自美國推行全球戰(zhàn)略以來，建立了以本土軍事基地為依托的全球軍事基地網(wǎng)絡(luò)，大小軍事基地（設(shè)施）總數(shù)達(dá)5000多個，海外駐軍多達(dá)61萬人，形成了“點線結(jié)合，多層次配置，控制主要戰(zhàn)略要點與海上咽喉”的海外基地布局。近年，美軍又以“全球反恐戰(zhàn)爭”為名，加快海外駐軍的擴(kuò)充調(diào)整步伐。在亞太，美國通過增兵關(guān)島，強化駐日韓美軍的兵力，實現(xiàn)其整體軍事重心轉(zhuǎn)移。隨著“非洲熱”的興起，美軍又將注意力轉(zhuǎn)向該“熱區(qū)”，拓展新的軍事存在點，設(shè)立非洲司令部，組建反恐部隊，統(tǒng)一協(xié)調(diào)美在非洲的軍事行動。在全球軍事戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，美軍日益兵力吃緊，擴(kuò)充編制和兵力調(diào)整也呼之欲出。

全球布控，兵力捉襟見肘

盡管美國多次收縮海外駐軍，但由于新戰(zhàn)略的需要，又不斷增設(shè)新基地，所以在海外的駐軍規(guī)模仍然接近25萬人。美軍現(xiàn)有九大作戰(zhàn)司令部統(tǒng)管其全球軍事力量。九大司令部即：太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、聯(lián)合部隊司令部、戰(zhàn)略司令部、運輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部。其中前五個為地域性司令部，在所屬責(zé)任區(qū)內(nèi)執(zhí)行各種任務(wù)，也稱戰(zhàn)區(qū)司令部或總部，它們的責(zé)任區(qū)域覆蓋了包括南極和北極在內(nèi)的全球所有地區(qū)；后四個為職能性司令部，專門負(fù)責(zé)某一方面的軍事職能，可以跨越所有地理區(qū)域采取作戰(zhàn)行動，也稱職能司令部或?qū)I(yè)司令部。

近年來，以推進(jìn)“全球反恐戰(zhàn)爭”為名，美軍加快了對海外駐軍的調(diào)整步伐。在歐洲，繼續(xù)削減西歐駐軍，積極開辟東歐新基地。2005年12月與羅馬尼亞達(dá)成建立軍事基地的協(xié)議，波蘭、保加利亞、捷克等國也已同意美軍進(jìn)駐。美軍將把這些基地作為打擊中亞恐怖主義的前沿基地。在中亞，通過發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭進(jìn)入中亞，目前已在阿富汗等九國建立了13處軍事基地。在亞太，美國增兵關(guān)島，強化對日韓的駐軍，加大了在軍事上重返東南亞的力度。目前，美國的軍事戰(zhàn)略部署重心東移明顯，視野更具全球性，調(diào)整完成后的戰(zhàn)略部署態(tài)勢，將由冷戰(zhàn)時期的東、西兩翼部署轉(zhuǎn)變?yōu)闁|亞地區(qū)、歐洲地區(qū)、中東與中亞地區(qū)以及新成立的非洲地區(qū)。

總體來看，美軍的全球軍事部署調(diào)整主要圍繞貫穿非洲、高加索、中亞、南亞和朝鮮半島的所謂“不穩(wěn)定弧形地帶”進(jìn)行。美國《四年防務(wù)評估報告》認(rèn)為這些地區(qū)的一些國家擁有龐大軍事機器，已經(jīng)擁有或正想辦法研制或采購大殺傷力武器。并認(rèn)為，保持龐大的海外駐軍是美國國家安全和獲取戰(zhàn)略利益的重要組成部分，它可以維持前沿軍事的存在，對有關(guān)國家實施軍事威懾，尤其是“前沿部署和先發(fā)制人”的特點可以保證實現(xiàn)其國家和地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。全球戰(zhàn)略布控的前沿存在，盡管給美國搜刮全球財富提供了軍事保障和便利，但其不斷膨脹的軍事野心與兵力吃緊的矛盾日益突出。

深陷中東，兵力與傷亡同步增加

借戰(zhàn)爭之機大肆擴(kuò)張海外駐軍是美國的一貫做法。1991年，海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國并沒有完全撤離海灣地區(qū)，反而在沙特阿拉伯、卡塔爾等6個國家建立軍事基地。阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國在鄰近阿富汗的9個國家，建立了13處軍事基地，大幅度擴(kuò)張美國在中亞地區(qū)的軍事網(wǎng)絡(luò)。伊拉克戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，美軍就宣布要在伊拉克建立4個軍事基地，至今仍有10多萬人的部隊駐扎在伊拉克，并將長期保持相當(dāng)規(guī)模的駐軍。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后美國海外軍事基地在總體上呈縮減趨勢，但近幾年又有回升之勢。尤其是阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭以后，美國的海外軍事存在又?jǐn)U展了20多個國家。

實施全球戰(zhàn)略的美國，盡管利用戰(zhàn)爭日益拓展了其海外基地的數(shù)量，增強了對全球資源的控制，但是伊拉克和阿富汗等國局部動蕩而使得美軍身陷泥潭而久拖不決，無法自拔，帶來的結(jié)果只有人員傷亡人數(shù)的增多和加派駐伊拉克和阿富汗兵力來維持混亂的局面。特別是面對非常規(guī)的城市戰(zhàn)、“路邊炸彈”爆炸等各類突然襲擊，已成為美軍的“頭號殺手”，美軍的人員傷亡不斷上升。截至2006年底，已有超過3000名駐伊美軍喪生，2.1萬多人受傷。目前，美國約有14萬士兵駐扎在伊拉克，尚無明確的撤離時間表。為此，布什政府的對伊政策在美國內(nèi)部受到嚴(yán)重質(zhì)疑。最近，深陷伊戰(zhàn)泥潭的布什又公布了他對伊拉克的新政策，決定再增加兩萬多名駐伊美軍。

布什此舉，并不能使美國走出伊拉克困境。

拼湊兵力，強化亞非控制

隨著美國全球戰(zhàn)略重心的東移和近年“非洲熱”的掀起，使美軍不斷擴(kuò)充亞太地區(qū)軍事力量，強調(diào)形成以關(guān)島為中心的太平洋戰(zhàn)略“橋頭堡”，形成對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和有力打擊。同樣，尋求插手非洲事務(wù)，搶奪非洲石油，建立非洲司令部和增強非洲反恐部隊迫在眉睫。

一是擴(kuò)充整合日本基地軍事實力。去年5月日美安全委員會會議公布了駐日美軍擴(kuò)充和整編最終報告，報告明確提出了基地擴(kuò)充整編的具體內(nèi)容和期限。報告指出，日美同盟為“對日美安全和亞太地區(qū)和平穩(wěn)定不可或缺的基礎(chǔ)，是美國在該地區(qū)安全政策中的核心”。首次針對“朝核問題”和“臺灣問題”明確具體落實美日軍事一體化，計劃擴(kuò)充駐日美軍兵力，設(shè)立共同的軍事指揮部，提高與強化了兩軍在戰(zhàn)時的協(xié)調(diào)與聯(lián)合作戰(zhàn)能力。在此基礎(chǔ)上，日美將設(shè)立聯(lián)合司令部，共享雙方的軍事情報，共同承擔(dān)防空和導(dǎo)彈防御的任務(wù)。為了配合空軍司令部的合并，日美將在今年夏天開始使用美軍在青森基地的“X波段雷達(dá)”，這是日美共同建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的重要組成部分。在海軍方面，隨著美國以新建的核動力航母“喬治布什號”替換常規(guī)動力航母“小鷹號”，駐橫須賀海上自衛(wèi)隊司令部泊神奈川，令日美海軍的指揮系統(tǒng)得到加強。經(jīng)過這樣的軍事整合，到2012年，日美將形成共同的陸海空聯(lián)合指揮中心，全面提升相互配合、快速反應(yīng)的協(xié)同能力，大大提高其對亞洲區(qū)域的軍事干預(yù)和打擊能力。

二是重點打造關(guān)島的亞太戰(zhàn)略“橋頭堡”。關(guān)島，位于太平洋西部馬里亞納群島的南端，是美國對部署在印度洋海軍兵力進(jìn)行支援的綜合補給站和西太平洋地區(qū)的防御中心，具體有阿普拉海軍基地、阿加尼亞海軍航空站和安德森戰(zhàn)略空軍基地組成。關(guān)島在美軍的“島鏈封控戰(zhàn)略”中有著亞太戰(zhàn)略“橋頭堡”的作用。船只從這里啟航，4天之內(nèi)即能抵日本、菲律賓、澳大利亞北部和馬六甲海峽，19天可到達(dá)美國西海岸基地。

目前，在美軍全球軍事基地調(diào)整計劃中，把重點放在了亞太地區(qū)。美軍在消減歐洲的基地，關(guān)閉美國本土150個軍事基地要的同時，卻在西太平洋的美軍軍事基地大興土木。到2008年，60%的美軍潛艇將游弋在太平洋。最近，美國圍繞恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，將主要威脅定位于加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亞、中東、南亞和朝鮮半島的“不穩(wěn)定弧形區(qū)”。

為此，美國國防部特別強化關(guān)島基地對“島鏈”的封合作用，尋求擴(kuò)充關(guān)島軍力。第一島鏈內(nèi)的阿留申群島、千島群島至日本群島，主要是針對俄羅斯太平洋地區(qū)的；而日本的九州島、琉球島、中國的臺灣島至菲律賓群島、印度尼西亞群島則主要是包圍中國的。第二島鏈北起日本列島。經(jīng)小笠原群島、琉黃群島、馬里亞納群島、雅浦群島、帛琉群島延至哈馬黑拉馬等島群。著名的關(guān)島基地是馬里亞納群島中最大、最南端的島嶼，現(xiàn)為美國海、空軍核心基地，部隊裝備了KC-135E和J型KC-130空中加油機、戰(zhàn)略轟炸機、新型“全球鷹”無人偵察機和近潛艇將占到潛艇總數(shù)的60%的潛艇等。與駐亞洲各國的軍事基地互為補充、遙相呼應(yīng)。近年來，美軍一直在這條“弧形地帶”上力爭擴(kuò)充實力，企圖實現(xiàn)有效的“靠前威脅”和必要時“先發(fā)制人”。

三是強調(diào)開設(shè)非洲司令部，拓展非洲事務(wù)。在傳統(tǒng)的美國全球戰(zhàn)略中，非洲并未引起美軍的高度重視，一直處于次要戰(zhàn)略地位。但近年隨著“非洲熱”在國際戰(zhàn)略格局中的重要地位日益突顯。非洲在戰(zhàn)略上處于美國分散管理的狀態(tài)，而且距離各個戰(zhàn)區(qū)總部遙遠(yuǎn)，鞭長莫及。數(shù)月前，拉姆斯菲爾德親自提出建立非洲司令部，并得到了數(shù)個戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部司令的支持。美國防部正式成立了一個“執(zhí)行計劃小組”，專門研究成立非洲總部問題。另外美國強調(diào)目前非洲的反恐形勢日益嚴(yán)峻，力爭主動拓展非洲事務(wù)。當(dāng)前美軍已在吉布提建立了一個小型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，指揮非洲之角附近地區(qū)的軍事行動，已經(jīng)部署了大約2000人的部隊。

但是這樣一個局部地區(qū)的暫時性軍事指揮機構(gòu)顯然無法滿足美國在整個非洲大陸反恐的需要。一旦非洲司令部成立，它就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)美軍在非洲的軍事行動，消除軍事上互不統(tǒng)屬帶來的弊端，提高反恐能力。尤其是非洲石油的誘惑更使美國不得不重視非洲事務(wù)，強化擴(kuò)充軍力插手非洲，并在拓展中進(jìn)一步排斥中法等國?？梢姡闪⒎侵匏玖畈?，標(biāo)志美軍全球軍事部署調(diào)整進(jìn)入一個新階段。但是，目前為應(yīng)付反恐和伊拉克與阿富汗不穩(wěn)定局勢，美國不得不在中東地區(qū)保持相當(dāng)數(shù)量的兵力。要借力反恐插手非洲事務(wù)，搶占石油資源，使得美國不得不謀求陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊等擴(kuò)充編制、開設(shè)非洲司令部。再者現(xiàn)實兵力嚴(yán)重吃緊，缺乏機動力量應(yīng)對其它突發(fā)事件，就目前建立非洲司令部和打造反恐作戰(zhàn)力量也不得不將擴(kuò)充編制提上議事日程。

平息積怨，力爭擴(kuò)充編制

伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭使美國不斷投入兵力，死傷的人數(shù)不斷增長。特別是伊拉克戰(zhàn)爭已像泥潭一樣將美國深深陷入其中，不能快速自拔。相應(yīng)駐守伊拉克和阿富汗的美軍由于人力不足，陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊部隊輪換速度大大減緩，一定程度上削弱了美軍地面部隊?wèi)?yīng)對世界其它可能發(fā)生的沖突的能力。

美國高級軍官和伊拉克研究小組的報告說，美國陸軍部隊各單位如今至少有三分之二被評定為不適合派駐，以及缺乏人力、訓(xùn)練和最關(guān)鍵的東西——裝備。由于無法指望從伊拉克大規(guī)模撤軍，美國陸軍將計劃提前讓70個現(xiàn)役與國民警衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)斗旅進(jìn)行輪換，以緩解人員緊張問題。由于希望更多的調(diào)用國民警衛(wèi)隊，美國陸軍準(zhǔn)備在國民警衛(wèi)隊的裝備上投入360億美元。

應(yīng)對兵力吃緊現(xiàn)實窘境，美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊要求國防部長羅伯特·蓋茨和國會批準(zhǔn)其永久性擴(kuò)充編制的方案。這個部門的高級官員指出，美國的全球軍事戰(zhàn)略從根本上導(dǎo)致了當(dāng)前的兵力吃緊。面對兵力不足，陸軍正在努力爭取“全面調(diào)動”擁有34.6萬多人的陸軍國民警衛(wèi)隊和擁有19.6萬多人的陸軍預(yù)備役部隊，要求蓋茨采取政治上十分敏感的措施，放寬五角大樓對強制召集預(yù)備役軍人的次數(shù)和持續(xù)時間的限制。

作為全球最大的債務(wù)國，實施全球戰(zhàn)略的美軍日益上漲的開支更是讓美國財政步履艱難。就擁有50.7萬名現(xiàn)役軍人的陸軍而言，國會應(yīng)給以51.2萬名軍人永久撥款，而國防預(yù)算目前只有48.2萬名士兵撥款。美國海軍陸戰(zhàn)隊目前約有18萬現(xiàn)役官兵，同樣面對兵力不足，希望增加幾千人，包括可能增加3個新的陸戰(zhàn)營。

（本文責(zé)任編輯：蔣永軍）