2006年，中巴建交50周年之際，筆者隨“中國媒體與學(xué)者代表團”訪問了巴基斯坦，有幸拜會了巴總理阿齊茲，面呈了中國國際友好聯(lián)絡(luò)會給巴地震災(zāi)區(qū)的捐款，阿齊茲總理對中國人民的友好情意表示感謝，對卓有成效的民間外交給予了高度評價。訪巴期間，筆者明顯感受到巴經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大變化，對巴政府和社會致力于建設(shè)文明、理性、和諧的穆斯林國家努力留下了深刻印象，對巴反恐和宗教改革與社會發(fā)展和穩(wěn)定的情況有了更全面的了解。

發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困

巴基斯坦是一個擁有1.6億人口的穆斯林國家，近年來處于歷史上最好的發(fā)展時期，連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟增長率超過6％，2005年達到8.4%;失業(yè)率和貧困率近年持續(xù)下降，外資引入不斷創(chuàng)歷史新高，外匯儲備達130多億美元。巴基斯坦是繼中國之后手機用戶增長最快的國家，現(xiàn)有用戶超過2400萬。阿齊茲總理表示，巴政府致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。技能培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生是政府重點投入的兩個領(lǐng)域，通過加強初級和中級技能培訓(xùn)，促進了巴勞動力就業(yè)和輸出，為巴賺取了大量的外匯；在計劃生育方面，也取得了顯著的成績，人口增長率已經(jīng)降到了1.92%。婦女地位有所提高，議會有2%的女性議員，空軍和民航部門都有女飛行員，婦女在其他領(lǐng)域也發(fā)揮著越來越大的作用。

同樣值得稱道的是巴政府致力于消除貧困落后和實現(xiàn)社會共同發(fā)展。巴政府意識到，作為全社會的一部分，如果俾路支省和西北邊境省落后的部落地區(qū)得不到發(fā)展，巴建設(shè)文明和諧穆斯林國家的努力將不會取得成功，因此高度重視落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和法律秩序建設(shè)。內(nèi)政部長謝爾堡介紹，僅在俾路支省，政府就投入了1400億盧比（約合23億美元）資金用于各種工程建設(shè)。部落區(qū)中已有14個區(qū)從B類區(qū)升格為A類區(qū)，初步建立了與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的司法體系和制度。在西北邊境省，實行“權(quán)力下放”，大力發(fā)展社區(qū)委員會，使其具有行政管理的實權(quán)。對《邊境犯罪懲治條例》進行了修訂和完善，為其逐步與內(nèi)地的司法體系接軌創(chuàng)造了必要的條件。

由于歷史原因，巴部落地區(qū)擁有獨立的行政和司法管轄權(quán)，長期處于封閉狀態(tài)，甚至為恐怖組織所利用。巴政府發(fā)展部落地區(qū)的經(jīng)濟（建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、引入大型工程、增加就業(yè)等）、取消部落酋長的司法特權(quán)、逐步建立現(xiàn)代秩序的努力符合巴整體和長遠利益。由于上述舉措損害了當(dāng)?shù)夭糠痔貦?quán)階層的利益，遇到一些阻撓和破壞，巴政府表示將堅決排除阻力，把這一進程進行到底。

倡導(dǎo)宗教和諧發(fā)展，打擊恐怖和極端勢力

巴基斯坦是一個伊斯蘭教為主、多宗教并存的國家，穆斯林占總?cè)丝诘?7%，印度教、基督教、錫克教等占3％。為鼓勵不同宗教和派別和諧相處，打造文明理性的穆斯林國家新形象，阿齊茲總理強調(diào)，“宗教和諧是巴基斯坦力量的源泉，鼓勵不同宗教和派別共存共榮、和諧發(fā)展，是巴政府堅定不移的政策”。巴政府支持一切文明進步與自由力量的發(fā)展，努力建設(shè)以和平為宗旨、溫和理性的伊斯蘭教。

內(nèi)政部長謝爾堡表示， 巴政府反對任何形式的恐怖主義和宗教極端主義，并為此采取了一系列措施。為有效控制恐怖分子跨界從事恐怖活動，巴基斯坦沿2400公里長的巴阿邊界部署了7.8萬名正規(guī)軍，對跨界活動嚴(yán)格檢查和管控。截至2006年3月，已擊斃恐怖分子300余名，打傷700余名，俘獲150余名。巴境內(nèi)極端組織已被禁止和取締，所有宗教團體已納入政府監(jiān)控之下。根據(jù)反恐的需要，巴改革了警察和法律機制，出臺了《反恐法》，全面加強了法制建設(shè)，依法對恐怖和宗教極端活動進行打擊。在俾路支和西北邊境省的部落地區(qū)，進行了必要的司法和行政改革，加強了當(dāng)?shù)氐姆ㄖ坪托姓芾?，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

開展宗教改革，規(guī)范宗教學(xué)校和寺廟管理

大量宗教學(xué)校的存在是巴基斯坦社會的一個獨特現(xiàn)象。據(jù)宗教秘書瓦吉爾介紹，自從伊斯蘭教引入古印度，就開始有了宗教學(xué)校。巴宗教學(xué)校不僅數(shù)量龐大，且一直處于無政府狀態(tài)，沒有人知道具體有多少所宗教學(xué)校，招收了多少學(xué)生，教授些什么，資金來源如何。對這些處于半地下狀態(tài)的“宗教學(xué)?！保饨鐚λ聹y和質(zhì)疑頗多。究其原因，就是這些宗教學(xué)校從未在政府有關(guān)部門注冊登記，一直在政府和社會的監(jiān)管之外，處于獨立和自由發(fā)展的狀態(tài)。巴政府決定將宗教學(xué)校的整治和規(guī)范管理作為構(gòu)建和諧宗教的重要環(huán)節(jié)，近年來采取了一系列措施。

1、對宗教學(xué)校進行注冊登記。1860年，英屬印度頒布《社團登記法》，規(guī)定宗教學(xué)?？上衿渌鐣F體一樣進行注冊。巴獨立后，該法繼續(xù)有效，但一直未能對宗教學(xué)校進行有效登記和管理。2005年12月，巴總統(tǒng)穆沙拉夫簽署了《1860年社團登記法修正案》，規(guī)定:（1）所有宗教學(xué)校必須在2006年3月31日前按要求注冊登記，否則其活動將被視為非法;（2）各宗教學(xué)校需向主管部門提交教學(xué)活動的年度報告;（3）各宗教學(xué)校需提交經(jīng)審核的年度財政報告；（4）任何宗教學(xué)校不得教授或出版刊物傳授軍事技術(shù)或宣揚宗教仇恨?！白诮虒W(xué)校”的定義為:“一切以進行宗教教育為主要宗旨并提供食宿的學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)或其他名稱的機構(gòu)和團體。”宗教學(xué)校的學(xué)生主要來自那些無力供養(yǎng)子女生活和教育的特困家庭，女生比例高于男生。學(xué)校提供免費的食宿、課本、零花錢，實行10年制純宗教教育，不教授科學(xué)文化課程。資金主要來源是巴國內(nèi)外穆斯林教徒的捐贈。據(jù)統(tǒng)計，巴每年宗教捐獻的總額達14億美元，政府帳戶收到的只有3000萬美元，約11億美元直接匯入了宗教學(xué)校。巴政府有關(guān)部門兩年多的調(diào)查證實，巴宗教學(xué)?？倲?shù)約為1.3萬所，在校學(xué)生約130萬。其中1.2萬所分別隸屬于5個獨立的私人“宗教學(xué)校管理委員會”，其他獨立的宗教學(xué)校約有1000所。截至2006年3月6日，已有9344所宗教學(xué)校進行了注冊，預(yù)計全部注冊登記工作可按計劃完成。

2、 防止宗教學(xué)校與極端勢力勾聯(lián)。巴內(nèi)政部長和宗教秘書均表示，經(jīng)巴政府調(diào)查核實，未發(fā)現(xiàn)宗教學(xué)校與任何恐怖組織或恐怖活動有任何關(guān)聯(lián);巴破獲的所有恐怖案件中，沒有一名罪犯來自宗教學(xué)校。在許多人的印象中，“杰哈德”是拿著槍四處討伐異教徒的伊斯蘭極端分子，并且他們大多來自宗教學(xué)校。宗教秘書介紹說，其實“杰哈德”的本意是“斗爭”，是伊斯蘭教徒特有的一種自省和修煉方法，主要是通過壓制自身的欲望來達到修身和提升自我的目的。比如，齋月期間穆斯林教徒的齋戒行為就是典型的“杰哈德”?！敖芄隆北旧砼c“軍事”、“極端”、“恐怖”沒有任何直接聯(lián)系。宗教學(xué)校仍將繼續(xù)教授“杰哈德”這一穆斯林特有的內(nèi)省方法，但不宣揚宗教仇恨。

3、對宗教學(xué)校采取規(guī)范化管理。宗教學(xué)校的弊端是顯而易見的：不注冊登記、資金運作和教學(xué)內(nèi)容不透明、不教授文化知識、是否從事對國家和社會不利的事情不為外界所知、容易使人們產(chǎn)生種種猜忌、質(zhì)疑和擔(dān)心。但同時，宗教學(xué)校為130多萬貧困兒童提供了食宿，使他們免受寒冷和饑餓。對數(shù)量龐大宗教學(xué)校采取什么政策進行規(guī)范和治理，事關(guān)巴改革成敗和社會穩(wěn)定。

作為建設(shè)文明、理性、和諧穆斯林國家戰(zhàn)略的一部分，巴政府決定對宗教學(xué)校采取“規(guī)范管理、積極改革、不干涉其內(nèi)部運作”的政策。經(jīng)過努力，政府與5個宗教委員會達成了協(xié)議:（1）政府承認(rèn)5個宗教委員會作為宗教學(xué)校管理機構(gòu)的合法地位;（2）宗教委員會將加強自律，確保所有宗教學(xué)校遵守法律，不宣傳宗教仇恨，不從事危害社會的活動;（3）宗教學(xué)校除進行宗教教育外，將引入巴聯(lián)邦教育部規(guī)定的世俗學(xué)校教授的全部科學(xué)文化課程;（4）政府將投資20億盧比，為每所宗教學(xué)校建一個計算機實驗室，并支付從事科學(xué)和文化課教學(xué)的教師的工資。

4、強化清真寺的社會福利功能。巴基斯坦擁有17000多座清真寺，幾乎每座清真寺都有一個為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)兒童開辦的“頌詩班”， 在放學(xué)后教授閱讀和背誦“古蘭經(jīng)”，不提供食宿?！绊炘姲唷迸c宗教學(xué)校性質(zhì)完全不同，不在政府的宗教改革范圍之內(nèi)，但巴政府決定加強對清真寺的管理：各社區(qū)未經(jīng)地方政府同意不得新建清真寺;清真寺的喇叭只能用于周五的禮拜和祈禱活動，不得用于對民眾進行非世俗宣傳和鼓動暴力活動。

巴政府發(fā)展經(jīng)濟、倡導(dǎo)宗教和諧、完善法律和秩序的努力正在取得積極的成果。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）