2002年，為了配合鄭東新區(qū)建設(shè)，位于該區(qū)中心地帶的祭城鎮(zhèn)開(kāi)始了較大規(guī)模的拆遷。祭城鎮(zhèn)共有22個(gè)行政村，需要拆遷的就有十余個(gè)，過(guò)渡群眾有兩萬(wàn)余人。讓世代生活在這里的農(nóng)民離開(kāi)自己的土地、拋舍自己的家園到別處生活，并不是件容易的事情，而且拆遷也給當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育工作帶了來(lái)了不小的難度。2006年，祭城鎮(zhèn)撤銷，設(shè)立了祭城路、鳳凰臺(tái)兩個(gè)街道辦事處。祭城路街道辦事處涉及的拆遷村同樣最多，計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作面臨的困難也最大。4年過(guò)去了，拆遷群眾的生活狀況怎么樣？各項(xiàng)政策是否得到落實(shí)？帶著諸如此類的疑問(wèn)，記者一行以計(jì)生家庭為目標(biāo)，走訪了祭城路辦事處的一些群眾。經(jīng)過(guò)實(shí)地采訪，我們的種種疑慮也隨之打消了。

利益導(dǎo)向機(jī)制推出全新面貌

要想順利開(kāi)展建設(shè)，首先要安置好過(guò)渡群眾。拆遷之初，當(dāng)時(shí)的祭城鎮(zhèn)政府已經(jīng)意識(shí)到群眾多生孩子多分房、多獲集體各項(xiàng)收益和福利的愿望十分強(qiáng)烈，為了遏制這種勢(shì)頭同時(shí)也為了順利開(kāi)展拆遷工作，支持鄭東新區(qū)的建設(shè)，他們及時(shí)出臺(tái)了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制及限制政策，組織村組以上干部進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)、征求意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)，并把文件印成通告在各村張貼，印制成宣傳折頁(yè)發(fā)放到各家各戶。

據(jù)祭城路辦事處主任趙海發(fā)介紹，他們的利益導(dǎo)向機(jī)制和限制政策具體說(shuō)來(lái)有這樣一些內(nèi)容。首先，領(lǐng)證獨(dú)生子女家庭與村委會(huì)簽訂計(jì)劃生育合同，合同中明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。在他們的利益導(dǎo)向機(jī)制中，對(duì)夫妻雙方均為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的領(lǐng)證獨(dú)生子女家庭有著許多的優(yōu)惠政策：多份一人份集體經(jīng)濟(jì)收入和集體福利（包括村備用土地的開(kāi)發(fā)所得收益、小區(qū)內(nèi)商業(yè)房和地下室的出租或變賣收益、村集體股份制的股份和其他集體項(xiàng)目生產(chǎn)所得收益等等）、拆遷完畢兌付時(shí)多發(fā)2500元非勞動(dòng)力安置費(fèi)、獨(dú)生子女父母每月至少10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放延長(zhǎng)至子女年滿18周歲、獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從他們45歲就開(kāi)始發(fā)放，比國(guó)家規(guī)定年限60周歲提前15年發(fā)放、對(duì)考入大中專院校的獨(dú)生子女，各村可視情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等等。

目前，利益導(dǎo)向機(jī)制在各村順利執(zhí)行，使獨(dú)生子女家庭真正得到了實(shí)惠。同時(shí)，他們采取的計(jì)劃生育限制政策規(guī)定，2005年4月30日以后計(jì)劃外出生的孩子不再分房，堅(jiān)決執(zhí)行二孩7年內(nèi)三孩14年內(nèi)不享受福利待遇的政策。有效遏制了部分群眾想抱養(yǎng)、超生的念頭。

祭城路辦事處的祭城村是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊粋€(gè)村，有近七千人。該村婦女主任陳新敏介紹說(shuō)，拆遷后群眾居住得非常分散，計(jì)生工作難度相當(dāng)大。但不管怎么困難，村兩委領(lǐng)導(dǎo)始終把計(jì)生工作放在第一位。為了促使全村育齡婦女康檢時(shí)，村里除每人發(fā)10元錢康檢補(bǔ)助金外，還派車到指定的地點(diǎn)接送，極大地調(diào)動(dòng)了育齡婦女參加康檢的積極性和主動(dòng)性。

為了體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的關(guān)懷，該村組織全村282戶獨(dú)生子女家庭每年進(jìn)行一次免費(fèi)體檢，逢年過(guò)節(jié)還為計(jì)生家庭發(fā)福利，送慰問(wèn)禮品。為了支持計(jì)劃生育困難家庭子女上學(xué)，該村支書(shū)宋全發(fā)和村委主任時(shí)軍偉發(fā)動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)條件較好的村干部捐款設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金：考上大學(xué)的孩子能拿到獎(jiǎng)學(xué)金，而家庭貧困的高中生和大學(xué)生，則可以領(lǐng)到助學(xué)金。比如考上一類本科的計(jì)劃生育貧困家庭子女，最高可獲得1.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)學(xué)金，考上二類本科的，最高可獲得8000元的獎(jiǎng)學(xué)金，考上高中的計(jì)劃生育家庭子女可獲得助學(xué)金。今年高考后，該村的范玉潔考上了廈門大學(xué)，她獲得了1.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)學(xué)金。2006年，該村共解決了兩名一本、6名二本學(xué)生和12名考上高中的計(jì)劃生育貧困家庭貧困子女的學(xué)費(fèi)問(wèn)題。

“孩子不要多，好的一個(gè)頂十個(gè)。一個(gè)孩子孝順就好，兒女多了不孝順也不中?！奔莱谴宓幕L(fēng)云說(shuō)到享受的一系列實(shí)惠、談起自己新婚不久的兒子兒媳，臉上露出了滿意的笑容，說(shuō)出了這樣一句樸實(shí)而又真切的話。

25歲的孟娟是參加座談會(huì)的計(jì)生戶中最年輕的一個(gè)，孩子才8個(gè)月大，她就和愛(ài)人商量領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證，表示終身只要一個(gè)孩子?！梆B(yǎng)個(gè)孩子太不容易，只要一個(gè)孩子再根據(jù)他的情況悉心培養(yǎng)，使他有個(gè)好的前途最重要?！边@位年輕的母親也有自己的一套道理。

居民家里笑聲朗

當(dāng)天下午，在祭城路辦事處計(jì)生辦人員的帶領(lǐng)下，記者又走訪了陳崗村的兩戶計(jì)生家庭。在他們的小區(qū)里，我們看到了一排排規(guī)劃整齊的樓房，樓與樓之間是寬闊的綠化帶和整潔的道路?！斑@樣的社區(qū)讓我們看了都羨慕?！蓖械囊晃还ぷ魅藛T不由地感嘆。

剛下班回到家的焦偉利，對(duì)我們的到來(lái)顯然沒(méi)有一點(diǎn)思想準(zhǔn)備。她慌忙給大家讓座、倒水，之后只是靦腆地笑。

“我很滿意現(xiàn)在的生活，不想再要孩子了，男孩女孩都不要了?！痹诒粏?wèn)到已有了一個(gè)男孩，想不想再要一個(gè)女兒時(shí)，這位領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女父母光榮證的年輕母親堅(jiān)決地說(shuō)。她告訴我們，目前自己和丈夫都在市區(qū)打工，6歲的兒子由婆婆幫著帶，一家人過(guò)得和和美美。除了享受村里規(guī)定的所有獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策外，每年“六一”兒童節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等節(jié)日，村里都會(huì)給他們這些計(jì)生家庭送來(lái)禮品。2006年六一兒童節(jié)，他們收到了給孩子發(fā)放的桌椅等學(xué)習(xí)用品具。中秋節(jié)他們還收到了月餅和不銹鋼鍋、盆等生活用具。

“我們堅(jiān)決不再要孩子了，無(wú)論男孩女孩要了都得養(yǎng)活，確實(shí)累。孩子嘛，要一個(gè)享福，要兩個(gè)受累，要三個(gè)受罪。孩子多了不一定享福，孩子少了不見(jiàn)得受罪?！苯箓ダ钠牌抨惛断龋谝慌杂脴銓?shí)的話語(yǔ)支持媳婦的說(shuō)法。陳老太太這話一出口，大家伙都會(huì)心地笑了。

今年39歲的李云霞有一個(gè)16歲的兒子，在上技校，丈夫在報(bào)廢車輛拆卸中心做管理員。她自己由于身體素質(zhì)不太好，就和婆婆待在家里。

“說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)真想再要個(gè)女兒?？伤记跋牒笥X(jué)得沒(méi)能力培養(yǎng)，所以還是沒(méi)要?，F(xiàn)在各方面條件雖然好了，但又決心不再要孩子了，給指標(biāo)也不要！”在說(shuō)到有沒(méi)有想過(guò)要個(gè)女兒時(shí)，李云霞說(shuō)出了心里話。

“俺那孫子可好了，剛16歲個(gè)子就長(zhǎng)到了一米八六。孫子對(duì)我也孝順，再也不要孩子了?！崩钤葡嫉钠牌耪f(shuō)。

“老太太，你就不想要個(gè)孫女兒？再有個(gè)孫女兒多好?！庇腥斯室鈫?wèn)她。

“不要！再給我們兩萬(wàn)塊錢俺也不要！”老太太頭搖得像撥浪鼓。這又引來(lái)大家伙一陣笑聲。

服務(wù)春風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家

在采取利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)廣大群眾積極支持鄭東新區(qū)建設(shè)、執(zhí)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)，祭城路辦事處還強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。

祭城路辦事處副主任梅銀強(qiáng)說(shuō)，他們先后不間斷地開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“五進(jìn)農(nóng)戶”創(chuàng)建幸福家庭行動(dòng)、創(chuàng)建“愛(ài)心型、文明型、健康型、學(xué)習(xí)型”家庭行動(dòng)和計(jì)劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。促使利益導(dǎo)向機(jī)制對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到了實(shí)處。

在“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”中，他們以宣傳教育為先導(dǎo)，努力營(yíng)造宣傳氛圍。他們充分利用人口學(xué)校、宣傳活動(dòng)室等陣地，利用文藝演出、座談會(huì)、《致育齡群眾的一封信》等形式，在人口密集的學(xué)校、市場(chǎng)等場(chǎng)所積極宣傳“關(guān)愛(ài)女孩、男女平等、生男生女都一樣”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，宣傳有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)、婦女生殖保健和青春期健康知識(shí)等等，促進(jìn)了育齡群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

在“五進(jìn)農(nóng)戶”幸福家庭行動(dòng)中，他們?cè)凇斑M(jìn)”字上下工夫，在“家”字上做文章，最終在“?！弊稚锨蟠鸢福龠M(jìn)了婚育新風(fēng)進(jìn)農(nóng)戶、小康工程進(jìn)農(nóng)戶、法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)戶、各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策進(jìn)農(nóng)戶和生殖保健服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶的全面開(kāi)展。為群眾在文化、就業(yè)、生殖保健和康檢等方面提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

……

這些服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，使計(jì)劃生育家庭真正享受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障，精神上有慰藉，達(dá)到了群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、安居樂(lè)業(yè)、身心健康的目標(biāo)。

（編輯/李穎）