中國就石油消費和進口總量來說，是世界上僅次于美國的石油消費增速最快的國家。2004年和2005年，中國石油進口依存度分別為47．3％和44．5％。專家預(yù)測，到2020年，中國石油消費量與國內(nèi)可供量的缺口將達2．5—4．3億噸。如果中國的石油產(chǎn)量不能夠大幅度增長，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進口，中國將成為世界第一大油品進口國。為了提高能源安全水平，中國制訂了國家能源戰(zhàn)略，其中參與國際能源合作，特別是參與與產(chǎn)油國的合作，被列為國家對外政策的重要內(nèi)容。

能源戰(zhàn)略的制訂與能源外交的實施

中國在20世紀(jì)90年代以前一直強調(diào)能源自給自足，并將本國的石油大量出口。進入90年代，中國的能源消耗迅速上升，最終導(dǎo)致了在1993年由石油凈出口轉(zhuǎn)為凈進口。在這之后，中國開始改變自給自足的戰(zhàn)略，有意識地通過國際市場來調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供需矛盾，并將以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向多元化的能源發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長對油氣需求的不斷增加和供需缺口的逐步增大，政府對保障國家的能源和經(jīng)濟安全問題給予了特別的關(guān)注，考慮的最核心問題就是能源要保證國家的經(jīng)濟社會在一個中長期時段里能夠順利發(fā)展，能源供應(yīng)不能出現(xiàn)大面積短缺。為此，中國明顯加強了向海外要能源的全方位的戰(zhàn)略合作力度?！笆濉币詠?，中國利用國際油氣資源的戰(zhàn)略取得了重大進展。進入新千年，隨著中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展對能源提出新的要求，中國政府開始制訂能源安全戰(zhàn)略和能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2004年6月30日，國務(wù)院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020年）》（草案），結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，制訂出了能源中長期發(fā)展規(guī)劃48字方針。其中除了強調(diào)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電等內(nèi)容外，還特別提出了將繼續(xù)堅持?jǐn)U大開放政策，按照“平等互利、實現(xiàn)雙贏、企業(yè)運作、政府協(xié)調(diào)、廣泛合作、多元發(fā)展，以誠相待，加強溝通”的原則，與世界各國、各國際組織和跨國公司加強和深化能源領(lǐng)域的對話與合作。為了配合能源戰(zhàn)略的貫徹實施，中國展開了一系列富有成效的能源外交活動。事實上，中國早在上世紀(jì)90年代就開始了能源外交的運作，只是那個時候的能源外交趨于單一，把“籌碼”主要壓在了中東地區(qū)。進入21世紀(jì)以后，為了更好地解決能源瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展的約束，中國提出了要多元化地利用國際資源，進口來源要多元化，通道也要多元化。為建立全球能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，配合“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國從2004年起明顯加強了對中東、俄羅斯及中亞、東南亞、非洲以及拉美等主要產(chǎn)油國的能源外交，效果十分顯著。如：中國和俄羅斯、哈薩克斯坦石油的管道建設(shè)進展很快；通過10+3框架，中國跟東盟國家的油氣合作進展順利；中日韓三國加強了能源對話與合作；與非洲和南美的合作也取得了很大進展；在世界許多區(qū)域布點并在不少地方已基本扎下了根，等等?？梢哉f，經(jīng)過最近幾年密集的和積極的能源外交運作，中國能源安全的國際環(huán)境進一步得到了改善。

構(gòu)筑新形勢下的能源外交戰(zhàn)略

中國既是能源生產(chǎn)大國，又是能源消費大國。中國在諸如煤炭等傳統(tǒng)能源上主要依靠國內(nèi)供給，但是在石油和天然氣方面則越來越成為世界上主要的消費大國。所以，中國能源外交主要針對的是石油和天然氣的國際供應(yīng)問題。作為世界主要石油和天然氣消費國，中國石油的對外依賴程度將繼續(xù)增加。由于資源稟賦和經(jīng)濟比較優(yōu)勢，世界油氣經(jīng)濟一直是高度全球化的。對包括中國在內(nèi)的任何經(jīng)濟大國而言，無論是從短期還是長期考慮，解決油氣短缺問題都必須要依靠合作開發(fā)全球能源。

——幫助中國經(jīng)濟進一步融入全球分工體系。合作開發(fā)全球能源的過程是中國經(jīng)濟進一步卷入全球化的過程。中國通過二十多年的改革開放，大量引進外資和對其消化吸收，已經(jīng)成為“世界加工廠”和世界貿(mào)易大國。中國經(jīng)濟至少還要保持20年的高速發(fā)展，需要有長期的和平發(fā)展環(huán)境和能源供應(yīng)保障。在這個過程中，中國外交的作用十分重要。因為當(dāng)今的國際能源問題涉及的幾乎都是世界大國和地緣戰(zhàn)略重要的國家和地區(qū)，包括非常復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略互動，絕不是一個單純的市場經(jīng)濟問題。開展能源外交就是要用和平的外交手段促進國內(nèi)發(fā)展，依靠與世界建立起來的能源關(guān)系鞏固中國在世界上的地位。為此，中國應(yīng)進一步發(fā)展與世界上主要國家和地區(qū)的能源關(guān)系，通過開展積極的能源外交來深化中國與世界的戰(zhàn)略性分工。

——構(gòu)建自己的全球能源外交戰(zhàn)略。能源與能源安全問題是事關(guān)中國長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個十分重要的問題，能否獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)，確保國家能源安全，將直接影響到中國經(jīng)濟社會的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國能源外交所面臨的國際能源外交戰(zhàn)略環(huán)境主要有兩個方面：一是能源輸出國的能源外交戰(zhàn)略；二是能源進口國的能源外交戰(zhàn)略。前者以能源為手段謀求國家的經(jīng)濟、政治、安全利益和全球戰(zhàn)略利益，典型例子就是能源輸出大國俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等利用能源作為戰(zhàn)略武器謀取地緣政治利益，擴大國際影響力，甚至敢于向世界惟一超霸美國叫板。對于能源進口國，特別是能源進口大國，能源進口的安全，不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈、國家安全，而且關(guān)系到國家的全球戰(zhàn)略利益和國內(nèi)的社會穩(wěn)定。在通過開展能源外交來保證進口能源安全方面，最成功的例子當(dāng)屬世界最大的能源消費國美國。美國在全球能源戰(zhàn)略格局中長期居于獨霸地位，一直把控制全球油氣產(chǎn)地和輸送網(wǎng)絡(luò)，操縱國際油氣價格以及不斷調(diào)整自己的石油戰(zhàn)略儲備，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭作為其國家戰(zhàn)略目標(biāo)和能源外交的戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)今世界，繼發(fā)達國家之后，新興的發(fā)展中大國如中國和印度等已成為能源進口大國、消費大國。中國更是隨美國之后成為了世界第二大能源消費大國，能源安全、能源戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略，業(yè)已成為中國國家戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略的頭等大事之一。然而，面對當(dāng)前急劇變化的國際能源形勢、國際能源爭奪愈演愈烈的趨勢，中國不僅要增強能源安全意識，而且要增強能源憂患意識，要有這方面的緊迫感和危機感。中國應(yīng)該意識到目前已處于能源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時期，需要構(gòu)建新的能源發(fā)展戰(zhàn)略重點，尤其是要有與之相適應(yīng)的能源外交戰(zhàn)略。從理論上講，能源外交是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須以國際能源戰(zhàn)略為指導(dǎo)。中國作為能源消費大國，目前對外能源依存度為40％，未來15年的時間將會增加到60％，甚至更高。因此，中國急需制訂自己的能源外交戰(zhàn)略作為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

——中國能源外交戰(zhàn)略的地理區(qū)位選擇。目前，能源外交在中國外交中的地位和作用不斷上升。中國與俄羅斯、中亞、中東、非洲、南美等地區(qū)主要國家的外交關(guān)系都很好，中國的能源多元化戰(zhàn)略短期內(nèi)不會受到阻礙。從油氣供應(yīng)的角度看，中國能源外交需要確定和優(yōu)先的重點國家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)是俄羅斯、中亞和中東、以及非洲、澳大利亞和南美等與中國可能形成能源戰(zhàn)略關(guān)系——油氣供應(yīng)國（生產(chǎn)國）和油氣消費國之間互動的國家。來自俄羅斯、中亞，甚至中東的油氣還可以通過中國到達日本和韓國等東亞國家。今后中國處于亞洲能源供應(yīng)和需求國際體系的中心位置。為此，中國需要更進一步鞏固和提升與這些國家和地區(qū)的政治外交關(guān)系。

總之，中國積極開展能源外交的出發(fā)點是分散各種風(fēng)險，尤其是國際政治和安全風(fēng)險。中國的目的不僅是避免受到某些國家在能源問題上的牽制，而且是為了可進可退。中國與世界多數(shù)國家建立各種新型的“伙伴關(guān)系”或者“戰(zhàn)略關(guān)系”，積極倡導(dǎo)建設(shè)和諧周邊、和諧地區(qū)、和諧世界、平等互利、共同發(fā)展的外交思想，必將有助于中國進一步實現(xiàn)油氣資源的世界供應(yīng)多元化。

相關(guān)鏈接：

①李永新：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的能源戰(zhàn)略》，《光明日報》，2007年2月25日。

②佘焱生、劉選國：《中國可再生能源發(fā)展的機遇》，《科技中國》，2006年第1期。

③《世界能源安全與大國能源外交》，http://www.gx100.com.cn2007-2-26，中國安防業(yè)網(wǎng)。出處：萬客在線。