“平安是福，和諧是金?！边@句世世代代積淀出的老話，是歲月的結(jié)晶，是生命的真諦，是人類最樸素、最重要的祈禱。然而，這深隋的呼喚，卻在現(xiàn)實生活中顯得那樣微弱。隨著全球經(jīng)濟—體化的加快，我國迎來改革發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸現(xiàn)期，各種社會矛盾源源不斷地涌向政法機關(guān)，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會任重而道遠。

站在世紀的交匯點上，文山州積極適應新形勢的要求，緊緊把握地處邊疆、民族眾多、經(jīng)濟社會發(fā)育程度低的州情，圍繞建設(shè)平安和諧文山這十主題，以正義為硯，化汗水為墨，在全州平安建設(shè)史上寫下了濃墨重彩的一筆……

(一)

發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。多年來，文山州委、州政府始終把社會政治穩(wěn)定作為文山一切改革發(fā)展的保障工程、基礎(chǔ)工程和民心工程來抓，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，作出了建設(shè)平安和諧文山的重大戰(zhàn)略部署，出臺了一系列規(guī)范性文件，制定了一系列貫徹中央、省委關(guān)于政法工作大政方針的具體措施，著力把政法綜治工作打造成服務全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一盾牌”，把維穩(wěn)工作納入各級黨政領(lǐng)導班子的任期目標，納入社會治安綜合治理工作目標責任考評，將綜治維穩(wěn)工作與其他工作同部署、同落實、同考核。2007年，州委書記李培在七屆州委全委會報告中首次提出“和諧穩(wěn)州”戰(zhàn)略，州長王承才明確要求要把平安文山建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。2007年1月，州委、州政府《關(guān)于貫徹<中共云南省委關(guān)于加強政法工作的決定>的實施意見》。出臺，更大的步伐由此邁開：首次提出2010年實現(xiàn)全州公安警力配置達到總?cè)丝诘娜f分之十以上的目標，綜治工作經(jīng)費等7項專項經(jīng)費被納入財政預算，政法部門基本建設(shè)欠債被列入賠款計劃，43個司法所、20個法庭建設(shè)項目經(jīng)省發(fā)改委批準實施，13個公安派出所被列入中央政法規(guī)劃項目和西部國債項目，政法部門執(zhí)法條件得到空前改善。率全省之先在全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政法工作委員會，在村(社區(qū))設(shè)置警務室和人民調(diào)解室的綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)模式；在《含笑花》、《文山日報》、文山電視臺開辟欄目，加強宣傳陣地建設(shè)，大力宣傳社會主義司法制度的優(yōu)越性和政法綜治工作的典型，政法宣傳資源得到有效整合。

州委、州政府加強政法綜治工作的決心在全州引起廣泛共鳴。文山縣著力加強政法工作，按一類標準將政法部門經(jīng)費保障列入財政預算。硯山縣積極探索社會治安防控市場化建設(shè)，在全州乃至全省率先實行農(nóng)村治安巡防隊有償服務，全縣65％的村寨巡防隊找到了適當?shù)慕?jīng)濟支撐點。各縣按全縣總?cè)丝谌司?元的標準將綜治工作經(jīng)費列入財政預算。為夯實“平安文山”建設(shè)的根基，政法各部門充分發(fā)揮主力軍作用，積極參與平安建設(shè)。到今年上半年，全州共創(chuàng)建1463個“平安單位(學校)”、432個“平安村寨(社區(qū))”、64個“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，麻栗坡、硯山、西疇、馬關(guān)4縣已順利通過省級驗收，被省委、省政府命名為“平安縣”，涌現(xiàn)出了州地稅局、財政局，文山師專等一批示范帶動作用明顯的典型，平安建設(shè)得到不斷鞏固和發(fā)展，平安建設(shè)人人有責、平安成果人人共享的生動局面逐步形成。

(二)

決策者們深諳“基層安則社會安、基層穩(wěn)則全局穩(wěn)”的道理，在社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、利益格局深刻調(diào)整、人們的思想觀念發(fā)生重大變化的關(guān)鍵時期，作出始終把化解社會矛盾作為政法綜治工作的主線的部署。針對庫區(qū)移民、礦業(yè)開發(fā)、高速公路建設(shè)、電站建設(shè)等存在的熱點難點問題，州委常委、政法委書記吳俊明率先垂范，深入基層一線傾聽群眾呼聲，指導基層工作，先后撰寫了10余篇調(diào)研報告和理論文章，《學習貫徹十六大精神為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境》等幾篇文章被國家、省級媒體刊用。在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在全州政法系統(tǒng)推出了矛盾發(fā)現(xiàn)在一線、問題解決在一線、作用發(fā)揮在一線、黨員干部的先進性體現(xiàn)在一線的“一線工作法”，全州下沉政法力量，70％以上的警力和政法綜治干部被擺到街面上、投放到基層，提高群眾見警率，政法工作基層基礎(chǔ)得到全面加強。建立了利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，圍繞社會敏感問題，進一步有效平衡社會利益，最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素。富寧縣洞波鄉(xiāng)花生灣與那能鄉(xiāng)灣子兩村由于歷史原因引發(fā)山林權(quán)屬糾紛，村民多年不相往來，積怨很深。2003年5月，由于林漿紙項目的不斷推進，涉及上千畝山林補償問題，矛盾再次激化，眼看大規(guī)模的群體性械斗一觸即發(fā)。富寧縣及時派出工作組進村開展深入細致的調(diào)查，收集了大量證據(jù)，作出了公正裁判，最終讓群眾真正感受到了法平如水的魅力，主動達成了協(xié)議，消除了多年積怨，兩村群眾代表還合影留念。從此握手言和。

花生灣與灣子兩村的矛盾糾紛只是其中一例，2002年以來，全州政法機關(guān)共接待群眾來訪1.99萬件次，各級各部門共排查調(diào)處各類矛盾糾紛5.29萬起，成功調(diào)解5.08萬起，依法妥善處置了廣南縣珠琳“11·12”、文山縣老保黑村“3·04”、普者黑風景區(qū)“6·05”、馬關(guān)都龍“5·02”、富寧普陽“3·22”、“3·27”等一批群體性突發(fā)性事件，避免了多起流血事件的發(fā)生，從源頭化解了一系列社會突出問題和不穩(wěn)定因素，群眾訴求表達渠道進一步暢通，有效防止了矛盾的擴大和激化。文山縣實行“鄉(xiāng)村干部掛村包干負責制”，做到一個矛盾糾紛有一個調(diào)處班子、一個調(diào)處責任人、一個調(diào)處方案和一個調(diào)處時限，農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處率達98.7％。西疇縣著力加強社會穩(wěn)定的“第一道防線”建設(shè)，建立“政法委牽頭，相關(guān)部門參與，縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動”的大調(diào)解機制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，農(nóng)村治安實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，全縣92.4％的村寨連續(xù)10年無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體上訪糾紛、無上交縣鄉(xiāng)各部門處理的矛盾糾紛。內(nèi)行人士感嘆：在人民內(nèi)部矛盾普遍凸顯、刑事犯罪高發(fā)的今天，能有這樣安定團結(jié)的局面，令人為之振奮!

(三)

警力有限，民力無窮。文山州各級黨委政府積極探索“大綜治盤活資源，大服務整合力量，大參與激發(fā)活力”的新路子，不斷鞏固和完善以基層黨組織為核心、黨政領(lǐng)導負責、綜治機構(gòu)牽頭、政法組織為骨干、基層群眾自治組織和群防群治組織為基礎(chǔ)的社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡，織密社會面治安管控、城區(qū)治安監(jiān)控、交通卡口堵控、農(nóng)村治安聯(lián)防、邊境邊際聯(lián)控的五大防控體系，組建打擊、管理、防范，維穩(wěn)、服務五大平臺，特別是在邊境一線筑起了“警管口、軍管線、民管片”的銅墻鐵壁。

堅持走群眾路線是文山州開展社會治安綜合治理工作的一條重要經(jīng)驗。各級綜治領(lǐng)導機構(gòu)始終堅持“從群眾中來。到群眾中去”，最大限度地依靠和發(fā)動群眾參與社會治安防范工作，極大地激發(fā)了群眾的積極性，全州義務巡防隊伍迅速發(fā)展壯大到10余萬人，群防群治功能得到較好發(fā)揮，社會治安綜合治理工作亮點紛呈：馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)積極探索聯(lián)戶巡防的長效機制，形成“人人為我站崗，我為人人放哨”和“我為別人守一夜，別人為我守一月”的互動氛圍，成功推出了馬關(guān)“阿黑模式”，為全州開展農(nóng)村社會治安綜合治理工作積累了有益經(jīng)驗。丘北縣加強交通安全管理，解決農(nóng)民出行難、出行不安全問題，探索出一條“政府主導、市場運作、社會參與，吸納民間資金參與農(nóng)村道路、客運站(點)建設(shè)”的新路子，2006年以來沒有發(fā)生一起死亡3人以上的重特大交通事故，今年3月省委、省政府在丘北召開現(xiàn)場會專門推廣了丘北經(jīng)驗。馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)花枝格村組織黨員開展義務巡防，村內(nèi)治安明顯好轉(zhuǎn)。富寧縣矛牌村著力加強村級黨組織和群防群治組織建設(shè)，在按照“八角為基、養(yǎng)豬為業(yè)、打工致富”的思路發(fā)展經(jīng)濟的同時，致力于加強治安防范，村內(nèi)20年沒有發(fā)生一起案件，被省委主要領(lǐng)導稱贊為云南省農(nóng)村山區(qū)發(fā)展的方向，受到了國務院的表彰……

5年來，文山州共受理治安案件2.16萬件，發(fā)案數(shù)逐年下降，查處率逐年提高，社會秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全州道路交通和消防安全“四項”指標逐年大幅度下降，群眾對社會治安的滿意率達94.75％，綜治工作連續(xù)5年獲得省的表彰獎勵。

(四)

“和諧文山”首先是穩(wěn)定的文山。鄧小平曾經(jīng)指出：“必須依法從重從陜集中打擊，嚴才能治住。搞得不疼不癢，不得人心……”文山州始終把嚴打方針作為打擊犯罪的行動指南，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。州政法委按照平安和諧文山建設(shè)目標和“和諧穩(wěn)州”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護社會穩(wěn)定和國家安全工作，著力解決帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，確保了黨的路線方針政策在全州政法工作中得到堅決貫徹執(zhí)行。國家安全部門不斷加強國家安全人民防線建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、預警、控制和打擊敵對勢力的能力明顯增強。公安機關(guān)、檢察系統(tǒng)、人民法院針對刑事犯罪活動的規(guī)律和特點，嚴厲打擊有組織犯罪、嚴重暴力犯罪等危及人民生命財產(chǎn)安全的不法活動。針對治安混亂地區(qū)和突出治安問題，組織開展了“命案偵破”、“打黑除惡”、“破案追逃”等專項行動，副州長、州公安局局長錢磊坐陣指揮，親自參與重大案件的偵破工作。依法從重從快嚴厲打擊了一批嚴重刑事犯罪活動，伸張了正義，維護了法律權(quán)威，促進了社會安定和諧。5年中，文山州摧毀了一批惡勢力犯罪團伙，快偵快破快捕快判了一批刑事犯罪分子，2006年立案數(shù)與2001年同比下降44.67％，破案率提高13.78個百分點；2005年以來連續(xù)實現(xiàn)公安部提出的命案“兩降一升”目標，破案攻堅能力明顯增強，西疇、麻栗坡、馬關(guān)、富寧4縣2006年實現(xiàn)命案全破。開展了以“雙向查緝”、“拔釘子”、打擊零星販毒和深挖線索為主要內(nèi)容的“天網(wǎng)一號”、“天網(wǎng)二號”、“天網(wǎng)三號”掃毒行動，切斷毒品內(nèi)流通道，查獲了一批販毒案件，抓獲了一批毒品犯罪分子，收戒了一批吸毒人員，超額完成省下達的禁吸戒毒任務，實現(xiàn)了社會面上基本無失控吸毒人員的目標。檢察機關(guān)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，與金融、正商、水電、建設(shè)、交通、煙草等20余個重點行業(yè)、系統(tǒng)建立了預防聯(lián)系制度和聯(lián)系點，有效遏制了行業(yè)系統(tǒng)職務犯罪案件的發(fā)生，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法制保障。

如何正確運用寬嚴相濟的刑事司法政策，是對基層執(zhí)法者執(zhí)法水平的考驗。這一政策出臺后，州委常委、政法委書記吳俊明同志在全州政法工作會議和法、檢、公、司部門工作會議作了進一步安排部署。政法各部門及時組織人員深入基層一線開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗和做法，制定了貫徹落實的具體措施。執(zhí)法者根據(jù)立法基本精神，本著有利于緩解矛盾、改造罪犯、減少社會對立面的原則，擺脫“一刀切”式的“嚴打”整治模式，妥善處理了一樁樁因“家長里短”引發(fā)的刑事案件，使寬嚴相濟的刑事政策在辦案過程中得到了最好的詮釋。

(五)

開展法制宣傳和法律援助是文山州構(gòu)建和諧平安文山的又一法寶。州政府緊緊圍繞全州中心工作，制定出臺了法制宣傳教育、依法治州等規(guī)劃，以普法教育為先導，依法治理為手段，依法行政為重點，保持社會穩(wěn)定、推進民主法制建設(shè)為目標，在全州廣泛深入開展普法依法治理。5年來，共投入普法經(jīng)費240多萬元，組建普治領(lǐng)導機構(gòu)8600多個，組織32萬余人參加了51部法律法規(guī)考試，及格率達99％，培訓普法骨干3.6萬余人(次)、企業(yè)經(jīng)營管理人員1.4萬余人(次)，宣傳法律法規(guī)86部，受教育人數(shù)達250多萬人次。廣大干部群眾的法律意識、法律素質(zhì)和依法行政能力進一步增強，社會法治化管理水平明顯提高，基本形成了各行各業(yè)學法、守法、用法的良好氛圍。 農(nóng)村是希望的田野，也是普法工作的廣闊天地。決策者們果敢地把普法工作的重點投向農(nóng)村。把送法律政策下鄉(xiāng)作為農(nóng)村普法工作的一條主要渠道，納入黨委政府重要議事日程。一聲號令，2500多名普法干部進駐農(nóng)村，“送法下鄉(xiāng)”活動迅速在全州鋪開。工作隊員們在農(nóng)村的集市、操場、甚至在田間地頭擺開“場子”——普法講師團給農(nóng)民宣講法律法規(guī)，法制輔導員給學生上法制課；法制文藝宣傳隊則為農(nóng)民奉獻他們難得一見的舞臺節(jié)目，村村寨寨的鄉(xiāng)親們八方涌來，如飲“甘泉”。麻栗坡縣猛洞鄉(xiāng)一婦女，由于與婆婆不和，倆人動輒吵架，甚至引發(fā)過喝農(nóng)藥輕生的事件，老人只好另立門戶。參加“送法下鄉(xiāng)”婦女法律知識培訓后，認識到自己虐待老人是違法行為，不僅主動向婆婆承認了錯誤，還將老人接來一起生活，倆人重歸于好。她尊老愛幼的品質(zhì)給村民樹立了榜樣，2005年被村民選舉為村婦女小組長，在當?shù)貍鳛槊勒劇?/p>

天有不測風云，人世總有滄桑。但是只要有真情相伴，生活就會充滿陽光。文山州十分注重法律援助工作，把人本關(guān)懷落實到每一項具體工作中。丘北縣雙龍營鎮(zhèn)王某被丈夫譚某提起離婚訴訟，當?shù)弥跄畴p腳被嚴重燒傷、臥病在床這一情況后，丘北縣法院派出法官主動到王某所在村開庭審理，并在為王某捐款的同時，呼吁社會獻愛心，得到了昆明古德房地產(chǎn)公司的幫助，成功做了截肢手術(shù)，保全了生命。麻栗坡縣六河鄉(xiāng)一青年因犯搶劫罪，服刑8年出獄后，縣司法局積極為其提供市場信息和技術(shù)，建設(shè)葡萄基地，不僅自己致富了，還帶動了周邊葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被評為“星火科技帶頭人”。5年來，全州政法部門共為經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助592件，為困難群體提供法律援助6100余人次，為群眾提供法律咨詢2.7萬人次。

(六)

英雄是平安的天神，任何時代都離不開英雄。在國泰民安的今天，尤其需要學習英雄、爭當英雄的時代風尚，因為英雄事跡本身就是一本生動的平安教科書。秉承“樹立新時代的英雄”這一理念，文山州委、州政府始終把發(fā)掘、獎勵、撫恤見義勇為作為綜治工作的重要內(nèi)容，彰顯先進，謳歌英雄，弘揚正氣，樹立典型，掀起了一輪爭當先進、呼喚正義的熱潮。

翻開《云嶺衛(wèi)士風采》一書，一樁樁往事懸浮在記憶的海洋，一個個真實感人的故事催人淚下，令人感慨萬分。

——2006年3月23日上午9時許，廣南磨石埡口正在上演驚險一幕，“轟”的一聲巨響，一輛小客車與迎面駛來的大客車激烈碰撞，擋風玻璃頓時四處飛濺，駕駛員受重傷，小客車急速向大深溝方向滑去，車上19名乘客生命危在旦夕!千鈞一發(fā)之際，坐在車內(nèi)的廣南縣八寶發(fā)電廠職工李昌平一個箭步?jīng)_上前去死死踩住剎車，乘客得救了。李昌平用他的機智和勇敢拯救了19條生命，乘客們又驚又喜。百感交集。

——2006年7月3日凌晨，硯山縣移動公司大院內(nèi)一陣激烈打斗聲劃破寂靜的夜空，朦朧的月光下，保安李顯鋒正和盜竊電纜設(shè)施的四名竊賊進行著一場激烈搏斗?！跋霐喔鐐冐斅?，砍死他”。緊接著一把“武士刀”向李顯鋒揮來……一陣打斗后，李顯鋒右手臂受重傷，四名歹徒見事不妙，慌忙逃之夭夭。李顯鋒在追出一段距離后暈倒在地。鮮血，像一條彩帶一樣灑了一地，足足有200多米!他弘揚正氣的精神和舍身保護國家財產(chǎn)的壯舉引起了人們的關(guān)注，《七都晚刊》頭版頭條報道了這一事跡，李顯鋒被硯山縣移動公司破格錄用為正式員工，受到了省見義勇為基金會的表彰。

——在硯山縣公安局平遠分局“110”報警臺，一位普通民警唐修維用生命呼喚正義，把生存的希望留給別人，把死亡的危險留給自己，赤手空拳3次出生入死，在生死關(guān)頭挽救了5條生命，為平遠地區(qū)的穩(wěn)定獻出了32歲的生命，在生命垂危之際仍然牽掛著他人的安危，用盡全身力氣說出最后一句話：“注意他的刀，刀……”唐修維的舍生取義、英勇獻身的壯舉在平遠地區(qū)甚至更廣泛的各族群眾中引起強烈反響和極大的震動，上萬名各族群眾自發(fā)涌向平遠公安分局，沉痛悼念這位人民的好兒子，數(shù)千名回族同胞也打破“回避喪事”的民族風俗參加了追悼會，140多個花圈擺滿了靈堂和球場，每個花圈都寫滿了對英雄的崇敬之情。

文山是一片英雄的土地，鍛造了人們向往和諧的品格。樹立了人們匡正義、去不直的精神。5年來，全州近百個集體和數(shù)百名政法干警由于工作出色。受到了國家、省、州、縣的表彰，100多名見義勇為先\"進分子被寫進了綜治工作年鑒，他們當中，既有被評為“全國先進基層檢察院”的富寧縣檢察院和丘北縣檢察院，被評為“全國基層先進司法局”的麻栗坡縣司法局，被評為“全國優(yōu)秀公安基層單位”的富寧縣公安局刑偵大隊和富寧縣公安警務站，榮獲公安部集體一等功的消防支隊特勤中隊等一批建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的先進集體；也有被評為“全國優(yōu)秀人民警察”的冉啟宏、張仁亮、張潤鴻，立一等功的唐永國，被評為“全國優(yōu)秀基層檢察官”的陳興丹等一批忠于職守、敬業(yè)愛民、廉潔奉公的先進工作者；更有被中華見義勇為基金會表彰的殷磊等一批見義勇為的英雄。正是他們忘我工作和英勇獻身的精神，為和諧平安文山建設(shè)伸出了正義的援手，給人們樹立了品德的榜樣，詮釋了英雄的新內(nèi)涵!

本欄責編 張邦興