4月28日～5月3日，日本首相安倍晉三攜將近180多人的日本經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)對(duì)沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國、科威特、卡塔爾和埃及中東五國展開了穿梭訪問;幾乎與此同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明帶領(lǐng)約200人的官民聯(lián)合訪問團(tuán)訪問了哈薩克斯坦與沙特阿拉伯，外相麻生太郎于5月4日訪問了埃及……

一連串令人眼花繚亂的日本內(nèi)閣要員出訪中東，意欲何為？

離不開中東的石油

經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后，日本對(duì)外采取石油進(jìn)口分散化戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)采取厲行節(jié)能與大力開發(fā)新能源等措施，力求降低對(duì)中東石油進(jìn)口的依賴，經(jīng)過幾年的時(shí)間，這些措施也取得了一些實(shí)效，到1988年，日本對(duì)中東石油的依賴率從1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)的82.1%降到68.8%。但是，隨著國際能源供需市場(chǎng)的變化，日本的擺脫中東依賴、能源進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略逐漸出現(xiàn)不利局面。2000年，日本出資的并與沙特合營開發(fā)沙特油田達(dá)40多年的阿拉伯石油公司失去了在沙特的油田開采權(quán)，2006年9月，日本又失去了伊朗阿扎德甘油田的優(yōu)先開采權(quán)，而且日本與俄羅斯在遠(yuǎn)東油氣合作開發(fā)方面近兩年也不順暢。在經(jīng)歷一系列挫折后，日本發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)深化與中東傳統(tǒng)產(chǎn)油國的關(guān)系仍舊對(duì)確保日本能源安全起著不可或缺的作用。

2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使得中東地緣政治又發(fā)生了新的變化，但讓日本更加感到石油這種戰(zhàn)略資源對(duì)日本國家未來發(fā)展的重要性與緊迫性的不僅僅在于伊戰(zhàn)后中東各種勢(shì)力的重新洗牌，而在于隨著中國、印度等亞洲石油消費(fèi)量的不斷增加，國際能源供求關(guān)系正在發(fā)生新的變化。過去幾年，世界石油供給增長(zhǎng)的速度慢于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展對(duì)石油的急劇需求，這種供需差距如果任其擴(kuò)展下去將會(huì)引發(fā)新的石油危機(jī)。在目前世界原油產(chǎn)量短中期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的前提下，擁有原油儲(chǔ)量非常豐富的中東在未來一段時(shí)間內(nèi)仍是世界石油市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)方，因此日本重新把視線對(duì)準(zhǔn)中東且加大對(duì)中東能源外交的力度，也是勢(shì)所必然。

“中東關(guān)系著日本的生死存亡”

這次安倍出訪中東一改以前日本領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)用直白（直奔石油）的口氣，采取的是微笑中的溫婉態(tài)度，日本《每日新聞》針對(duì)安倍出訪中東所寫的報(bào)道說這是一種“柔軟能源外交”。

從安倍出訪中東五國所發(fā)表的公開聲明來看，可發(fā)現(xiàn)透露出以下幾點(diǎn)新信息:明確提出與中東的關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更要構(gòu)筑更廣層次的牢固關(guān)系，希望在此基礎(chǔ)上建立以信任關(guān)系為基礎(chǔ)的“日本·中東新時(shí)代”。一再強(qiáng)調(diào)通過支援受訪國的環(huán)境治理與文化教育，發(fā)揮日本擁有的高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中東國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，來構(gòu)筑雙方深層次的關(guān)系。

其實(shí)，安倍此次高調(diào)出訪中東并提出一些新的對(duì)中東政策并非突然，從他去年9月上臺(tái)后在外交上的所作所為來看，安倍一直在為其所推行的“主張型外交”充實(shí)內(nèi)容，這次中東之行也可以說是“主張型外交”的一環(huán)。

而就在今年2月28日，日本外相麻生太郎專門就日本的中東政策做了題為《我思考的中東政策》的演說，麻生的這篇演講稿雖說不代表日本政府見解，但由于是出自日本外相之口，自然也非同一般，個(gè)中內(nèi)容也可為安倍此次出訪中東做些許注腳。麻生在演講中提出:日本必須高度重視中東，中東關(guān)系著日本的生死存亡，其理由一是中東在日本原油輸入中占89.2%高比例;二是中東對(duì)日本企業(yè)投資非常有利，同時(shí)也能增進(jìn)日本國家利益及發(fā)揮日本影響力;三是中東情勢(shì)又處于一個(gè)重要的十字路口，日本要盡其所能幫助中東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，以期從政治上去影響中東。

日本新中東外交的深層用意

安倍上臺(tái)后并沒有按照國際社會(huì)預(yù)估的那樣先去訪美，而是首訪中韓兩大鄰國，接著赴越南出席APEC會(huì)議，然后遠(yuǎn)訪歐洲幾個(gè)大國并返道去菲律賓出席東亞系列峰會(huì)，直到今年4月底才去美國訪問，這種打破日本數(shù)屆首相出訪慣例的外交策略自有其獨(dú)特的章法。如果安倍循其前任繼續(xù)“對(duì)美一邊倒”外交，那么日本要想在中東國家（指穆斯林國家）全方位順利推行其外交政策就會(huì)有一定難度，即使是像沙特、科威特這樣較為親美的國家也未必會(huì)情愿與一個(gè)完全沒有自身獨(dú)特外交戰(zhàn)略的國家交往，因?yàn)樵谝坏砍兜绞玛P(guān)整個(gè)阿拉伯民族政治感情的事情上，以沙特等國為代表的穆斯林國家首先會(huì)為穆斯林大家庭著想，進(jìn)而再在能源供應(yīng)上做文章的話，日本是無法承受“油斷”之重的。安倍心知肚明，故而安倍在訪美后即刻調(diào)頭轉(zhuǎn)向中東五國訪問，既是對(duì)延遲訪美有所交待，更是向中東國家表明日本并不是“全力靠美”，日本是有符合自身特點(diǎn)的對(duì)中東政策的。

日本與中東要建立更深層次更加穩(wěn)定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。中東產(chǎn)油國想擺脫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化局面，期望能夠與經(jīng)濟(jì)技術(shù)大國日本合作。為彰顯日本的實(shí)力，安倍在訪問中強(qiáng)調(diào)，要通過教育文化交流以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等措施進(jìn)一步夯實(shí)日本與中東合作的內(nèi)涵。此外，更為重要的是，安倍此訪中東的五國中有四國是海灣合作委員會(huì)（GCC，包括沙特、科威特、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾和阿曼六國）成員國，安倍表示要與海灣四國加大努力，盡快推動(dòng)日本與海灣合作委員會(huì)成員國之間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。日本與海灣合作委員會(huì)成員國的自由貿(mào)易談判去年就開始，計(jì)劃在2008年達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。如果屆時(shí)日本與海合會(huì)的自由貿(mào)易協(xié)定談判能夠成功，不僅會(huì)更加穩(wěn)固日本的能源供應(yīng)體系，同時(shí)能使日本融入中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

日本要借中東這個(gè)政治大舞臺(tái)獲取更多的國際政治影響力。中東這塊充溢著財(cái)富與紛爭(zhēng)矛盾的地區(qū)，讓國際社會(huì)對(duì)之既愛又怕。在日本看來，日本在中東沒有殖民地和戰(zhàn)爭(zhēng)等不愉快的經(jīng)歷，日本本身是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國又掌握著高新技術(shù)的話語權(quán)，而中東許多國家都面臨著人口增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難題，急需支撐各種項(xiàng)目發(fā)展的資金與技術(shù)，日本正好能扮演中東和平援助者的角色，周旋于美國和其他西方大國之間，起到平衡者作用。近年來，尤其是在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本想在中東發(fā)揮獨(dú)特作用之心溢于言表，表現(xiàn)如下:2003年5月，時(shí)任首的相小泉純一郎訪問埃及與沙特時(shí)提議舉行“日本—阿拉伯論壇”（年度論壇，迄今已舉行四次，2007年11月將于埃及舉行第五次會(huì)議），該論壇日本自詡為促進(jìn)日本中東相互理解與溝通、加強(qiáng)日本與阿拉伯世界對(duì)話的有利平臺(tái)，甚至是日本對(duì)中東政策的支柱之一。2005年10月，作為首相的小泉破天荒地邀請(qǐng)了44個(gè)伊斯蘭國家的大使到首相官邸享用開齋晚宴，其拉攏中東國家之心明顯。2006年7月時(shí)任首相的小泉訪問以色列與巴勒斯坦時(shí)提出了日本解決巴以問題的中長(zhǎng)期方案《和平與繁榮的回廊之構(gòu)想》，該構(gòu)想是日本首次針對(duì)解決巴以問題提出的計(jì)劃，也是日本欲圖在政治領(lǐng)域插手中東的標(biāo)志性事件。當(dāng)然，日本超越石油利益全面開拓中東外交更是為了日本多年一直追求的政治大國戰(zhàn)略，安倍此訪中東五國的另一目的就是尋求中東對(duì)日本加入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的支持，五國中就有沙特、卡塔爾與埃及三國明確表明支持日本的“入常”計(jì)劃。

與中國、印度、韓國等亞洲能源消費(fèi)大國爭(zhēng)奪在中東的能源主導(dǎo)權(quán)。在石油這塊能源大蛋糕有限的情況下，日本焦慮之心情是無論如何也掩蓋不了的。在中日印韓亞洲四大能源消費(fèi)大國都要從中東進(jìn)口能源的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，日本如何更好地發(fā)揮自身實(shí)力抓住中東這個(gè)能源寶庫，是日本不得不深入思考的重大課題，安倍的新中東外交極盡迂回之策略，確保中東能源供應(yīng)安全應(yīng)是題內(nèi)之意。

（作者:中國社科院研究生院博士生）