè)擺設(shè)。制度之于信息化“猶如水下的冰山”，雖然肉眼看不到，卻是冰山的主體部分，對(duì)信息化的成敗起著基礎(chǔ)性的支撐，相比之下，數(shù)字工具只是露出水面的冰山一角?！靶畔⒒谋举|(zhì)問(wèn)題是制度層面的變革?！边@與交通的秩序化類似，如果僅有交通法規(guī)、交通信號(hào)卻沒(méi)有嚴(yán)密的警務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)，那么交規(guī)就是一個(gè)擺設(shè)。

秦自公元前359年開(kāi)始商鞅變法，此后持續(xù)不斷地改進(jìn)優(yōu)化信息管理體系制度，全面推進(jìn)法制與標(biāo)準(zhǔn)化（至秦王政元年持續(xù)了100多年），形成了一套相互關(guān)聯(lián)、行之有效的法規(guī)與監(jiān)督執(zhí)行體系。這期間雖有反對(duì)派，但“沒(méi)有任何人的意志、任何事件的影響足以改變變法的過(guò)程”，制定法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)、改進(jìn)法規(guī)，已成為民眾的習(xí)慣，“事皆決于法”（《史記》）。

而我們不少企業(yè)信息化推進(jìn)難的問(wèn)題，正出在僅僅把信息化看做技術(shù)層面的東西，缺少制度與組織的變革，“信息孤島的背后是管理孤島”。以電力信息化為例，我國(guó)電力行業(yè)20年來(lái)多次制定信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都未逃出“不能執(zhí)行和落實(shí)的結(jié)局”(張華欽語(yǔ))，原因就在于缺少一套保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的機(jī)制——“只有制定，沒(méi)有體系，缺少反饋。往往今年制定的東西，明年就沒(méi)了蹤影”。