2007年年初，黨中央國務(wù)院從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。

《決定》明確指出：“必須清醒地看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。”而這種“復(fù)雜局面”和“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”之一，就是“出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來的隱患。”

出生人口性別比居高不下的社會隱患很大、很多。自20世紀(jì)80年代以來，我國出生人口性別比開始持續(xù)升高。超出了102~107的正常范圍。資料顯示，1990年第四次人口普查時(shí)為111，2000年第五次人口普查時(shí)為117。是年全國超過117的省份有14個，有5個?。ê沂。┏^130，在正常范圍的只有3個省。性別比升高的一個明顯特點(diǎn)，是孩次之間差異顯著。出生一孩性別比基本正常，出生二孩以上性別比明顯偏高。也就是孩次越高，選擇胎兒性別的愿望就越強(qiáng)烈，出生人口性別明顯偏高。以我省某市區(qū)2006年12月計(jì)生報(bào)表為例，出生一孩性別比為106.9，基本正常；出生二孩性別比為155.4，異常偏高；出生多孩性別比為200，偏高得驚人。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，到2020年，全國累計(jì)將有3000萬—5000萬男性找不到同齡配偶，將出現(xiàn)婚姻擠壓，需要下一代女性來遞補(bǔ)。這將會使婚姻關(guān)系失衡，引起社會動蕩。試想一下，在數(shù)千萬男“光棍”們的沖擊下，既有家庭將會頻繁解體、重組；離婚、再婚會居高不下等不道德行為將難以遏制；重婚、性犯罪、拐賣婦女兒童、情殺、仇殺、非法包養(yǎng)犯罪案件會越來越多等。家庭不穩(wěn)定不和諧勢必導(dǎo)致社會不穩(wěn)定不和諧；人口不安全必然破壞低生育水平的鞏固，甚至使人口和計(jì)劃生育工作處于混亂狀態(tài)。進(jìn)而影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，黨中央確定的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

出生人口性別比居高不下的原因，許多專家學(xué)者和相關(guān)人士已分析得非常透徹，如男性偏好、傳宗接代的生育觀念和宗族勢力的影響、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺失、對非法性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠打擊不力等等，這無疑都是正確和中肯，但我認(rèn)為這只是問題的一個方面。比如生育觀念，我國自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育工作以來，就把宣傳教育轉(zhuǎn)變生育觀念放在首位，30多年來不能說沒有一點(diǎn)成績和改變；又如農(nóng)村的社會保障，過去落實(shí)得確實(shí)不夠，但新世紀(jì)以來已逐步改善，農(nóng)村已取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，免了中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、化肥、種子、農(nóng)藥等給予補(bǔ)貼、新型合作醫(yī)療還要實(shí)行低保等等，國家財(cái)政不斷加大對社會保障的投入并逐步擴(kuò)大社保的覆蓋面，將來會越來越好；再如對非法性別鑒定和人工終平等，建立新型文明婚育觀念的宣傳教育工作，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門如何落實(shí)責(zé)任及評估考核？又如這個機(jī)制環(huán)節(jié)之二的用政策法規(guī)來保證女孩健康成長和婦女發(fā)展；對農(nóng)村計(jì)生戶給予獎勵，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對計(jì)生戶予以傾斜；依法保護(hù)婦女的宅基地，房屋繼承權(quán)和土地承包權(quán)等等，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門該如何落實(shí)責(zé)任及評估考核？再如這個機(jī)制環(huán)節(jié)之三的嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠；建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度；完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度；運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工妊娠的行為等等；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門又該如何落實(shí)責(zé)任及評估考核？

這三個環(huán)節(jié)決不是開幾次會、發(fā)幾個文件、貼幾條制度就完事的，需要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出各相關(guān)部門切實(shí)可行的綜合配套治理措施、工作標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任、考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)、投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力并納入政府行為才能真正解決。筆者認(rèn)為，治理性別比偏高的關(guān)鍵，還在于人口和計(jì)生部門對孕情檢測和孕產(chǎn)過程的監(jiān)督，特別是對政策內(nèi)二孩和多孩的監(jiān)督，這是需要花費(fèi)力氣來認(rèn)真落實(shí)的。從發(fā)準(zhǔn)生證特別是懷孕之月起，鄉(xiāng)村兩級計(jì)生人員就應(yīng)該進(jìn)行孕情監(jiān)測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一直到孕產(chǎn)結(jié)束。如果孕期孩子沒了（真自然流產(chǎn)和死亡除外），肯定是發(fā)生了非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠。那就要追究監(jiān)測者的責(zé)任，注銷持證者的準(zhǔn)生證并且不再發(fā)證，為進(jìn)一步追查“兩非”行為究竟是發(fā)生在計(jì)生還是衛(wèi)生系統(tǒng)，是當(dāng)?shù)剡€是在外地打下基礎(chǔ)，才能落實(shí)嚴(yán)厲打擊，這是一個不容忽視的環(huán)節(jié)。以往所發(fā)生的“兩非”行為，大多是在這個環(huán)節(jié)上出問題，有些甚至是相關(guān)人員的有意之為，造成發(fā)證——“兩非”——假報(bào)自然流產(chǎn)和死亡——再領(lǐng)證——生男孩的惡性循環(huán)。

近幾年，河南省政府和省人大相繼出臺了《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》，《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，相信在黨中央、國務(wù)院《決定》東風(fēng)推動下，我省統(tǒng)籌解決人口問題特別是治理出生人口性別比偏高問題一定能取得成效。